Слушания по градостроительным и земельным вопросам будут регламентироваться единым законом Петербурга
Эксперты Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакС разработали концепцию закона «О порядке организации и проведения публичных слушаний и информировании населения при осуществлении деятельности в сфере градостроительства и землепользования в Санкт-Петербурге».
Как рассказал первый заместитель председателя КГХ Сергей Малков, специалисты рассматривали ряд вариантов законодательного обеспечения публичных слушаний. Так, предлагалась разработка закона, регламентирующего слушания на любые темы, включая Устав и бюджет города. Другой вариант состоял, напротив, в формулировке отдельного документа для каждого предмета слушаний. Также предлагалось включить положения о слушаниях в закон о местном референдуме.
В итоге было принято решение о целесообразности разработки закона, регламентирующего публичные слушания по градостроительным и земельным вопросам, при этом устанавливая отдельными статьями порядок публичных слушаний по различным предметам:
- о подготовке проекта закона о Генеральном плане и о внесении в него изменений;
- о внесении изменений в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ);
- о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков в соответствии с законом «О ПЗЗ»;
- о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров капитального строительства в соответствии с законом «О ПЗЗ»;
- по проектам планировки и межевания территорий;
- по установлению публичных сервитутов;
- об отчуждении земельных участков для государственных нужд Санкт-Петербурга.
Как пояснил С.Малков, нормы слушаний по различным предметам градостроительства и землепользования различаются составом участников (без ограничения круга правоспособных граждан, жители конкретной территории, правообладатели земельного участка и объектов недвижимости на нем), сроками и способами оповещения, сроками организации слушаний. Кроме того, различается и порядок учета мнений граждан, который будет регламентирован отдельной статьей закона.
От частных лиц уже поступили предложения о включении в законопроект дополнительных статей о слушаниях проектов благоустройства по заказам МО; об оповещении граждан и публичных слушаниях по генеральным схемам развития улично-дорожной сети, транспорта, зеленых насаждений; об оценке воздействия проектируемых объектов на окружающую среду. Как подчеркнул С.Малков, проведение таких видов слушаний не требуется федеральным законодательством, однако их организация на уровне субъектов РФ допускается.
Следует отметить, что в Санкт-Петербурге имеет место организация администрациями районов слушаний по архитектурным проектам культовых сооружений. В европейской практике распространено проведение слушаний при решении муниципальными властями вопросов об установке монументов и памятных знаков.
Комиссия по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) городского ЗакСа подвела итоги слушаний на тему «О земельном резерве развития строительного комплекса Санкт-Петербурга». Как сообщало АСН-инфо, в ходе слушаний отмечалось, что при разработке Генплана и ПЗЗ были сформированы обширные территории рекреационного назначения общего пользования (Р2) на окраинах города, где эксплуатация зеленых насаждений затруднена, а создание парков экономически бессмысленно. В то же время ряд ухоженных скверов в центре города отнесены к иным территориальным зонам без учета действующего закона «О зеленых насаждениях общего пользования» (ЗНОП).
По сведениям, которые огласил главный специалист КГХ Николай Журавский, кадастровые участки сформированы лишь на 70 участков из 2500, включенных в адресный перечень этого закона. Между тем для обеспечения сохранности зеленых насаждений, в особенности в центральных районах города, необходимо как межевание, так и паспортизация участков ЗНОП. Как напоминает специалист, законом предусмотрено составление Генеральной схемы развития зеленых насаждений Петербурга.
Комиссия приняла решение поручить рабочей группе по совершенствованию законодательства в сфере учета, использования и охраны ЗНОП в срок до 1 июня 2009 г. провести анализ земельных участков, выделенных на территориях зеленых насаждений после вступления в силу ЗНОП для строительства объектов, не являющихся социально значимыми, и подготовить предложения по их пересмотру. Рабочей группе также поручено до 15 мая 2009 г. подготовить предложения по ускорению работ по кадастровому учету территорий ЗНОП для их регистрации в казне Петербурга как объектов городской собственности.
Кроме того, рабочей группе предстоит до конца III квартала 2009 г. подготовить и передать в КЗР, КГА и КБДХ предложения по разработке Генеральной (отраслевой) схемы развития зеленых насаждений Санкт-Петербурга на 2010-2025 гг. Как рассказал первый заместитель КГХ Сергей Малков, на которого возложены эти обязанности, картографическая часть схемы будет составляться на основе Зеленого атласа Петербурга, ранее разработанного Управлением садово-паркового хозяйства КБДХ, и карт действующего закона «О ЗНОП».