Поправка к закону «О техническом регулировании» ориентируется на опыт Евросоюза
Комиссия по промышленности, экономике и собственности ЗакС поддержала проект федерального закона «О внесении изменений в закон «О техническом регулировании». Проект внесен известными в стране законодателями Олегом Морозовым и Николаем Гончаром.
Закон №184-ФЗ «О техническом регулировании», принятый Госдумой 27 февраля 2002 г., был и является предметом критики специалистов в промышленных и строительных отраслях. В соответствии с ним госстандарты, не затрагивающие безопасность, утрачивают обязательное применение. В то же время технические регламенты, призванные их заменить, в настоящее время лишь находятся в процессе введения.
Авторы законопроекта предлагают устранить еще один дефект базового закона. По их оценкам, 184-ФЗ не гарантирует ответственности организаций, осуществляющих работы по подтверждению соответствия продукции требованиям технических регламентов.
Как отмечают О.Морозов и Н.Гончар, закон допускает участие в сертификации всех аккредитованных в установленном порядке органов. Между тем, число этих органов только в системе сертификации ГОСТ Р составляет 1200. Аккредитация, в свою очередь, осуществляется вне связи с конкретным техническим регламентом. Результатом неупорядоченности в этой сфере, по данным авторов, является появление «всеядных» структур, выдающих сертификаты по множеству видов продукции, фальсификация документов и подтасовка результатов испытаний.
Между тем, в странах ЕС, а также в Белоруссии, Молдавии и Украине действует процедура уполномочивания (нотификации) органов по сертификации. Уже в течение 20 лет в Европе, по данным авторов, нотификацией занимаются непосредственно органы госвласти. В настоящее время в ЕС имеют полномочия лишь 700 органов по сертификации. В число минимальных требований входит наличие регистрации на территории ЕС в качестве юридического лица, наличие персонала и оборудования, техническая компетентность, независимость оценки, соблюдение конфиденциальности, а также страхование гражданской ответственности (сумма страхования в странах ЕС составляет ежегодно 1-2 млн. евро).
Как напоминают авторы, решение о разработке предложений по введению механизма нотификациий принято главой правительства РФ Владимиром Путиным по итогам совещания в Нижнем Новгороде 24 июля 2008 г.
Законопроектом предлагается ввести в РФ процедуру нотификации, распространив ее на ситуации, когда техрегламент предусматривает в качестве одной из форм оценки обязательное подтверждение соответствия. В таких случаях инфраструктура уполномоченных органов по сертификации формируется органом исполнительной власти, определяемым правительством РФ применительно к конкретному техническому регламенту, для чего требуется издание соответствующего нормативного акта.
При Правительстве Ленинградской области создана рабочая группа, которая будет координировать деятельность, связанную со строительством скоростной автомобильной дороги Москва – Санкт-Петербург. Вице-губернатор Ленинградской области Николай Пасяда провел совещание с представителями федерального государственного учреждения «Дороги России», ОАО «Союздорппроект», которые участвуют в проектировании и строительстве скоростной магистрали с последующей эксплуатацией на платной основе.
Предпроектные и проектные работы по строительству новой магистрали Москва – Санкт-Петербург были начаты в 2004 г. по поручению Президента РФ. Трасса протяженностью около 650 км свяжет кольцевые автодороги российских столиц, пройдет по территориям Московской, Тверской, Новгородской и Ленинградской областей (по Тосненскому району на протяжении 92 км). Предусмотрено сделать 3 транспортные развязки на территории области на пересечении с региональными дорогами, дополнительные путепроводы.
К концу 2009 г. планируется завершить проектирование областного участка трассы, и сдать документы в экспертизу, - сообщил заместитель генерального директора, руководитель проекта №1 ОАО «Союздорпроект» Виктор Татаринов. До этого момента необходимо отработать все нюансы, связанные с прохождением трассы, в том числе с учетом социально-экономического развития Ленинградской области и существующей транспортной инфраструктуры.
В ходе совещания разработчики проекта и председатели профильных комитетов правительства обсудили рабочие вопросы, связанные с инвентаризацией и отводом земель под строительство новой магистрали, реестром требований к строительству трассы и ряд других.