КГХ ЗакС поддержала проект техрегламента «О безопасности зданий и сооружений»
Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС Санкт-Петербурга поддержала проект федерального закона о техническом регламенте «О безопасности зданий и сооружений», внесенной группой депутатов Госдумы во главе с председателем Комитета по строительству ГД Мартином Шаккумом. При его разработке использовалась Директива 89/106 ЕС – основной нормативный акт Евросоюза в отношении строительной продукции.
Техрегламент включает в себя требования к безопасности зданий и сооружений, требования по обеспечению их безопасности на всех этапах жизненного цикла строительной продукции и формы оценки соответствия. Идентификация объектов технического регулирования, каковыми являются объекты капстроительства, осуществляется по назначению, по уровню ответственности с соответствующими коэффициентами запаса, закладываемыми в расчетные формулы при проведении проектных работ, а также применительно к формам оценки соответствия.
Технический регламент устанавливает требования по 6 видам безопасности строительной продукции – механической; пожарной; связанной со сложными природными и техногенными условиями; требования условий проживания; требования безопасности пользования; требования безопасного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с законопроектом, оценка соответствия зданий и сооружений повышенного и нормального уровня ответственности на этапе строительства осуществляется в форме 1) государственного строительного надзора, 2) строительного контроля, 3) технического надзора заказчика, 4) авторского надзора проектировщика, 5) испытания систем инженерно-технического обеспечения, 6) испытания отдельных конструкций или сооружения в целом (если последнее предусмотрено проектной документацией). Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов, проектной и рабочей документации, а также требованиям документов по стандартизации и (или) сводов правил, на которые имеются ссылки в проектной и рабочей документации.
Строительный контроль осуществляется в формах входного контроля проектной документации и применяемых стройматериалов, операционного контроля в процессе СМР, оценки соответствия выполненных работ, результаты которых становятся недоступными для контроля при последующих работах.
В законе отдельно регламентируются формы оценки соответствия зданий техническим регламентам в процессе эксплуатации в виде эксплуатационного контроля и государственного надзора.
Следует отметить, что отнесение к полномочиям государственного строительного надзора требований по оценке рабочей документации предполагает значительное расширение объема работ, осуществляемых органами стройнадзора.
При обсуждении законопроекта в КГХ петербургского ЗакС член комиссии Анатолий Костерев напомнил о необходимости ускорения принятия технических регламентов, стандартов и сводов правил в строительстве в связи с истечением сока действия СНИП, ТСН и ГОСТ в области безопасности зданий с 1 января 2010 г. в соответствии с законом о техническом регулировании.
Участники круглого стола «Охта-центр – общественная экспертиза», приуроченного к визиту в Санкт-Петербург комиссии Центра всемирного наследия ЮНЕСКО, пришли к выводу, что проект 396-метрового администратично-делового комплекса в устье р. Охта может быть реализован лишь с грубым нарушением градостроительного законодательства.
В своем выступлении сопредседатель отделения ВООПИК Александр Марголис привел цитату из послания губернатора Валентины Матвиенко ЗакСу 22 апреля 2009 г.: «Вся градостроительная политика Санкт-Петербурга теперь прочно стоит на трех китах – Генплане, Правилах землепользовангия и застройки и Законе о границах зон охраны. Обойти ПЗЗ невозможно. Я бы сравнила их с дамбой, которая защищает город от волн административного давления, лоббизма и коммерческих аппетитов. Это охранная грамота для исторического Петербурга». По мнению А.Марголиса, губернатору «нужно помочь остаться на этих позициях».
Он считает, что с начала обсуждения проекта «Охта-центр» (в тот период - «Газпром-Сити») общественность вводилась в заблуждение заказчиком. В частности, при организации конкурса не сообщалось о том, что одним из условий заказчика было строительство доминанты выше 300 м.
Настаивая на сооружении здания высотой 396 м также после утверждения градостроительного законодательства, заказчик, по мнению А.Марголиса, демонстрирует презрение к закону, поскольку эти планы противоречат всем вышеназванным «трем китам», а также федеральному законодательству об охране культурного наследия.
Если ПЗЗ ограничивает предельный высотный параметр в устье Охты высотой в 100 м, то закон «О границах зон охраны объектов культурного наследия» распространяет на ту же территорию режим ЗРЗ2, который предполагает формирование уличного фронта застройки с преобладанием горизонтальных линий в силуэте с «отдельными акцентами», но при условии визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой. Между тем максимальная высота уличного фронта в квартале между Невой, Охтой и Якорной ул. установлена на уровне 48 м, напомнил директор Центра экспертиз «ЭКОМ» Александр Карпов. Согласно тем же требованиям режима ЗРЗ2, объекты в пределах района зонирования не должны быть видны с открытых городских пространств, а предельные параметры высоты определяются в соответствии с ПЗЗ, но при условии сохранения панорам и видов исторического центра Санкт-Петербурга, перечисленных в Приложении №1 к Режимам (п. 4.3. гл. 1 раздела 2 «Режимов»).
Кроме того, по мнению академика Ю.Курбатова, проект эстетически чужд Санкт-Петербургу. «Никакую форму нельзя рассматривать в отрыве от контекста», - отмечает архитектор. Такую же позицию высказал Олег Басилашвили, вместе с другими деятелями культуры подписавший открытое письмо председателю правления ОАО «Газпром» Алексею Миллеру. По мнению артиста, реализация проекта «Охта-Центра» напротив Смольного равнозначна встраиванию фрагмента из картины Кандинского в полотно Рембрандта.