День строителя: вчера, сегодня, завтра
Каждый год во второе воскресенье августа вся Россия, а прежде — СССР отмечает День строителя. В этом году он пройдет в 65-й раз. За несколько десятилетий изменился строительный комплекс, изменился и праздник.
День строителя отмечается во второе воскресенье августа. Учрежден праздник Указом Президиума Верховного Совета СССР «Об установлении ежегодного праздника "Дня строителя"» в сентябре 1955 года, а в 1956 году он отмечался в первый раз.
Если верить СМИ, светлая мысль учредить День строителя принадлежит Никите Хрущеву, который восхитился масштабами работы на строительстве Жигулевской ГЭС.
Но в Ленинграде жила другая версия. После войны в городе было разрушено более 3 тыс. зданий, около 7 тыс. — повреждено. Полуразрушенный Ленинград требовал восстановления. Поэтому профессия строителя была в почете. И такая ситуация наблюдалась во многих регионах страны.
Дань традициям
Известно, что трудящимся в СССР давали квартиры к первомайским праздникам, а для ввода жилых домов и прочих объектов традиционно существовали две даты — Новый год и День строителя.
«Каждый год мы, строители, отмечали День строителя новыми рекордами, новыми знаковыми объектами, новыми миллионами квадратных метров жилья. Так было и в ударный год Олимпиады — 1980-й. Когда, помимо планового строительства жилья, социальных, культурных и спортивных объектов, мы сдавали еще 78 олимпийских объектов. Задача строителей — выполнение государственных градостроительных задач, поставленных перед ними руководством страны и города», — рассказывает Владимир Ресин, член Комитета по транспорту и строительству Госдумы.
Но в эксплуатацию в разные годы вводились разные объекты. Например, в 1960-х началось строительство домов первых массовых серий — пятиэтажных хрущевок. Их строили быстро и без затей, всего введено около сотни кварталов. А в 1963 году в Ленинграде было построено более 2 млн кв. м жилья. В конце 1960-х стали появляться панельные дома в девять и двенадцать этажей. Затем хрущевки сменились «кораблями».
Это было время, когда создавались домостроительные комбинаты и тресты. В1980-х на стройплощадках появлялись комплексные бригады, работающие по методу Николая Травкина, а строили так много, что комплектация шла с колес.
«Это было время поисков решений, время творчества. И праздник День строителя отмечался в очень теплой атмосфере», — вспоминает Лев Каплан, вице-президент Санкт-Петербургского Союза строительных компаний «СоюзПетроСтрой».
Праздники до 1980-х годов проводились в Доме строителя, который располагался на бульваре Профсоюзов (ныне Конногвардейский).
Переход на рыночные отношения в конце 1980-х — начале 1990-х ознаменовался массовой приватизацией строительных организаций. Началось разукрупнение строительных трестов, создание самостоятельных АО на базе СУ. Строительный комплекс получил серьезную встряску. На это время приходятся странные проекты жилой застройки, а также незавершенные, уплотнение, захват резервных территорий. Но в это же время стали создаваться НКО, которые помогали строителям держаться вместе.
С начала нового века изменился подход к жилой застройке — стали осваиваться новые территории, строиться не отдельные дома, а целые комплексы.
Но в каком бы состоянии ни находился строительный комплекс, каждый год в августе День строителя отмечался.
«Чаще вспоминается не сам профессиональный праздник, а лейтмотив года, в который он проходил. Год, когда началась программа сноса пятиэтажек первого периода отечественного домостроения; год, когда закончили строительство храма Христа Спасителя; год, когда завершили реставрацию и реконструкцию Большого театра; год, когда началась масштабная Программа реновации и так далее», — рассуждает Владимир Ресин.
В Петербурге — свои знаковые проекты и Дни строителя. Один из самых значимых пришелся на 2011 год, когда праздник был объявлен в России федеральным, а местом празднования выбран Петербург, где в его канун состоялся торжественный запуск Кольцевой автодороги А118 и Западного скоростного диаметра с участием высоких гостей из Москвы.
Были и другие заметные и важные для города проекты — Вторая сцена Мариинского театра, многострадальный стадион на Крестовском острове (2018 год), спорный «Лахта центр» (2019 год), застройка намывных территорий (стартовала в 2000 году), реконструкция построек на острове Новая Голландия (первые объекты открыты в 2020 году).
