Вступил в действие порядок согласования архитектурно-градостроительного облика
С 1 сентября 2023 года вступает в силу постановление Правительства России, утвердившее требования к архитектурно-градостроительному облику (АГО) объекта капитального строительства и правила его согласования. Акт разработан Минстроем России в развитие положений федерального закона, расширяющего возможности муниципальных властей по регулированию застройки в городе и других населённых пунктах.
Для применения данной процедуры органы местного самоуправления к 1 сентября текущего года должны определить в правилах землепользования и застройки (ПЗЗ) территории, на которых будет требоваться согласование АГО возводимых и реконструируемых зданий и сооружений. В их границы будут включены исторические центры городов и поселений, участки ансамблевой застройки и другие территории значимые для муниципалитета.
Муниципалитеты, которые еще не определили границы таких территорий, смогут согласовывать АГО только после внесения соответствующих изменений в ПЗЗ.
«Уже с момента внесения соответствующих изменений в Градостроительный кодекс РФ муниципалитеты совместно с региональными властями активно занялись проработкой вопросов регулирования архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства на своих территориях. Минстрой России ведёт активную методологическую поддержку этого процесса и получает полезную обратную связь, на основе которой процедура будет в дальнейшем совершенствоваться. Учитывая энтузиазм коллег, уверен, что новый инструмент внесёт серьезный вклад в сохранение исторического наследия нашей страны и формирование целостного облика её городов», - прокомментировал заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко.
Постановление направлено на исключение субъективного подхода при согласовании АГО и возможных злоупотреблений со стороны местных властей. Для этого в градостроительном регламенте должен быть указан ограниченный и чётко определенный круг требований к объемно-пространственным, архитектурно-стилистическим, цветовым решениям, отделочным материалам, подсветке, размещению технического и инженерного оборудования на фасадах и кровлях зданий. Им должен будет соответствовать объект, при строительстве и реконструкции которого требуется согласование архитектурно-градостроительного облика.
Кроме того, при установлении требований к АГО должны учитываться виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, указанных в градостроительном регламенте, правила благоустройства территорий, нормативы градостроительного проектирования и технические регламенты.
В постановлении определены и правила согласования АГО. В соответствии с ними к мероприятию могут быть привлечены эксперты в сфере градостроительства, архитектуры, урбанистики, экономики города, истории, культуры, археологии, дендрологии и экологии. Для прохождения процедуры инициатор строительства направляет на рассмотрение в уполномоченный орган разделы проектной документации со схемой планировочной организации земельного участка и объемно-планировочными и архитектурными решениями. Представленные материалы оцениваются на предмет соответствия требованиям к АГО, указанным в градостроительном регламенте, в течение 10 дней. В случае отказа в согласовании дополнительно должны быть представлены обоснование и рекомендации к доработке материалов.
Во вступившем в силу постановлении указан перечень объектов, в отношении которых согласование не требуется АГО. В него включены объекты капитального строительства, при использовании которых приоритет отдается обеспечению безопасности и бесперебойности их функционирования, а также предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. Это исключение обусловлено необходимостью четкого технического регулирования конструктивных решений и применяемых строительных материалов.
По результатам двух заседания Комиссии по подготовке изменений в Генеральный план Санкт‑Петербурга под председательством вице-губернатора Николая Линченко, которые состоялись в августе, Генплан города вновь подвергнется доработке.
На первой Комиссии были рассмотрены предложения граждан и организаций по изменению функционального зонирования территорий Пушкинского района города, а также ранее отложенные предложения по другим районам. Всего было рассмотрено порядка 380 заявлений.
Для ряда территорий установлена зона кладбищ СП1, в том числе по обращению местной администрации Муниципального образования поселка Шушары для участков 13 и 14 по Петербургскому шоссе, где в границах земельных участков расположены воинские захоронения. Также для части территории предприятия Ленсоветовское установлена зона Р1 с целью реализации проекта «Стрелкового центра Ефимова».
В отношении предложений об изменении функционального зонирования ряда территорий, попадающих в зону влияния аэропорта Пулково, Комиссией сохранены зоны для сельскохозяйственного использования во избежание ее застройки.
По итогам рассмотрения предложений относительно функционального зонирования территории «Города-спутника Южный» в соответствии с Законом Санкт‑Петербурга № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия...» частично откорректированы высотность застройки, а также границы рекреационной зоны. Кроме того, откорректирована зона общественно-деловой застройки для реализации проекта «ИТМО Хайпарк», сохранена зона Р2 для территории Кондакопшинского болота и откорректирована схема транспортного каркаса с целью минимизации антропогенного воздействия на болото и лес.
В Калининском районе в отношении ряда территорий сохранена зона П для дальнейшего развития производственной деятельности, включая территорию Калининской базы на проспекте Непокоренных. Для части участка вдоль Чугунной улицы установлена зона ТИ с учетом размещения депо метрополитена.
В Красногвардейском районе поддержано решение о продолжении Якорной улицы от проспекта Энергетиков до Индустриального проспекта. В Приморском районе откорректировано зонирование и транспортные решения для реализации проекта по созданию туристического кластера в Горской.
На втором заседании Комиссией также были повторно рассмотрены некоторые вопросы по функциональному зонированию территорий районов города, размещению объектов природопользования, транспортной и инженерной инфраструктуры. Отдельными блоками обсудили предложения по размещению объектов регионального значения и предложения по текстовой части и материалам по обоснованию, соотнесенные с требованиями федерального законодательства и недавно принятых изменений в Закон Санкт‑Петербурга № 380-94 «О видах объектов регионального значения, подлежащих отображению на Генеральном плане Санкт‑Петербурга».
Общественные обсуждения по проекту Генерального плана Санкт‑Петербурга проходили с 27.07.2022 по 24.08.2022. Жители города проявили большой интерес к документу градостроительного планирования. Всего экспозицию посетило более 13 тыс. человек, было подано более 11 тыс. предложений. В реестр попало 9649 предложений, из них 9332 предложения относятся к предмету Проекта и рекомендованы к рассмотрению Комиссией.
Поступившие предложения после предварительного анализа на предмет их дублирования были сгруппированы по отдельным территориям, объектам регионального значения, общим вопросам ориентировочно в 4630 предложения, подлежащих рассмотрению Комиссией по подготовке изменений в Генеральный план Санкт‑Петербурга.
На сегодняшний день Комиссией рассмотрены предложения и замечания, касающиеся:
- изменения функционального зонирования, которые составили около 60% от поступивших;
- размещения объектов транспортной инфраструктуры, которые составили около 27 % от поступивших;
- размещения объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры, которые составили около 6 % от поступивших;
- размещения объектов регионального значения (за исключением объектов в области транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры), которые составили около 5 % от поступивших;
- изменения в Положение о территориальном планировании, изменения в части отображения зон с особыми условиями использования, иных вопросов – которые составили около 2 % от поступивших.
Предложения рассмотрены на заседаниях Комиссии в период с марта по август 2023 года. Всего состоялось 8 заседаний. По результатам рассмотрения поступивших предложений проект Генерального плана города будет доработан в соответствии с принятыми решениями и действующим законодательством.