ЗакС доработал закон о основах промышленной политики Петербурга в имущественном аспекте
Законодательное собрание приняло в целом закон «Об основах промышленной политики Санкт-Петербурга». Как ранее сообщало АСН-инфо, проект рамочного закона, внесенный КЭРППТ еще до смены руководства комитета, подвергся критике со стороны Комитета по законодательству ЗакС и Комиссии по промышленности, экономике и собственности. Законопроект подвергся существенной переработке.
К числу основных направлений промышленной политики города отнесено, в частности, содействие реструктуризации промышленности с учетом необходимости формирования и развития кластеров; содействие развитию инженерного, энергетического и транспортного обеспечения промышленности, а также производственных зон в Санкт-Петербурге.
По инициативе Комитета по законодательству в рамочном законе уточнено разграничение полномочий правительства и ЗакС в области промышленной политики, внесены положения о формах государственной, в частности, имущественной, финансовой и кадровой поддержки промышленных предприятий, о программах промышленного развития и критериях эффективности промышленной политики, а также о Промышленном совете города.
Согласно окончательной редакции закона, содействие деятельности в Санкт-Петербурге некоммерческих организаций, в том числе СРО, выражающих интересы субъектов промышленной деятельности, а также содействие развитию их межрегионального сотрудничества и партнерства с международными организациями и административно-территориальными образованиями иностранных государств отнесено к полномочиям как исполнительной, так и законодательной власти.
Оказание имущественной поддержки субъектам промышленной деятельности, согласно принятому закону, может осуществляться в виде передачи во владение и (или) в пользование земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, а также иного имущества Санкт-Петербурга на возмездной основе, в том числе на льготных условиях. Это имущество должно использоваться по целевому назначению. При этом запрещается его продажа, переуступка прав пользования, передача в залог и внесение в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятельности.
Оказание финансовой поддержки может осуществляться за счет средств бюджета города путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных гарантий Санкт-Петербурга по обязательствам субъектов промышленной деятельности. Если предполагаемый объем финансовой поддержки превышает 10 млн. рублей, приоритетной формой финансовой поддержки является предоставление бюджетных инвестиций в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.
Основной формой кадровой поддержки утверждено содействие развитию материальной базы образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, находящихся в ведении исполнительной власти Санкт-Петербурга.
Как напомнил на круглом столе «Охта-Центр» - общественная экспертиза» директор Центра экспертиз ЭКОМ Александр Карпов, предоставление разрешений застройщикам на отклонение от предельных градостроительных параметров устанавливается ст. 40 Градостроительного кодекса РФ, а также ПЗЗ и другими региональными законодательными актами. Между тем ст. 40 Градкодекса ограничивает допустимые отклонения от предельных параметров разрешенного строительства случаями, когда размеры земельных участков меньше установленных регламентом минимальных, либо их конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики неблагоприятны для застройки.
Первый из предусмотренных случаев на территорию строительства «Охта-Центра» не распространяется, поскольку в территориальных зонах ТД1-1_1 минимальный размер земельных участков не установлен, отмечает эксперт. К неблагоприятным характеристикам земельного участка специалисты относят, в первую очередь, ярко выраженный рельеф (крутой склон), опасность развития эрозионных процессов, попадание части участка в санитарно-защитную зону, форму участка (чрезмерно вытянутый, звездчатый, неправильной геометрической формы).
«Проблемные» характеристики участка могут являться основанием для отклонения от таких предельных параметров, как, например, минимальная этажность застройки (если она устанавливается), минимальная площадь застройки, минимальный процент озелененности земельного участка и др. в тех случаях, когда физически невозможно произвести застройку с параметрами, установленными градостроительными регламентами, напоминает А.Карпов. В то же время представить себе неблагоприятные характеристики земельного участка, являющиеся основанием для превышения предельных параметров высотности зданий, по сути невозможно.
Как отмечает А.Карпов, в случае в «Охта-Центром» возникают затруднения также при предоставлении разрешения на строительство здания высотой от 48 до 100 м. В квартале, ограниченном р. Нева, р. Охта и Якорной ул., максимальная высота конька или плоской кровли зданий, строений, сооружений, расположенных в глубине квартала составляет 100 м, а значение локального увеличения предельного высотного параметра – также 100 м. При этом для строительства здания с максимальной высотой специальных разрешений не требуется, а для строительства здания на основании локального увеличения требуется уточнение местоположения такого здания в проекте планировки территории, а также, согласование в установленном порядке архитектурного решения. Между тем, этот порядок до настоящего времени не определен, напоминает эксперт.
Кроме того, значение предельной высотности внутриквартальной застройки в рассматриваемом квартале, установленное ПЗЗ, вступает в противоречие с положением о режиме ЗРЗ2 в законе «О границах зон охраны объектов культурного наследия», не допускающим визуального превышения уличного фронта над внутриквартальной застройкой, отмечает А.Карпов. По его мнению, именно в связи с противоречиями между федеральным и местным законодательством связано то, что правительством города до настоящего времени не принято постановление, устанавливающее порядок утверждения отклонений от параметров разрешенного строительства.