ССЖД разработал проект технического регламента по безопасности стройматериалов
Союз строителей железных дорог (ССЖД) разработал проект технического регламента «О безопасности строительных материалов, изделий, конструкций». Как сообщил в выступлении на заседании Комитета по техническому регулированию и стандартизации Торгово-промышленной палаты Санкт-Петербурга, заместитель руководителя Межотраслевого совета по техническому регулированию в строительстве, президент ССЖД Вячеслав Блинов, проект документа в марте был направлен на рассмотрение в Комитет Госдумы по строительству и земельным отношениям совместно с другим техническим регламентом «О безопасности зданий и сооружений». По его словам, разработчики постарались учесть весь существующий сегодня на рынке спектр стройматериалов, «начиная с металлопроката и заканчивая электротехническим изделиями», а также различные аспекты безопасности, выделенные в ФЗ-184, проекте технического регламента о безопасности строительства зданий и сооружений и Директиве 89106 CEE ЕЭС, относящаяся к сближению законодательных, регламентирующих и административных норм государств-членов, относительно строительных изделий. При этом уровень требований к различным видам продукции стройиндустрии обозначен в соответствии с конкретными группами потребителей, для которых они предназначаются. «По существу, этот документ имеет вторичное значение по отношению к техрегламенту о безопасности строительства зданий и сооружений», - отметил В.Блинов. Он также сообщил, что в проекте документа закреплена существующая роль и порядок действий в части экспертизы продукции стройиндустрии со стороны федеральных органов исполнительной власти (Госстройнадзора, Министерства здравоохранения, Минатома и др.). Однако наличие заключений по результатам испытаний продукции, в соответствии с проектом, будет иметь преимущественное значение по сравнению с сертификатом качества.
Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.
Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.
Авторы законопроекта предлагают устранить еще один дефект базового закона. По их оценкам, 184-ФЗ не гарантирует ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как отмечают О.Морозов и Н.Гончар, закон допускает участие в сертификации всех аккредитованных в установленном порядке органов. Между тем, число этих органов только в системе сертификации ГОСТ Р составляет 1200. Аккредитация, в свою очередь, осуществляется вне связи с конкретным техническим регламентом. Результатом неупорядоченности в этой сфере, по данным авторов, является появление «всеядных» структур, выдающих сертификаты по множеству видов продукции, фальсификация документов и подтасовка результатов испытаний.
Между тем, в странах ЕС, а также в Белоруссии, Молдавии и Украине действует процедура уполномочивания (нотификации) органов по сертификации. Уже в течение 20 лет в Европе, по данным авторов, нотификацией занимаются непосредственно органы госвласти. В настоящее время в ЕС имеют полномочия лишь 700 органов по сертификации. В число минимальных требований входит наличие регистрации на территории ЕС в качестве юридического лица, наличие персонала и оборудования, техническая компетентность, независимость оценки, соблюдение конфиденциальности, а также страхование гражданской ответственности (сумма страхования в странах ЕС составляет ежегодно 1-2 млн. евро).
Как напоминают авторы, решение о разработке предложений по введению механизма нотификациий принято главой правительства РФ Владимиром Путиным по итогам совещания в Нижнем Новгороде 24 июля 2008 г.
Законопроектом предлагается ввести в РФ процедуру нотификации, распространив ее на ситуации, когда техрегламент предусматривает в качестве одной из форм оценки обязательное подтверждение соответствия. В таких случаях инфраструктура уполномоченных органов по сертификации формируется органом исполнительной власти, определяемым правительством РФ применительно к конкретному техническому регламенту, для чего требуется издание соответствующего нормативного акта.