Муниципалитеты БРИКС углубляют сотрудничество: итоги второго дня форума в Сенкт-Петербурге
Второй день Международного муниципального Форума БРИКС сложился из обсуждения важнейших аспектов взаимодействия между муниципалитетами разных стран. Финансово-экономическое сотрудничество, развитие цифровых технологий, образование, здравоохранение, молодежная политика, вопросы миграции, культура, спорт: все темы устойчивого развития были охвачены форумом.
Муниципальное сотрудничество — уникальный инструмент обмена опытом и лучшими практиками
Дискуссионную сессию «Муниципальное сотрудничество как драйвер региональной интеграции и международных экономических связей» открыл Сергей Черёмин, заместитель председателя Оргкомитета ММФ БРИКС 2025, Министр Правительства Москвы, Руководитель Департамента внешнеэкономических и международных связей города Москвы: «Муниципальное сотрудничество между нами — уникальный инструмент обмена опытом и лучшими практиками управлениями муниципалитетами, мегаполисами».
Глава внешнеэкономического ведомства столицы отметил развитие связей Москвы и кубинской Гаваны. Черёмин объявил, что на Форуме подписана новая программа сотрудничества между столицами России и Кубы.
Янет Эрнандес Перез, Губернатор Гаваны подтвердила: «Очень важно, чтобы Москва в мае смогла поучаствовать в неделе, посвященной отношениям с Россией. Мы подготовим это мероприятие со всем нашим теплом. Мы — страна партнер и в этом качестве при вашей поддержке мы стремимся стать полноценной частью БРИКС. Пожалуйста, рассчитывайте на Кубу. Куба будет поддерживать вас».
Муниципалитеты, несмотря на свои разные возможности, сталкиваются с одинаковыми проблемами. С помощью взаимодействия они могут делиться возможностями инфраструктуры, знаниями и опытом - уверены участники сессии.
Евгения Лодвигова, заместитель Главы муниципального образования г.Казани рассказала о взаимодействии с международными партнерами города Казани: «Мы сделали большой рывок по улучшению городской среды. Мы создали проект «Shared city», где собраны лучшие практики со всего мира… Когда мы еще в 2020 году принимали традиционный форум БРИКС, мы еще тогда поняли, что у наших городов много точек соприкосновения. Мы больше чем уверены, что расширение БРИКС способствует многополярности».
Активным участником БРИКС является Иран. В последнее время наблюдаются положительные темпы роста взаимодействия России и Ирана. Только с Москвой в этом году оборот составил 1,6 млрд долларов.
Мехди Чамран, Председатель Исламского Городского Совета Тегерана: «Сейчас мир все чаще и чаще встречается с определены и вызовами. К сожалению, экономическая нестабильность совместно с экономическими кризисами влияют на трудности в городах. Безусловно, из-за недостатка нацеленности на человека как гражданина, мир все также продолжил сталкиваться с проблемами, в частности в гуманитарной и социальной сфере… Городские советы и муниципалитеты могут выступать гласом народа, создавая некое безопасное пространство для жизни граждан. Но основная цель должна быть больше - эти советы могут становиться большим мостом не только на региональном уровне, но и на уровне международном».
Иранский участник Форума уверен, что города могут использовать народную дипломатию, запуская общие проекты, тем самым оставляя важный след в общем развитии стран. И ценно, что при этом совместная работа городских советов может привлечь инвестиционные ресурсы.
Шейх Давуд Аль Шезави, Президент ежегодного инвестиционного форума AIM CONGRESS из Объединенных Арабских Эмиратов раскрыл секрет продуктивного сотрудничества между странами – личные отношения и любовь к своей стране: «Нам нужно смотреть на то, как сделать эту платформу более дружелюбной и продуктивной. Экосистема - это отношения между всей командой, это личные отношения. И если ты любишь свою страну, свой народ, то у тебя получается хороший проект… Это не о взаимодействии городов, это о полноценное взаимодействие людей. Каждый должен быть частью этой экосистемы».
От контроля к смыслам – трансформация лидеров перемен
Человек и его творческая деятельность как движущая сила развития креативной экономики были в центре внимания нескольких сессий и круглых столов второго дня ММФ БРИКС. Один из них - тематическая секция «Трансформация компетенций креативных лидеров для развития креативных индустрий».
