Госстройнадзор маневрирует между противоречиями федерального законодательства
Как рассказала на семинаре в Институте недвижимости ведущий юрисконсульт Службы государственного строительного надзора и экспертизы Петербурга Елена Чеготова, приказ Службы №10п от 2 апреля 2009 г., отменяющий действие ранее изданного приказа №39п, определяет диапазон объектов, проектная документация на которые подлежит экспертизе ведомства.
Она напомнила, что ряд федеральных законов, регулирующих землепользование и строительство, содержит противоречия между собой. Так, в Градостроительном кодексе РФ отсутствует понятие «благоустройство территории», а в постановлении Правительства РФ №45 этот термин фигурирует. В Градкодексе не упоминается термин «рабочая документация», в разъяснительных письмах Минрегиона фигурирует «исполнительная документация», а в проекте Закона о техническом регламенте безопасности зданий и сооружений вновь вводится понятие«рабочая документация».
Согласно приказу, Госстройнадзор принимает к рассмотрению (во всяком случае, до вступления в силу Закона о техническом регламенте) исключительно проектную документацию на целый объект или пусковой комплекс – то есть самостоятельный элемент объекта, пригодный для автономной эксплуатации. В случае с документацией на жилой дом пусковым комплексом может считаться лишь секция в блокированном комплексе.
Если проект предусматривает реконструкцию части здания (не памятника), проектная документация рассматривается в МВК районной администрации. То же касается проектов реконструкции первого этажа для изменение вида использования, а также реконструкции подвальных и чердачных помещений (такая возможность существует лишь при наличии у подвала и чердака кадастрового номера).
Вопрос о том, требуется ли для реконструкции первых этажей, подвалов и чердаков градостроительный план и проект планировки и межевания, оказался весьма сложным с юридической точки зрения в виду того, что Градкодекс относит все эти работы к реконструкции. Между тем, при применении его положений, на схеме градплана отображение существующего и планируемого объекта накладываются друг на друга. Как сообщало АСН-Инфо, одной из главных претензий проектировщиков к Градкодексу является отсутствие в нем вертикального измерения, что на практике также затрудняет развитие подземного пространства.
Как рассказала Е.Чеготова, в Госстройнадзор приходят целые делегации «первоэтажников и мансардников». Для принятия решения об объеме документации и компетенции экспертизы Служба в итоге прибегла к судебному прецеденту: суд Василеостровского района признал здание, где проектировалась мансарда, объектом незавершенного строительства. Эта категория объектов в Градкодексе лишь названа, и требования по составу проектной документации, отнесенные к реконструкции, на такие объекты не распространяется. Другого способа избавить себя от бессмысленной работы, а застройщиков – от бессмысленных расходов Службе изыскать не удалось.
В Госстройнадзоре рассчитывают на внесение поправок в Градкодекс как по этим видам работ, так и по реализации проектов, на территории которых имеются линейные объекты. Последний случай является неразрешимым правовым тупиком, поскольку по таким объектам для разработки градплана требуются правоустанавливающие документы на землю под ними, но они на практике не выдаются со ссылкой на тот же Градкодекс. Это подтвердила представитель компании, в течение 2 лет пытающейся получить градплан на территорию у пр. Народного Ополчения, где проходят магистральные водоводы.
По словам Е.Чеготовой, авторы постановления Правительства РФ №840, регламентирующего разработку градпланов, в беседе с ней признали, что о линейных объектах они «просто забыли».
Организаторы реконструкции исторического здания Большого театра заверяют, что оно откроется для зрителей, как и было объявлено несколько месяцев назад - в октябре 2011 года. «Я считаю, что октябрь 2011 г. - это реальная дата», - подчеркнул председатель совета директоров фирмы-генподрядчика реконструкции «СУИхолдинг» Азарий Лапидус, передает ИА Интерфакс.
Как сообщил Яков Саркисов, руководитель ФГУ «Дирекция по строительству, реконструкции и реставрации», который является заказчиком-застройщиком реконструкции, график, утвержденный в январе, согласно которому Большой театр откроется для зрителей 2 октября 2011 г, абсолютно реален. Он напомнил, что под графиком подписался, в том числе и министр культуры РФ Александр Авдеев.
По мнению Я.Саркисова, финансовый кризис не повлияет на финансирование реконструкции основного здания Большого театра: «На этот год нам выделены средства в полном объеме более чем вдвое превышающие объемы 2008 г.». При этом он заметил, что главная задача руководства реконструкции – не выйти за установленную сумму.
Я.Саркисов напомнил, что изначально на реконструкцию и реставрацию исторического здания в Большом театре была утверждена сумма в размере 15 млрд. рублей, затем ее увеличили до 21 млрд. рублей. На сегодняшний день, по словам Я.Саркисова, окончательная сумма оценивается немногим более. По его мнению, общая стоимость реконструкции театра незаслуженно велика.
Это связано, по его мнению, с некоторыми организационными ошибками, которые были допущены, в частности, при первоначальном утверждении проекта и во время реконструкции прежним руководством строительных работ.
При этом Я.Саркисов признал, что «сегодня не все идет, как хотелось бы, и в связи с этим мы будем усиливать работы по всем направлениям».
А.Лапидус сообщил, что к 9 мая немецкими технологам будет сдана оркестровая яма под монтаж оборудования, а к 31 августа будут завершены все работы по бетонированию здания. «После этого мы будем заниматься только вопросами отделки, реставрационных работ и монтажа оборудования», - подчеркнул он.
А.Лапидус отметил, что после реконструкции площадь здания Большого театра будет увеличена почти вдвое - с 40 до почти 80 тысяч кв. м. В частности, в театре появится подземный концертный зал высотой 18 м. Всего в историческом здании театра будет 4 зала для спектаклей, концертов и репетиций. Кроме того, как сообщил Я.Саркисов, в 2009 г. планируется завершить работу над помещением для хранения 500 контейнеров с декорациями.
В августе 2009 г. планируется закончить возведение несущих конструкций подземной части театра, после этого здание полностью окажется на постоянных конструкциях. На сегодняшний день уже проведены реставрации и консервация исторических стен здания, инъектирование стен, усилены балки перекрытий на различных уровнях, деревянные несущие конструкции балконов и ярусов всех уровней.
В исторической части здания полностью установлена новая медная кровля, а также изготовлены и частично установлены оконные блоки на главном и боковых фасадах. В июне сценическая часть здания будет передана под монтаж технологического оборудования. Уже закончены работы по прокладке внешних инженерных сетей здания. В конце 2009 г. намечено их подключение и закрытие теплового контура стены и арьерсцены.
Кроме того, на сегодняшний день уже отреставрирована звонница из 33 колоколов. На главном фасаде исторического здания театра демонтирован советский герб, а на его месте установлен герб России образца 1856 г. диаметром 5 м. Предполагается также заменить гербы в зрительном зале над Царской ложей и двумя боковыми. В настоящее время ведутся работы по реставрации люстр и бра, мебели. На 90% выполнены работы во воссозданию тканей шардон и брикатель для лож и парадных залов. Ведутся реставрационные работы по восстановлению чугунных галерей и фонарей.
С июня 2009 г. будут возобновлены полномасштабные работы по реставрации внутренних помещений здания, а к концу года планируется полностью отреставрировать главный фасад здания.