До наших дней
Многие традиции, заложенные в праздники первых лет, остались до сей поры. Например, награждение лучших строителей, открытие новых объектов, торжественные отчеты, концерты, застолья наконец.
Но форматы меняются. «Сейчас праздники проходят не так, как раньше, — помпезно, в Ледовом дворце, с заказными концертами. Исчезла душевность, присущая отмечаниям с участием руководителей организаций, с самодеятельными концертами. Заметим, сейчас праздновать День строителя приходят не руководители компаний. Это шумные мероприятия, которые не задевают существа дела», — сетует Лев Каплан.
Как отметил один из опрошенных на условиях анонимности, «не могу вспомнить ничего запоминающегося, все слилось в одну фразу: речь-наградили-выпили-спели-выпили-выпили-выпили-не помню».
В течение шестнадцати лет организатором Дня строителя в Санкт-Петербурге выступает Союз строительных объединений и организаций. Рабочая группа старается придумать что-нибудь интересное. Уже традиционными стали конкурсы детских рисунков, спартакиады, даже выстрел из пушки Петропавловской крепости. Несколько лет проводится музыкальный конкурс «Нам песня строить и жить помогает». А в 2018 году группа строителей совершила восхождение на гору Казбек, где водрузила флаг Дня строителя.
В 2021 году в Санкт-Петербурге намечался большой праздник, однако пандемия внесла свои коррективы: часть мероприятий состоится, но праздничный концерт перенесен.
Как сообщает ССОО, Союз и Группа «Эталон» уже вручили призы победителям конкурса рисунков «Мои родители — строители!». Холдинг Setl Group и ССОО провели гала-концерт — финал четвертого сезона конкурса «Нам песня строить и жить помогает». При поддержке Группы ЛСР состоялся спортивный праздник — финал 18-го сезона спартакиады строителей «За труд и долголетие».
«Мы не можем подвергать риску здоровье строителей, поэтому концерт перенесен на декабрь, он пройдет также в КСК "СИБУР АРЕНА". Надеемся, это решение найдет понимание в профессиональном сообществе. Особо отмечу, что все обязательства, которые Союз имеет перед партнерами праздничного концерта, непременно будут выполнены», — прокомментировал вице-президент РСС в СЗФО, исполнительный директор ССОО Олег Бритов.
Резюме
«Самое главное: всегда есть какое-то большое дело, какой-то знаковый проект или программа, которая отмечает очередную строительную веху. Праздник объединяет людей самых разных специальностей, имеющих отношение к нашей профессиональной сфере. Без преувеличения можно сказать, что именно от строителей зависит успех любых государственных преобразований и инициатив. Проработав на стройках столицы больше полувека, я не раз видел, как строительство словно мощный локомотив вытягивало за собой другие отрасли промышленности», — говорит Владимир Ресин.
Как заметил Лев Каплан, строительство в Ленинграде/Петербурге процветало, когда городом руководили строители — Александр Сизов, Владимир Яковлев.
Уже в течение многих лет программной фразой петербургского строительного комплекса считается фраза, которую часто повторял Александр Вахмистров, будучи вице-губернатором: «Если город строится — значит, город живет». И, значит, празднику быть!
«Строительный еженедельник» постарался узнать у заметных личностей строительного комплекса, какой именно День строителя запомнился им и почему.
Александр Орт, президент Группы компаний ННЭ:
— В 2008 году, в год 60-летнего юбилея, я отдыхал на Гавайях, мне позвонила Валентина Ивановна Матвиенко (на тот момент губернатор Петербурга. — Ред.) практически ночью и отчитала меня за безобразия на каком-то объекте, да так, что мне казалось, будто я ее слышу без телефона. Но потом поздравила с Днем строителя.