Сегодня более 3 % мирового ВВП и до 12,5 % рабочих мест обеспечивают креативные индустрии. Такие цифры на полях ММФ озвучила Заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ Инна Святенко.
«За креативной экономикой большие перспективы. Могу отметить, что и в мире она занимает огромные позиции. Для нас очень важен экспорт креативной индустрии за рубеж - анимация, мода, ремесла, цифровые сервисы», - сказала сенатор.
По мнению Святенко, креативные индустрии открывают новые возможности для российской экономики: способствуют формированию туристических кластеров, созданию новых рабочих мест и пополнению региональных бюджетов. Кроме того, развитие именно этого сектора экономики важно еще и потому, что создает устойчивые отношения между странами. И, важно, чтобы в этой области выросла целая плеяда управленцев-лидеров.
«Кадры решают все. Если раньше мы прекрасно понимали: чтобы сохранить наши промыслы, достаточно хорошо обучить человека тому или иному направлению, то сегодня мы понимаем: важно, чтобы у нас были квалифицированные кадры, которые занимают междисциплинарную позицию. Помимо того, чтобы создать продукт, нужно также продать. Его нужно разместить - этим занимаются маркетологи, PR-сопровождение, чтобы сопровождать этот продукт», - отметила Инна Святенко. И здесь существенную роль может сыграть обмен опытом в этой сфере между странами БРИКС.
Человеческий капитал – базовая основа для развития стран
Человеческая личность, ее развитие и взаимодействие с другими людьми была в центре внимания дискуссионной сессии «Муниципальное сотрудничество как драйвер региональной интеграции и международных экономических связей».
Руководитель Департамента международных связей муниципалитета Анкары (Турция) Рамазан Кабасакал подчеркнул, что личные контакты и создают движущую силу развития: «Мы решили организовать бизнес-форум, куда пригласили представителей городов-побратимов и провели его в Анкаре. Перед тем, как я сюда пришел, я сказал, что здесь все знакомы. Я сказал господину Черёмину: «Я вас помню по бизнес-форуму».
Аарон Мокгале Малулека, Член исполнительного комитета Мэра Тшване (ЮАР) подчеркнул, что БРИКС дает широкие возможности для взаимодействия: «Мы налаживаем торговые связи с Танзанией, Угандой и другими. БРИКС создает сесть возможностей, это трамплин для движений вверх. Мы налаживаем культурный обмен, обращаем внимание на цифровизацию, на вопросы экологии».
На площадке прозвучал ряд конкретных предложений по расширению и углублению сотрудничества между странами. Участники обратили внимание, что необходимо обеспечивать прозрачность муниципального взаимодействия и для этого публиковать подробности о проектах во всех столицах.
Экономическое взаимодействие должно иметь фундамент – уверены участники ММФ БРИКС. И это не общие слова, а обмен по линии кооперации между людьми. «Города должны вкладываться в развитие человеческого капитала» - заявили делегаты стран БРИКС.
Бизнес смотрит в будущее цивилизации
Практически на каждой из секций Форума, посвященных разным темам, звучала тема цифровой эволюции и использования искусственного интеллекта – от медицины, до развития «умных городов».
На одной из секций, которая прошла в формате бизнес-завтрака «Цифровой девелопмент. Инвестиции. Будущее с искусственным интеллектом», вместе собрались ведущие девелоперы, лидеры цифровой трансформации, а также инвесторы и представители власти из стран БРИКС.
Организаторы презентовали мегапроект «Олимпия: здоровье будущего», способный задать новый вектор развития городской среды и общества в целом. Это амбициозная инициатива направленна на создание городов нового поколения, объединяющих цифровые технологии, комфортную инфраструктуру и устойчивое развитие.
Алексей Мостовщиков, Президент Международной ассоциации промышленников и предпринимателей «МОСТ» отметил особую роль проекта в формировании облика будущего: «Проект охватывает не только технические аспекты, но и формирует новые социальные формы труда, способствует расширению цифровых, культурно-досуговых возможностей, а также повышению доступности медицинских сервисов для населения. Этот мегапроект не просто бизнес-инициатива, а ключевой шаг в цивилизационном развитии. Он способен повысить инвестиционную привлекательность российских регионов, укрепить позиции страны на международной арене и задать ориентиры для будущих поколений в области устойчивого и технологичного развития городской среды».
ИИ в медицине – прорыв или этическая ловушка?
