Развитие транспортной инфраструктуры Петербурга затрудняется пробелами в законодательстве
На депутатских слушаниях «О защите прав и интересов граждан при реализации проектов дорожного строительства в Санкт-Петербурге», проведенных сегодня Комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС, был рассмотрен спектр проблем, возникших в результате запутанности правового статуса улично-дорожной сети городских поселений. Как подчеркнул председатель КГХ Сергей Никешин, неопределенность терминов и положений в федеральном законодательстве оказывает негативное влияние на градостроительное развитие Санкт-Петербурга.
Заместитель председателя Управления градостроительных обоснований КУГИ Александр Березкин подтвердил, что в петербургском законодательстве существует серьезные пробелы в отношении улично-дорожной сети. В соответствии с Градкодексом РФ, городские магистрали отнесены к территориям, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Соответственно, все участки, расположенные вне красных линий кварталов, отнесены к одному правовому статусу, считаясь территориями общего пользования, в то время как законодательство допускает частную собственность на дороги.
Директор бюро ЗАО «НИПИГрад» Михаил Петрович напомнил о том, что в федеральном законодательстве никак не определен термин «улица», хотя приравнивать городскую улицу к автомагистрали некорректно, поскольку, кроме проезжей части, она включает и тротуар, и зоны озеленения, и уличные сети. Более того, в понятие «улицы», по его мнению, следует включать и фасадную линию застройки, поскольку она определяет видимость проезжей части при выезде с других магистралей.
В Градкодексе РФ дороги упоминаются лишь в 3 статьях, а улично-дорожная сеть города не рассматривается вообще, отмечает М.Петрович. В свою очередь, Закон об автомобильных дорогах применим исключительно к трассам за пределами населенных пунктов, поскольку введенная им классификация дорог по категориям не относится к улично-дорожной сети.
По его словам, в период разработки Градостроительного кодекса его авторам из московского ЗАО «Институт экономики города» напоминали о том, что заложенный в него принцип организации градостроительного планирования игнорирует развитие как автомагистралей, так и вообще линейных объектов – в частности, в связи с тем, что субъект планирования перенесен на уровень МО.
Как считает М.Петрович, пробелы в законодательстве непосредственно сказываются на качестве развития городской транспортной инфраструктуры. При градостроительном планировании недостаточно рассчитывается транспортная нагрузка на магистрали, а перекрестки формируются с произвольным расчетом радиусов, что повышает риск ДТП. Недостаточное внимание к этим вопросам может резко снизить инвестиционную привлекательность районов города, где улицы постоянно перегружены транспортом.
Заместитель главы регионального отделения Роспотребнадзора Татьяна Сухорыба отметила, что с вступлением в силу Закона о техническом регулировании, госстандарты, нормирующие ширину зон отвода и санитарно-защитных разрывов городских магистралей, приобрели рекомендательный статус. В то же время автомобилизация крупных городов продолжает нарастать. По данным замера уровня шума, производимого Роспотребнадзором, в Петербурге в 30% случаев показатели превышают норму более чем на 20 ДБА.
Как считает директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, проекты прокладки крупных автомагистралей и дорожных сооружений должны быть предметом общественных слушаний. По его мнению, при развитии транспортной инфраструктуры интересы жителей города принимаются во внимание в наименьшей степени.
По данным Knight Frank St.Petersburg, кредитные организации в настоящее время охотно финансируют только проекты, близкие к завершению. Эта закономерность относится к любым видам недвижимости. «Кредитору в любом случае предпочтительнее получить завершенный проект, чем недостроенную «коробку», отметил директор компании по профессиональной деятельности Николай Пашков на круглом столе в редакции «Строительного Еженедельника».
Вторым фактором в пользу завершения проекта без задержки в период кризиса является гарантированная ликвидность, отмечает эксперт. По данным компании, наиболее ликвидными объектами на строительном рынке являются жилые дома с максимальным количеством однокомнатных квартир.
Локализация жилых домов эконом-класса в настоящее время уже не оказывает значительного влияния на ликвидность, считает директор по маркетингу ООО «Мир Недвижимости» Илья Логинов. «В начале кризиса потребители рассчитывали получить жилье более высокого класса, но за меньшую цену. Но когда оказалось, что их собственные доходы падают быстрее, чем цены, они стали соглашаться и на худшее качество дома, и на менее удобную локализацию», - отметил он.
По данным «Мира Недвижимости», в последние месяцы в Петербурге возобновился спрос на строящиеся панельные дома. В то же время потребители, даже заинтересованные в улучшении жилищных условий, воздерживаются от приобретения квартир, если строительство затормозилось на ранней стадии.
При этом участники круглого стола отмечают, что спрос на единичные эксклюзивные проекты жилой недвижимости в центре города сохраняется. Одному из клиентов Knight Frank удалось в течение первых месяцев года реализовать 25 квартир на одном из таких объектов.
В офисной недвижимости перспективы в кризисный период также имеют проекты с гарантированной ликвидностью – то есть преимущественно здания, которые зарубежные и российские компании строят для собственных нужд. В качестве одного из таких примеров Н.Пашков приводит строительство нового офиса банка «Санкт-Петербург».
В целом, по оценке эксперта, положение банков не следует драматизировать: многие из них «сидят на деньгах», воздерживаясь от вложений. Банковские аналитики сейчас пытаются определить, наступит ли вторая волна кризиса. «Больше всего банкиры боятся получить на баланс объекты, так как их стоимость в некоторых случаях упала в разы», - отмечает Н.Пашков.
В существующей ситуации, как считает представитель Knight Frank, во избежание последующего резкого роста цен на фоне отложенного спроса необходимо поддержать предложение на рынке. «В связи с этим сейчас решается вопрос о значительном снижении начальной цены на земельные участки, выставляемые на торги», - сообщил эксперт.