Поправка к закону «О техническом регулировании» ориентируется на опыт Евросоюза
Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.
Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.
Авторы законопроекта предлагают устранить еще один дефект базового закона. По их оценкам, 184-ФЗ не гарантирует ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как отмечают О.Морозов и Н.Гончар, закон допускает участие в сертификации всех аккредитованных в установленном порядке органов. Между тем, число этих органов только в системе сертификации ГОСТ Р составляет 1200. Аккредитация, в свою очередь, осуществляется вне связи с конкретным техническим регламентом. Результатом неупорядоченности в этой сфере, по данным авторов, является появление «всеядных» структур, выдающих сертификаты по множеству видов продукции, фальсификация документов и подтасовка результатов испытаний.
Между тем, в странах ЕС, а также в Белоруссии, Молдавии и Украине действует процедура уполномочивания (нотификации) органов по сертификации. Уже в течение 20 лет в Европе, по данным авторов, нотификацией занимаются непосредственно органы госвласти. В настоящее время в ЕС имеют полномочия лишь 700 органов по сертификации. В число минимальных требований входит наличие регистрации на территории ЕС в качестве юридического лица, наличие персонала и оборудования, техническая компетентность, независимость оценки, соблюдение конфиденциальности, а также страхование гражданской ответственности (сумма страхования в странах ЕС составляет ежегодно 1-2 млн. евро).
Как напоминают авторы, решение о разработке предложений по введению механизма нотификациий принято главой правительства РФ Владимиром Путиным по итогам совещания в Нижнем Новгороде 24 июля 2008 г.
Законопроектом предлагается ввести в РФ процедуру нотификации, распространив ее на ситуации, когда техрегламент предусматривает в качестве одной из форм оценки обязательное подтверждение соответствия. В таких случаях инфраструктура уполномоченных органов по сертификации формируется органом исполнительной власти, определяемым правительством РФ применительно к конкретному техническому регламенту, для чего требуется издание соответствующего нормативного акта.
Производители товарного бетона раньше других участников рынка стройматериалов почувствовали влияние кризиса. Уже в октябре начался серьезный спад спроса на продукцию. К концу 2008 г. падение объемов производства составило 28%, а по итогам I квартала 2009 г. – 38%, - рассказал на круглом столе «Индустрия стройматериалов накануне активного строительного сезона в условиях кризиса» в информцентре «Строй-Пресс» исполнительный директор ЗАО «Метробетон» Михаил Бизяев.
Цифры, которые озвучиваются сегодня различными компаниями, отличаются в разы, что может объясняться различными аспектами их поведения на рынке - считает эксперт. «Но на мой взгляд, складывающаяся ситуация просто катастрофическая», - заявил М.Бизяев. Он пояснил свое мнение на примере одного из бетоноузлов компании, расположенного в Приморском районе. Из 40 объектов строительства, расположенных в его зоне сбыта, лишь 17 не «заморожены», а активная работа идет только на 8 объектах.
«На эти 8 объектов претендует порядка 13 бетоноузлов, которые «загоняют» друг друга демпингом», - рассказал М.Бизяев, подчеркнув, что по-настоящему качественный бетон не может производиться по сегодняшним «сбитым» ценам. А от его качества зависит долговечность конструкций зданий и сооружений. Кроме того, фактически не ведется мониторинг качества. «Еще 3 года назад производителей бетона всесторонне контролировали, то сегодня по закону государство не обязано этого делать, - констатировал эксперт. – Производитель, по сути, отвечает за качество продукции только до момента отгрузки».
Тем более неадекватными, по мнению М.Бизяева, являются заявления некоторых аналитиков и властей о том, что в результате кризиса следует ожидать инновационного подъема. «Те компании, которые доживут до светлого будущего, не имеют ни малейшей возможности для модернизации производства и внедрения новых технологий», - заявил он. По словам эксперта, закупка оборудования большинством предприятий российской промышленности, которые до сих пор осуществлялись в странах ЕС, стали практически невозможными в условиях падения спроса на их продукцию (оплачиваемую в рублях) с одной стороны, и роста курса евро по отношению к рублю – с другой.