Михаил Москвин, заместитель губернатора Ленинградской области:
— У меня каждый день — День строителя. В Ленинградской области мы обычно отмечаем этот праздник на свежем воздухе: комитеты, муниципальные власти, экспертиза, застройщики. Всегда есть одна группа людей — человек 5–7, — которая держится кучно, всегда особняком. Эти пожилые люди — строители на пенсии. Это ветераны отрасли, которых никогда не забывает приглашать Союз строительных организаций. Я всегда подхожу к ним, жму руки, разговариваю, слушаю их истории, благодарю. Именно про них говорят: вот раньше умели строить! Они построили то, где мы сейчас живем, чем мы пользуемся, по чему мы сейчас ездим. Поэтому каждый День строителя я испытываю особенную благодарность именно к ним.
Владимир Ресин, член Комитета по транспорту и строительству Госдумы:
— Сложно выделить какой-то конкретный День строителя, на моей памяти их было 65. Мне было двадцать лет, я был студентом Московского горного института имени И. В. Сталина. И собирался быть горняком. Я даже не мог предположить, что через какие-то шесть лет судьба сделает крутой вираж: из инженера-экономиста, горного мастера я стану строителем.
В 2010 году, помню, в Государственном Кремлевском дворце был большой праздник — чествование строителей и концерт. Я тогда поднимался на сцену вместе с Юрием Михайловичем Лужковым. В зале собрались почти 5 тыс. строителей из Москвы и регионов. Концерт так организовали, чтобы строители всей России могли показать свои главные достижения, важные и любимые проекты. А в конце исполнили «Гимн строителей России». Очень теплый получился вечер, трогательный. Такие события надолго заряжают энергией и энтузиазмом.
А в 2018 году Москва отметила 30-летие современного строительного комплекса столицы. Это был знаковый и грандиозный праздник. Мэр Москвы Сергей Семенович Собянин и тогда еще глава строительного комплекса Марат Шакирзянович Хуснуллин поздравляли строителей с очередными победами. В метростроении, в дорожном строительстве, в градостроительном преобразовании общественных пространств, в развернутой программе реновации, которая сегодня уже вышла за рамки столицы — ей предстоит победное шествие по другим городам нашей страны. Пока есть строители — Россия будет развиваться. Локомотив российского строительного комплекса снова набирает обороты, давая новый импульс развития экономике нашей страны. С праздником, дорогие коллеги!
Виктор Басаргин, руководитель Ространснадзора:
— День строителя 2011 года в Санкт-Петербурге запомнился тем, что впервые собрали весь российский актив строителей в одном месте за неделю до официальной даты, чтобы окунуться в атмосферу праздника.
12 августа 2011 года состоялось открытие Комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений, приуроченное ко Дню строителя.
В открытии принял участие Владимир Путин, на тот момент являвшийся Премьер-министром Российской Федерации.
Собрались фотографироваться, я сказал: «Давайте сделаем фотографию на память, чтобы помнить, с чего все начиналось». Владимир Владимирович улыбнулся и говорит: «С чего все начиналось, знаю только я».
Лев Каплан, вице-президент Санкт-Петербургского Союза строительных компаний «СоюзПетроСтрой», д. э. н., профессор, заслуженный экономист РФ:
— Наибольшее впечатление оставил День строителя 1961 года, потому что начальник Главленинградстроя, Александр Александрович Сизов, принародно выразил мне благодарность за утверждение в Москве положения о домостроительных комбинатах. Надо было в Госплане согласовать снижение плана по выпуску сборного железобетона, так как заводы ЖБИ стали подсобным производством ДСК; согласовать новые показатели производительности труда на ЖБИ для всего Главленинградстроя. Мне это удалось.
Сизов сказал, что «особенно благодарен Льву Моисеевичу Каплану, который обосновал и пробил ДСК».
Николай Линченко, вице-губернатор Петербурга:
— Наверное, больше всего мне запомнился прошлый День строителя — 2020 года, когда ввиду пандемии мы были вынуждены изменить его формат: вместо традиционного праздничного концерта сделали и показали петербуржцам полноценный фильм о строителях, объектах, компаниях… В целом за этот год нам удалось очень многое сделать для сферы здравоохранения. Мы не верили, что за две недели сможем переоборудовать 23 стационара под ковид, но мы это сделали. Переоборудовали Ленэкспо под временный тысячный госпиталь по полному циклу за неделю. Установили рекорд — новый корпус Госпиталя ветеранов войн — шесть этажей, 20 тыс. кв. м, 400 коек построили в кратчайшие сроки за 5,5 месяца. Поэтому День строителя 2020 года прошел под девизом «Успех отрасли — это командные заслуги!».
