Регламенты ПЗЗ Петербурга и режимы охраны КГИОП могут вступить в силу одновременно
Сегодня Законодательное собрание Санкт-Петербурга рассматривало в третьем чтении закон «О правилах землепользования и застройки». В ЗакС прибыли вице-губернатор Александр Вахмистров, председатель КГА Юлия Киселева, главный архитектор Юрий Митюрев и проектировщики из НИПЦ Генплана. Однако отстаивать окончательный вариант многострадального закона, в который суммарно предлагалось внести несколько тысяч поправок, в том числе несколько десятков – по требованию городской прокуратуры, не потребовалось. Заключительное обсуждение закона «О ПЗЗ» заняла у ЗакС не более 10 минут.
По предложению председателя Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам ЗакС Сергея Никешина депутатские поправки, подготовленные к третьему чтению и накануне одобренные комиссией, были выставлены на голосование единым пакетом. Депутаты поддержали пакет единогласно, после чего было предложено одобрить также поправки к графической части, также накануне поступившие от разработчиков в качестве губернаторской поправки. Они также были поддержаны без обсуждения, хотя у депутатов времени для ознакомления с ними практически не было.
Как разъяснил корреспонденту АСН-инфо главный специалист КГХ Николай Журавский, принимавший участие в последних заседаниях Комиссии по землепользованию и застройке, когда закон проходил окончательную корректировку, поправки к графической части закона затрагивали несколько территориальных зон жилого и рекреационного назначения, кодировка которых вступала в противоречие с функциональными зонами Генплана. После того, как прокуратура обратила внимание на это несоответствие, проектировщики были вынуждены в последний момент изменить наименования зон с ТЖ1 на ТЖ2 или ТР5 на ТР2 на районах зонирования, где Генплан предусматривал соответственно функциональные зоны Ж2 и Р2. Никаких изменений в высотный регламент в третьем чтении не вносилось.
В заключении Юридического управления ЗакС по окончательному тексту закона обращается внимание на сохранившиеся несоответствия отдельных его положений Градостроительному кодексу. В частности, речь идет о случаях, когда земельный участок разделяется между двумя и более территориальными зонами. Как уточнил Н.Журавский, при внесении поправок во втором чтении между представителями Смольного и прокуратурой был достигнут компромисс: несовпадения границ участков и территориальных зон сохранятся в силе до 2010 г.
На доводы Юруправления ЗакСа не обратили внимание и депутаты, после поддержки поправок единогласно (41 голосами) принявшие закон в третьем чтении. При вынесении документа на голосование С.Никешин отметил, что он дорабатывался в спешке, и настоял на внесении последней редакторской правки без ее официального оформления.
Для внесения последних правок в текстовую часть будет достаточно 2 рабочих дней. Как обещал А.Вахмистров, уже 10-11 февраля закон будет представлен на подпись губернатору. Он не сомневается в том, что документ будет утвержден без промедлений и будет сразу же опубликован в ближайшем номере «Вестника Администрации Санкт-Петербурга». Тот факт, что закон «О границах зон охраны объектов культурного наследия», уже подписанный губернатором, до сих пор не опубликован, А.Вахмистров объясняет именно подготовкой номера к печати.
Таким образом, два закона, регулирующие землепользование и застройку в Петербурге, будут, как ожидается, опубликованы одновременно, и это совпадет с утверждением ЗакСом только что произведенных губернатором перестановок в правительстве.
Выразив удовлетворение принятием закона, А.Ввхмистров, переходящий на должность административного вице-губернатора, признался, что для него самого это событие - «в некотором роде финишная точка». По его словам, ПЗЗ не только установит четкие правила игры для застройщиков, но и обеспечит комфортное проживание граждан.
На семинаре, организованном гуманитарно-политологическим центром «Стратегия» для общественных организаций, отстаивающих права граждан при дорожном строительстве, директор программ центра Татьяна Виноградова отметила, что по социологическим данным, дорожные проекты вызывают больше всего организованных протестов со стороны жителей.
По мнению директора центра экспертиз «ЭКОМ» Александра Карпова, протестные настроения, возникающие в связи с дорожным строительством, возникают во многом в связи с недостаточной информированностью граждан. В отличие от застройки кварталов, проекты крупных дорог и дорожных сооружений, как правило, не выносятся на общественные слушания.
«Развитие улично-дорожной сети происходит в Петербурге как бы отдельно от застройки, - считает А.Карпов. – По существу, наши градостроители не разграничивают понятия улично-дорожной сети и функциональной зоны магистральных дорог, которые на самом деле не идентичны».
Как напоминает эксперт, в городе разработано лишь несколько проектов планировки на крупные территории, включающие магистральные автодороги. Практика планировки сейчас привязана к конкретным планам застройщиков. Соответственно, фрагменты улично-дорожной сети в проектах планировки и межевания (ППМ) не связаны между собой. Разрабатываемая в КГА на основе утвержденных ППМ карта «красных линий», отделяющих застройку от территорий общего пользования, является незавершенной, изобилует «белыми пятнами» и во многом не совпадает с Генпланои.
Все это А.Карпов объясняет тем, что в КГА проектирование осуществляется только в соответствии с Градкодексом, где не прописано планирование улично-дорожной сети. Между тем федеральный закон «О дорогах и дорожной деятельности» предусматривает создание проектов планировки магистральных дорог, отмечает эксперт.