Развитие транспортной инфраструктуры Петербурга затрудняется пробелами в законодательстве
На депутатских слушаниях «О защите прав и интересов граждан при реализации проектов дорожного строительства в Санкт-Петербурге», проведенных сегодня Комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС, был рассмотрен спектр проблем, возникших в результате запутанности правового статуса улично-дорожной сети городских поселений. Как подчеркнул председатель КГХ Сергей Никешин, неопределенность терминов и положений в федеральном законодательстве оказывает негативное влияние на градостроительное развитие Санкт-Петербурга.
Заместитель председателя Управления градостроительных обоснований КУГИ Александр Березкин подтвердил, что в петербургском законодательстве существует серьезные пробелы в отношении улично-дорожной сети. В соответствии с Градкодексом РФ, городские магистрали отнесены к территориям, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Соответственно, все участки, расположенные вне красных линий кварталов, отнесены к одному правовому статусу, считаясь территориями общего пользования, в то время как законодательство допускает частную собственность на дороги.
Директор бюро ЗАО «НИПИГрад» Михаил Петрович напомнил о том, что в федеральном законодательстве никак не определен термин «улица», хотя приравнивать городскую улицу к автомагистрали некорректно, поскольку, кроме проезжей части, она включает и тротуар, и зоны озеленения, и уличные сети. Более того, в понятие «улицы», по его мнению, следует включать и фасадную линию застройки, поскольку она определяет видимость проезжей части при выезде с других магистралей.
В Градкодексе РФ дороги упоминаются лишь в 3 статьях, а улично-дорожная сеть города не рассматривается вообще, отмечает М.Петрович. В свою очередь, Закон об автомобильных дорогах применим исключительно к трассам за пределами населенных пунктов, поскольку введенная им классификация дорог по категориям не относится к улично-дорожной сети.
По его словам, в период разработки Градостроительного кодекса его авторам из московского ЗАО «Институт экономики города» напоминали о том, что заложенный в него принцип организации градостроительного планирования игнорирует развитие как автомагистралей, так и вообще линейных объектов – в частности, в связи с тем, что субъект планирования перенесен на уровень МО.
Как считает М.Петрович, пробелы в законодательстве непосредственно сказываются на качестве развития городской транспортной инфраструктуры. При градостроительном планировании недостаточно рассчитывается транспортная нагрузка на магистрали, а перекрестки формируются с произвольным расчетом радиусов, что повышает риск ДТП. Недостаточное внимание к этим вопросам может резко снизить инвестиционную привлекательность районов города, где улицы постоянно перегружены транспортом.
Заместитель главы регионального отделения Роспотребнадзора Татьяна Сухорыба отметила, что с вступлением в силу Закона о техническом регулировании, госстандарты, нормирующие ширину зон отвода и санитарно-защитных разрывов городских магистралей, приобрели рекомендательный статус. В то же время автомобилизация крупных городов продолжает нарастать. По данным замера уровня шума, производимого Роспотребнадзором, в Петербурге в 30% случаев показатели превышают норму более чем на 20 ДБА.
Как считает директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, проекты прокладки крупных автомагистралей и дорожных сооружений должны быть предметом общественных слушаний. По его мнению, при развитии транспортной инфраструктуры интересы жителей города принимаются во внимание в наименьшей степени.
«Строительство сухопутной части 1-й нитки Северо-Европейского газопровода (Nord Stream), без сомнения, будет завершено в полном объеме к середине 2010 г., - заявил по итогам совещания в правительстве Ленинградской области глава правления ОАО «Газпром» Валерий Голубев. – До июля 2009 г. мы пройдем 124 из оставшихся 320 км». Он также напомнил о том, что пуск 1-й нитки СЕГ приурочен к началу работы нового месторождения на Ямале.
Трудности, с которыми сталкиваются строители газопровода, по словам В.Голубева, вызваны решением сложных вопросов разграничения прав собственности в отношении федерального, муниципального и частного имущества.
В частности, в ходе прошедшего совещания был поднят вопрос о земелях, находящихся в ведении Минобороны РФ. Ведомство обратилось к «Газпрому» со встречным предложением о газификации военных городков в обмен на предоставление участков в аренду на время строительства и эксплуатации трубопровода. Как сообщил заместитель начальника регионального Управления заказчика капитального строительства ЛенВО полковник Сергей Богданов, на данный момент вопрос решается на уровне организации оценочной экспертизы. Однако он не исключил, что при наличии ходатайства со стороны правительства Ленобласти, решение вопроса о выдаче разрешения на строительство, может ускориться.
«Мы готовы конструктивно работать в этом направлении и ответили Минобороны РФ соответствующим гарантийным письмом, - заявил В.Голубев. - Программа газификации военных городков, безусловно, должна быть реализована. Нас радует позиция и готовность к взаимодействию со стороны руководства ЛенВО». Вместе с тем он выразил благодарность правительству региона за оперативную помощь в процессе оформления и передачи земельных участков под строительство газопровода.
Напомним, что в настоящий момент строительство ведется на участке 597-917 км сухопутного отрезка. Согласно проекту СЕГ, на территории Ленобласти будет расположено 4 компрессорных станции: Пикалевская, Волховская, Елизаветинская и Портовая. Сухопутная часть СЕГ закончится в Выборгском районе, а затем начнется строительство газопровода по дну Балтийского моря к побережью Германии (с возможным отводом в Швецию), и затем – через Нидерланды – в Великобританию.