КГХ ЗакС поддержала проект техрегламента «О безопасности зданий и сооружений»
Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС Санкт-Петербурга поддержала проект федерального закона о техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений», внесенной группой депутатов Госдумы во главе с председателем Комитета по строительству ГД Мартином Шаккумом. При его разработке использовалась Директива 89/106 ЕС – основной нормативный акт Евросоюза в отношении строительной продукции.
Техрегламент включает в себя требования к безопасности зданий и сооружений, требования по обеспечению их безопасности на всех этапах жизненного цикла строительной продукции и формы оценки соответствия. Идентификация объектов технического регулирования, каковыми являются объекты капстроительства, осуществляется по назначению, по уровню ответственности с соответствующими коэффициентами запаса, закладываемыми в расчетные формулы при проведении проектных работ, а также применительно к формам оценки соответствия.
Технический регламент устанавливает требования по 6 видам безопасности строительной продукции – механической; пожарной; связанной со сложными природными и техногенными условиями; требования условий проживания; требования безопасности пользования; требования безопасного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с законопроектом, оценка соответствия зданий и сооружений повышенного и нормального уровня ответственности на этапе строительства осуществляется в форме 1) государственного строительного надзора, 2) строительного контроля, 3) технического надзора заказчика, 4) авторского надзора проектировщика, 5) испытания систем инженерно-технического обеспечения, 6) испытания отдельных конструкций или сооружения в целом (если последнее предусмотрено проектной документацией). Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, а также требованиям документов по стандартизации и (или) сводов правил, на которые имеются ссылки в проектной и рабочей документации.
Строительный контроль осуществляется в формах входного контроля проектной документации и применяемых стройматериалов, операционного контроля в процессе СМР, оценки соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля при последующих работах.
В законе отдельно регламентируются формы оценки соответствия зданий техническим регламентам в процессе эксплуатации в виде эксплуатационного контроля и государственного надзора.
Следует отметить, что отнесение к полномочиям государственного строительного надзора требований по оценке рабочей документации предполагает значительное расширение объема работ, осуществляемых органами стройнадзора.
При обсуждении законопроекта в КГХ петербургского ЗакС член комиссии Анатолий Костерев напомнил о необходимости ускорения принятия технических регламентов, стандартов и сводов правил в строительстве в связи с истечением сока действия СНИП, ТСН и ГОСТ в области безопасности зданий с 1 января 2010 г. в соответствии с законом о техническом регулировании.
В ходе дискуссии круглого стола «Пути преодоления кризисных явлений в строительной отрасли представители Комитета по строительству правительства Санкт-Петербурга, Ассоциации банков Северо-Запада, ОАО «Санкт-Петербургское ипотечное агентство» и Союзпетростроя сошлись во мнении о необходимости применения целого комплекса мер для оживления спроса на рынке первичной недвижимости. Как подчеркнул гендиректор ЗАО «Рикэл» Александр Фурман, «в падающий рынок никто вкладывать деньги не будет».
Заместитель главы Стройкомитета Алексей Кайдалов сообщил о пакете постановлений, принятых Смольным в целях сохранения финансовых средств в обороте строительных компаний в процессе реализации проектов, включая так называемую «амнистию» по инвестиционным платежам. Он согласился с необходимостью применения новых и ранее использовавшихся методов поддержки строительного комплекса в условиях резкого сокращения ипотечного кредитования.
Вице-президент Союзпетростроя Лев Каплан вновь выдвинул идею перехода к проектному кредитованию, при котором банк непосредственно и постадийно кредитует застройщика при строгом контроле за реализацией проекта жилищного строительства. Как отметила представитель ОАО «Международный банк» Юлия Пекарская, проектное кредитование не нуждается в залоге имущества, что представляет интерес для банков, для которых реализация заложенного имущества в условиях кризиса составляет проблему.
По мнению исполнительного директора АБСЗ Виктора Титова, для стимулирования рынка целесообразно использование целого ряда методов, включая как проектное кредитование, так и жилищно-строительные кооперативы. А.Фурман считает возможным также использование средств паевых инвестиционных фондов в жилищном строительстве.
Методы оживления строительного рынка будут обсуждаться в мае на семинаре Союза строительных объединений и организаций, а также в рамках Российского союза строителей. Как сообщил исполнительный директор ССОО Олег Бритов, предложения петербургских строителей будут рассмотрены как на местном, так и на федеральном уровне.