Развитие транспортной инфраструктуры Петербурга затрудняется пробелами в законодательстве
На депутатских слушаниях «О защите прав и интересов граждан при реализации проектов дорожного строительства в Санкт-Петербурге», проведенных сегодня Комиссией по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС, был рассмотрен спектр проблем, возникших в результате запутанности правового статуса улично-дорожной сети городских поселений. Как подчеркнул председатель КГХ Сергей Никешин, неопределенность терминов и положений в федеральном законодательстве оказывает негативное влияние на градостроительное развитие Санкт-Петербурга.
Заместитель председателя Управления градостроительных обоснований КУГИ Александр Березкин подтвердил, что в петербургском законодательстве существует серьезные пробелы в отношении улично-дорожной сети. В соответствии с Градкодексом РФ, городские магистрали отнесены к территориям, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов. Соответственно, все участки, расположенные вне красных линий кварталов, отнесены к одному правовому статусу, считаясь территориями общего пользования, в то время как законодательство допускает частную собственность на дороги.
Директор бюро ЗАО «НИПИГрад» Михаил Петрович напомнил о том, что в федеральном законодательстве никак не определен термин «улица», хотя приравнивать городскую улицу к автомагистрали некорректно, поскольку, кроме проезжей части, она включает и тротуар, и зоны озеленения, и уличные сети. Более того, в понятие «улицы», по его мнению, следует включать и фасадную линию застройки, поскольку она определяет видимость проезжей части при выезде с других магистралей.
В Градкодексе РФ дороги упоминаются лишь в 3 статьях, а улично-дорожная сеть города не рассматривается вообще, отмечает М.Петрович. В свою очередь, Закон об автомобильных дорогах применим исключительно к трассам за пределами населенных пунктов, поскольку введенная им классификация дорог по категориям не относится к улично-дорожной сети.
По его словам, в период разработки Градостроительного кодекса его авторам из московского ЗАО «Институт экономики города» напоминали о том, что заложенный в него принцип организации градостроительного планирования игнорирует развитие как автомагистралей, так и вообще линейных объектов – в частности, в связи с тем, что субъект планирования перенесен на уровень МО.
Как считает М.Петрович, пробелы в законодательстве непосредственно сказываются на качестве развития городской транспортной инфраструктуры. При градостроительном планировании недостаточно рассчитывается транспортная нагрузка на магистрали, а перекрестки формируются с произвольным расчетом радиусов, что повышает риск ДТП. Недостаточное внимание к этим вопросам может резко снизить инвестиционную привлекательность районов города, где улицы постоянно перегружены транспортом.
Заместитель главы регионального отделения Роспотребнадзора Татьяна Сухорыба отметила, что с вступлением в силу Закона о техническом регулировании, госстандарты, нормирующие ширину зон отвода и санитарно-защитных разрывов городских магистралей, приобрели рекомендательный статус. В то же время автомобилизация крупных городов продолжает нарастать. По данным замера уровня шума, производимого Роспотребнадзором, в Петербурге в 30% случаев показатели превышают норму более чем на 20 ДБА.
Как считает директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, проекты прокладки крупных автомагистралей и дорожных сооружений должны быть предметом общественных слушаний. По его мнению, при развитии транспортной инфраструктуры интересы жителей города принимаются во внимание в наименьшей степени.
Финский концерн «ЮИТ» инвестирует в строительство в России более 100 млн. евро в 2009 г., заявил на пресс-конференции вице-президент бизнес-сегмента международных услуг по строительству компании Карл Каунискангас. По его словам, оборот концерна в России в 2008 г. составил 402 млн. евро. Балансовая стоимость активов компании в России составила более 500 млн. евро. Концерн «ЮИТ» ведет основное строительство в Санкт-Петербурге, а также в Московском регионе, Ростове-на-Дону и Екатеринбурге, передает ИА Интерфакс.
«Мы планируем запуск новых проектов в конце 2009 г., однако решение, какие проекты и в каких городах запустит компания, еще не принято», - заявил К.Каунискангас. По его словам, доля «ЮИТ» на российском рынке будет увеличиваться – так как многие проекты конкурентов сейчас заморожены, в то время как концерн продолжает активное строительство в России.
«Мы провели инвестиции по максимуму в Россию по отношению к другим странам нашего присутствия (концерн работает в 14 странах). В условиях кризиса мы стараемся держать больше денег на руках, а не создавать потоки. Это позволит приобретать новые проекты или земельные участки», - поделился планами К.Каунискангас.
По его словам, спад экономики дает «ЮИТ» возможность приобретения земельных участков в России: «Мы заинтересованы в приобретении земельных участков в России. Если есть хорошие земельные участки по приемлемой цене, то мы готовы их покупать. Однако большинство продавцов старается получить те же деньги, которые были летом 2008 г.».
Основным приоритетом концерна в России является строительство жилья и ритейл. Но компания не намерена строить эконом- и элит-класс. В планах «ЮИТ» в условиях кризиса – сконцентрировать усилия на регионах, где компания уже ведет свое строительство, и пока не рассматривает экспансию в другие регионы, которая вполне возможна в будущем.