Важнейший аспект жизни современного общества обсудили участники тематической секции, посвященной использованию искусственного интеллекта в медицинской практике. При всех очевидных преимуществах современных нововведений перед людьми встают глубинные вопросы этического характера.
Елена Зиновьева, доктор политических наук, профессор кафедры мировых политических процессов Факультета управления и политики МГИМО, главный научный сотрудник Лаборатории нейромаркетинга МГИМО МИД России заметила, что сегодня в городской медицине созданы уникальные условия для внедрения искусственного интеллекта, но при этом есть определенные риски. Например, встает вопрос смещения ответственности: «Несмотря на то, что часто ИИ показывает по анализу показатели более высокие с точки зрения точности, скорости, люди тем не менее предпочитают взаимодействовать с людьми… Чем выше значимость медицинской проблемы, тем важнее для нас, чтобы окончательное решение принимал человек», - отметила профессор.
Игорь Акулин, заведующий кафедрой организации здравоохранения и медицинского права СПбГУ обратил внимание на несколько моментов при использовании ИИ в городской медицине: отсутствие контакта между врачом и пациентом, снижение ответственности врача за врачебные ошибки, утрату врачами специализированных профессиональных навыков: «Принимая решение, врач должен просчитать все риски!»
Дипломатия городов как общая платформа для стран БРИКС
104 млрд долларов — объем экономического взаимодействия России и Китая. Такую цифру озвучили на панельной сессии ММФ «Россия – Китай: городская дипломатия в эпоху перемен».
Министр Правительства Москвы, Руководитель столичного Департамента внешнеэкономических и международных связей Сергей Черёмин отметил, что Москва и Пекин успешно взаимодействуют друг с другом. Потенциал для сотрудничества огромный. Только в этом году стороны приняли несколько совместных программ. В ближайшем будущем планируется соглашение о взаимодействии в муниципальном управлении.
Сегодня в Москве работают более 300 китайских компаний в совершенно различных отраслях. И сотрудничество продолжится, - уверен Министр. Он отметил, что Москва заинтересована в сотрудничестве в области цифровизации, где китайские партнеры демонстрируют высокие достижения. Также будет продолжена совместная работа в области развития транспорта.
«Китайская компания «China Railways» участвует в создании большой кольцевой линии метро. Мичуринский проспект и проспект Вернадского были построены нашими китайскими партнерами», — уточнил Черёмин.
Китайские партнеры также заявили о намерении развивать дальнейшее сотрудничество и, сталкиваясь с вызовами глобализации, «переходить к дипломатии городов».
«Мы планируем в рамках БРИКС построить крепкие отношения, которые принесут нам плоды в будущем. Особенно в сфере инноваций, экономики и высоких технологий. Сейчас у нас положительная динамика в таких сферах, как наука, образование, экономика. Мы хотим создать такую же крепкую платформу для развития наших отношений», — сказал Секретарь партийной группы и начальник Управления городского управления г. Чжэнчжоу (КНР), господин Ду Цзяньцян.
Мировой ориентир – безопасность инвестиций
Крупнейшая инвестиционная площадка в Объединенных Арабских Эмиратах – ежегодный форум AIM CONGRESS. Его Президент, Шейх Давуд Аль Шезави является членом Организационного комитета Международного муниципального форума БРИКС и вместе с крупнейшими экспертами в области недвижимости и финансов он поделился своим видением перспектив международного взаимодействия, приняв участие в ряде сессий форума в Санкт-Петербурге. В том числе на площадках трэка «Экономика. Инновационное развитие».
Главный тезис, звучавший на полях Форума - формировать города, которые сочетают технологическую современность с экологической устойчивостью и заботой о здоровье жителей. А для привлечения инвестиций в страну необходимо делать упор на финансовую и правовую прозрачность, безопасность и развитие доверия между людьми.
Молодежная повестка – будущее заложено в настоящем
Одной из особенностей Международного муниципального Форума БРИКС в 2025 году стал очень емкий трек, посвященный молодежной политике. Тем, для кого будущее станет настоящим, необходимо сегодня осознавать все необходимые ориентиры, которые ведут по пути устойчивого развития.
Организаторами крупного Молодежного хаба стали в партнерстве: Палата молодых парламентариев Совета Федераций РФ, Госкорпорация «Росатом», ДОБРО.РФ и Дирекция ММФ БРИКС. Участники обсудили международное гуманитарное сотрудничество и развитие международного волонтёрства, а также представили новые инструменты в развитии волонтёрства и мировой опыт вовлечения социально ответственного бизнеса.