Александр Вахмистров, президент СРО А «Объединение строителей СПб»:
— Мои первые профессиональные праздники — Дни строителя — я начал отмечать еще в составе студенческих стройотрядов. В то время мы выезжали в Республику Коми. Обычно работали всю неделю, только в воскресенье по укороченному графику. Но День строителя всегда был настоящим выходным — весь целиком свободным. В один год мы отправились собирать грибы для праздничного застолья. Нас было человек десять: рано утром мы взяли ведра и сели в грузовик, чтобы уже через две-три минуты оказаться в лесу. А грибов вокруг было неимоверное количество. Не прошло и получаса, как мы не только наполнили самыми лучшими грибами свои ведра доверху, но и засыпали ими половину кузова машины.
В итоге профессиональный праздник мы отмечали с шикарным грибным меню: грибной похлебкой, грибным соусом, грибами жареными, вареными, тушеными и так далее. Конечно, мы нарушили сухой закон, а после необычного праздничного ужина были песни под гитару у ночного костра — без этого тогда не обходился ни один стройотряд. Таким, наполненным бесчисленным количеством грибов, и запомнился мне тот День строителя…
Максим Шубарев, председатель Совета директоров Холдинга Setl Group:
— Больше всего запоминаются праздники, где сами строители — звезды. У нас были мероприятия, где наши сотрудники и пели, и танцевали на сцене, играли в КВН и многое другое. Среди представителей нашей профессии, между прочим, очень много творчески одаренных людей. Поэтому, кстати, родилась идея конкурса «Нам песня строить и жить помогает», который уже стал визитной карточкой городского Дня строителей и в этом году проходил в четвертый раз.
Цифровизация экономики признана на государственном уровне столь важной задачей, что в целях ее развития инициирован национальный проект. Для строительной отрасли одним из актуальных направлений в этой сфере является внедрение BIM-технологий. Тем не менее, Росстандарт отменил только год назад утвержденные ГОСТы по информационному моделированию.
2019 год многими уже был объявлен «годом великого перелома» в деле развития BIM-технологий в России. Летом прошлого года в Градкодекс были внесены поправки, вводящие в правовое поле понятие информационной модели. А 1 сентября вступили в силу первые ГОСТы в этой сфере, утвержденные приказами Росстандарта. Но затем что-то пошло не так.
Приказным порядком
Приказом №30-ст от 5 февраля 2020 года Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) отменило национальные стандарты ГОСТ Р 58439.1-2019 «Организация информации о строительных работах. Информационный менеджмент в строительстве с использованием технологии информационного моделирования. Часть 1. Понятия и принципы» и ГОСТ Р 58439.2-2019 «Организация информации о строительных работах. Информационный менеджмент в строительстве с использованием технологии информационного моделирования. Часть 2. Стадия капитального строительства».
По оценке специалистов ведомства, национальные стандарты противоречили целому ряду федеральных законов, в частности, Градкодексу РФ, Закону № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Закону № 162-ФЗ «О стандартизации в РФ».
Подробных разъяснений о причине столь радикального демарша «Строительному Еженедельнику» оперативно получить в Росстандарте не удалось. В Минстрое РФ, в ведении которого находится стандартизация процессов в области BIM-технологий, также не прокомментировали это решение. Между тем в строительном сообществе развернулось бурное обсуждение приказа Росстандарта.
Alarm
Многие эксперты крайне негативно восприняли новость о действиях Росстандарта. «Отменены два основополагающих ГОСТ Р по управлению информацией на основе BIM. Это документы на базе международных ISO 19650-1, -2. Один из «убитых» стандартов был посвящен основным принципам и концепциям BIM, второй закрывал стадии капитальных затрат. На подходе в ISO еще продолжение этой серии, в том числе по стадии эксплуатации, по безопасности (information security), по безопасности на стройплощадке (health and safety) и т. д. Теперь мы в РФ – мимо этого продолжения. Я отлично знаю историю появления этих стандартов (британские PAS’ы серии 1192 как лучший мировой образец, подкрепленный многолетней практикой, затем долгое и кропотливое согласование международным комитетом и затем работа российского ПК 5 в прошлой его реинкарнации с мучительными, но честными очными профессиональными согласованиями). Сейчас все цивилизованные страны разрабатывают национальные приложения, методические рекомендации к ISO 19650 для адаптации и практического применения. Международные проекты давно уже опираются на положения этих стандартов. Мы теперь мимо. По этому направлению мы скатились к положению страны третьего мира, которая вообще не смыслит, куда идет общий тренд развития», – так эмоционально отреагировала на решение Росстандарта в своем блоге генеральный директор компании «Конкуратор» Марина Король.
