Карательный сговор на рынке строительства автодорог
Девятый арбитражный апелляционный суд признал законным решение ФАС России в отношении ООО фирма «Магистраль», ООО «Импульс», ООО «Нижегородавтодор», ООО «Нижавтодорстрой» и ООО «УралДорСтрой». Напомним, ранее ведомство признало компании нарушившими антимонопольное законодательство [1] и позицию ведомства поддержал суд первой инстанции.
В период с 2018 по 2019 гг. при участии в закупочных процедурах по ремонту автодорог в Нижегородской и Челябинской областях организации заключили три антиконкурентных соглашения, в ходе которых отказывались от снижения цены на торгах либо от участия в конкурентных процедурах в пользу заранее определенного участника. Общая сумма контрактов составила 3,8 млрд рублей.
Отметим, что часть торгов по ремонту автомобильных дорог проходила в рамках нацпроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».
По факту нарушения Закона о защите конкуренции в отношении компаний возбуждены административные дела, в рамках которых наложены штрафы [2]. Суммарный размер штрафов составил 398 млн рублей.
Справочно:
[1] По признакам нарушения п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции
[2] В соответствии со ст. 14.32 КоАП.
Минэкономики предлагает дифференцировать подход к формированию цен строительных госконтрактов за счет индексации стоимости наиболее сильно подорожавших строительных материалов по фактической инфляции.
Прогнозные индексы-дефляторы не отражают реального роста стоимости ресурсов, что влечет риски срыва заключенных контрактов. Участники рынка идею поддерживают — она позволит минимизировать убытки подрядчиков. Однако такой подход все равно не обеспечивает полного учета в госконтрактах рыночных цен — эту проблему должна была решить реформа строительного ценообразования, но она уже несколько лет затягивается.
Сейчас начальная цена определяется с применением индекса, который с учетом инфляции переводит базисные цены 2000 года в текущие — а для расчета будущих цен используются индексы-дефляторы, основанные уже на прогнозной инфляции и рассчитанные для отрасли в целом. Как поясняет советник вице-президента ЦСР Любовь Арапова, индексы-дефляторы отражены в прогнозе Минэкономики — 5,4% в 2021-м, 5,1% в 2022-м, 4,9% в 2023 году. Как признает Минэкономики, используемые индексы-дефляторы не могут учитывать фактические темпы удорожания ресурсов, что создает риски неисполнения госконтрактов.
Ведомство предлагает перейти на индексы для конкретных видов ресурсов, по которым наблюдается наибольшее удорожание — их должен будет устанавливать Минстрой с учетом фактической инфляции.
Участники рынка в целом инициативу Минэкономики поддерживают. По словам председателя комиссии по проектному финансированию общественного совета при Минстрое Рифата Гарипова, она позволит точнее определять цену исполнения госконтракта.«По подсчетам строителей, стоимость материалов за этот год увеличилась от 70% на гидроизоляцию до 130% на трубы, а по данным Росстата, средняя цена на материалы выросла на 20–26% с начала года», — говорит он.
Президент НОСТРОЙ Антон Глушков добавляет, что разработку детальных индексов по группам ресурсов и адаптацию системы ценообразования к колебаниям цен на ресурсы строители поддержат, поскольку это позволит приблизить сметную стоимость к рыночной. Однако он считает неоднозначной идею перекладывания на Минстрой «прогнозных функций».
Как отмечает Любовь Арапова, детальный подход оправдан, но сложно администрируем: «В каждой группе материалов есть много подвидов, которые сильно различаются и по характеристикам, и по ценам — кроме того, фактические цены могут включать в себя скидки и логистику, стоимость которой сильно варьируется в регионах». Президент ГК «Основа» Александр Ручьев считает, что предложение Минэкономики позволяет минимизировать убытки при исполнении госконтрактов из-за роста цен, но важно, чтобы индексы были объективными. Однако, полагает он, проблема лежит гораздо глубже:
«Надо либо делать рыночные условия формирования стоимости работ в рамках госзаказа, либо принять как данность, что есть большой сегмент, который продолжит жить по своим нерыночным, отвлеченным от реальности правилам».