На площадке выступила Ирина Ефремова-Гарт, представляющая Госкорпорацию «Росатом». Она рассказала, как в компании реализуется программа корпоративного волонтерства pro bono — когда сотрудники помогают некоммерческим организациям не деньгами, а своими профессиональными навыками.
Ключевым направлением стало именно IT-направление. Компания, как технологический лидер, видит свою миссию в том, чтобы делиться экспертизой. Яркий пример — партнерство с библиотекой им. Некрасова и научно-популярным журналом «Наука и жизнь».
Задача была непростой: помочь гуманитарной библиотеке привлечь новую аудиторию из сферы точных наук, повысить популярность и узнаваемость журнала «Наука и жизнь». В итоге решением стало использование цифрового контента вместо разовых акций.
Команда волонтеров из «Росатома» создала и отсняла первый сезон из семи выпусков подкаста. Этот формат позволил не только перевести сложные темы в увлекательный диалог, но и дать сотрудникам уникальный опыт работы с известными спикерами и съемок для широкой аудитории, что стало мощной внутренней мотивацией. Проект оказался успешным не только для библиотеки, но и запустил целую цепь позитивных изменений внутри самой компании: возрос авторитет сотрудников, повышая доверие заказчиков, участники проекта сформировали сообщество IT-волонтеров, которые продолжают помогать учреждениям культуры. Успех коллаборации с библиотекой привлек к программе внимание других организаций и доноров, готовых поддерживать подобные инициативы.
«Люди не побежали массово становиться инженерами, но явное влияние на аудиторию и культуру проект оказал. Волонтёрство — это не разовая акция, а продолжительная цикличная деятельность, которая требует стратегического подхода», - сказала представитель «Росатома».
Дэвид Окпатума, сооснователь инициативы «Развитие и сотрудничество для Африки» (DevCAInitiative) поделился своим волонтерским опытом в Нигерии, а также работы независимым наблюдателем во Всемирной организации здравоохранения: «В Руанде, например, эффективно работает программа волонтёров в сфере общественного здравоохранения. И здесь волонтёры рассматриваются не просто как временные помощники, а как часть национальной системы здравоохранения. В результате получается отличная и устойчивая связь между гражданами и государственными службами, потому что мы понимаем, что волонтёрство - краеугольный камень гуманитарной корпорации. Сила волонтёрства, безусловно, не в том, сколько мы отдаём, а в том, насколько глубоко мы связаны. Местные волонтёры - это сердце гуманитарной организации, напоминание о том, что помощь другим - это не просто акт благотворительности. Это акт проявления человечности», - сказал спикер из Нигерии.
Не слова, а дела: на ММФ БРИКС родились новые проекты
Финалом второго дня Международного Муниципального форума БРИКС стало общее подведение итогов работы площадки и обмен впечатлениями. Участники из 75 стран мира делились результатами своей работы и главная мысль, которую озвучили практически все – итог превзошел ожидания.
Руководитель Дирекции ММФ БРИКС Елена Белякова озвучила, что на полях Форума было подписано более 70 соглашений о сотрудничестве.
В Екатеринбурге озвучены инициативы по совершенствованию норм строительства и проектирования бюджетных (школ, детских садов, стадионов, дворцов культуры, спорта и т.п.) и государственных объектов. Все предложения о том, какие нормы строительства, законодательства о закупках (возведение муниципальных, гос.объектов) важно изменить, чтобы заказчики и подрядчики смогли работать еще выгоднее и эффективнее, направлены в адрес Минфина России и Минстроя России.
Публикуем топ-семь предложений строителей и проектировщиков для федеральных органов власти.
1.Срыв сроков стройки из-за демпинга (снижения цены контракта) – основная проблема для большинства участников отрасли. Повод для демпинга заложен в нормах законодательства. В критериях выборах подрядчика 60% приходится на ценовые критерии (кто даст меньшую сумму при торгах) и только 40% отводится квалификации и опыт. В результате, заказчики выбирают победителем того, кто озвучит наименьшую сумму. Демпингующий подрядчик получает от заказчика денежные средства, выполнив, как правило, более или менее первичные работы, а затем расторгает контракт. В итоге, сроки строительства растягиваются или срываются. Например, контракт на оказание услуг по разработке проекта планировки территории тепловой магистрали стоил 2 441 392,68 рублей. Падение составило 79.17%. Итог: контракт не исполнен и расторгнут.
Чтобы строительство было качественным и шло быстрее, строители просят федеральные власти внести в законодательство поправку о том, чтобы закупки на строительство, реконструкцию проводились только с использованием механизма конкурса, где оценивается, прежде всего, опыт подрядчика, а не цена, за которую поставщик готов работать.
2. На неоправданное снижение стоимости строительства влияет индекс прогнозной инфляции. Индекс рассчитывается на год, а строительство может идти пять лет. Заказчики просят власть распределять бюджетные средства на строительство муниципальных объектов после выбора подрядчика, чтобы войти в строительство с нужным финансированием.
3. После того, как построен объект, и по мнению Минфина, произошло «нецелевое использование бюджетных средств» или (и) «неэффективное использование бюджетных средств», начинают появляться соответствующие протоколы, а затем судебные практики относительно нецелевого использования бюджетных средств.
Заказчики требуют конкретизировать понятия «нецелевое использование бюджетных средств» и «неэффективное использование бюджетных средств» в бюджетном кодексе, либо убрать эти понятия из Кодекса административных правонарушений. Последнее позволит избежать случаев судебных разбирательств вокруг не четко определённых понятий.
4. Подрядчики жалуются на неприемлемые условия договора с заказчиками в части штрафных санкций. Если подрядчик срывает срок строительства, то платит штраф 0,1 процентов от сумму договора за каждый день просрочки. Если заказчик затягивает срок оплаты, то заказчик платит одну сотую процента за десять дней просрочки платежа. В таком случае заказчику не составляет никакого труда задерживать оплату. На практике отсрочка платежа может доходить до 180 дней, подрядчики терпят убытки.
Исполнители работ выступают за то, чтобы на законодательном уровне закрепить зеркальные штрафные санкции заказчика и подрядчика и ввести отсрочку платежа до 7 дней по аналогии с 44 ФЗ.
5. В проектировании объектов здравоохранения/культуры/спорта/образования/ может участвовать любая компания, даже не имеющая опыт работы именно с такими объектами, что приводит к задержкам по проектированию, как следствие, к срыву федеральных программ. Одно из решений проблемы – при выборе исполнителя учитывать работы, связанные с предметом контракта, специализированный опыт работы.
6. Заказчики, которые возводят муниципальные и бюджетные объекты, не признают ошибки в проектной документации, даже когда строители указывают на промашки. Например, в проекте кровля посчитана без должного количества пластин, плиты указаны одного размера, а размеры проемов – другого. Заказчики аргументируют свой отказ признавать ошибки в проектной документации тем, что экспертиза уже пройдена. Строители просят закрепить обязанность заказчика возводить объекты после исправления ошибок, без дополнительного прохождения экспертизы.
7. Перед началом строительства проект проходит экспертизу. При этом Глагосэкпертиза корректирует материальные ресурсы, которые включены в проект, делая замены на более дешевые аналоги, из-за чего страдает качество стройки. Также экспертиза исключает логистику из смет, при этом логистика возникает в контрактах, и подрядчику приходится брать расходы на себя, когда необходимо перевести материал из одного региона в другой. Участники рынка требуют запретить замену материалов на более дешевые аналоги и включить стоимость перевоза материала из одного региона в другой в обязательный порядок формирования смет.
«Эти и другие предложения озвучены в рамках некоммерческого всероссийского и международного форума о закупках в строительстве и проектировании WorldBuild/StateContract, который мы проводим в столице Урала четвёртый год подряд. Тысячи строителей, проектировщиков формируют несколько десятков свежих инициатив по улучшению федеральных норм, законов в сфере строительства и проектирования бюджетных и гос.объектов. Отметим, что инициативы участников форума слышат в федеральных органах власти. Например, приняты важные меры для финансовой устойчивости подрядчиков: повысили авансы до 50 процентов и снизили размер обеспечения (сумму, который должен платить поставщик за участие в контракте)», – рассказал Денис Снетков, заместитель генерального директора СРО «Уральское объединение строителей» и СРО «Лига проектных организаций», организаторы форума.
Остальные предложения строителей и проектировщиков для исполнительных органов власти и трансляцию форума можно увидеть на сайте www.стройзакупки.рф