Ту же позицию занимает глава рабочей группы по внедрению BIM-технологий при Минстрое РФ Арсентий Сидоров, генеральный директор НТЦ «Эталон» (входит в Группу «Эталон»). «Отмененные два ГОСТа направлены на формирование стандартизированных и качественных подходов в организации взаимодействия между всеми участниками процесса при использовании инновационной технологии. Поскольку технология информационного моделирования еще нова и многие компании только обращают внимание на возможность ее использования в пилотных проектах, как раз ГОСТы и должны были способствовать правильному применению новых подходов и созданию качественно выполненных информационных объектов строительства. Также ГОСТы были универсальными и могли использоваться не только в коммерческих компаниях, но и в рамках государственных контрактных взаимоотношений с подрядными организациями и организациями заказчика. Аннулирование стандартов может существенно замедлить реализацию проектов с применением информационного моделирования», – уверен он.
«Если мы планируем оставить международный опыт и идти собственным путем, отказавшись от «протоптанных» международных норм и практик, то данное действие откинет нас в прошлое минимум на 3-5 лет, а также добавит существенные затраты в сферу информационного моделирования», – добавляет менеджер по интеграции информационного моделирования компании «AECOM Россия» Сергей Колесников.
Процедурный вопрос
Неприятие экспертов вызывает и «технология» отмены ГОСТов. «В качестве основания для отмены стандартов преподносятся якобы имеющиеся противоречия между стандартами и принятым в ФЗ-151 определением информационной модели. При этом экспертизы противоречий не проводилось», – отмечает Марина Король.
Арсентий Сидоров считает, что серьезных противоречий с действующим законодательством в отмененных ГОСТах не было. «На наш взгляд, ГОСТы, если даже и имели ошибки, то незначительные по сравнению с их ценностью и необходимостью. И даже сама процедура отмены стандартов без проведения соответствующей экспертизы и разбирательства дела с привлечением экспертного сообщества является вопиющей несправедливостью», – говорит он.
Нормы, требующей проведения экспертизы именно при отмене стандартов, нет. Она осуществляется при утверждении стандартов. Процедура отмены, как таковая, подробно на уровне законодательства не регламентирована. Но согласно ГОСТ Р 1.2-2016, в котором прописаны правила приостановки действия и отмены ГОСТов, должно быть публичное обсуждение и заключение курирующего технического комитета о целесообразности отмены. Но ГОСТы – это сфера добровольного применения. Маловероятно, что приказ Росстандарта будет отменен в связи с несоблюдением ГОСТа», – отмечает руководитель практики земельного права, недвижимости и строительства юридической компании «Пепеляев Групп» Елена Крестьянцева.
«Проведение независимой экспертизы для отмены ГОСТа не требуется, однако, согласно п. 6 ст. 27 Закона № 162-ФЗ, в случае планируемой отмены национального стандарта Росстандарт не менее чем за один год должен проинформировать Правительство РФ – что в данном случае, очевидно, не могло быть сделано. В целом сама по себе отмена столь недавно утвержденных ГОСТов, безусловно, вызывает вопросы, в первую очередь, по части качества работы самого Росстандарта», – добавляет старший юрист практики по недвижимости и инвестициям адвокатского бюро «Качкин и Партнеры» Вероника Перфильева.
Что дальше?
Однако не все эксперты, опрошенные «Строительным Еженедельником», считают, что решение Росстандарта повлечет за собой критические проблемы. «Национальные стандарты по общему правилу применяются на добровольной основе. В связи с этим, а также с учетом того, что данные ГОСТы были введены в действие только 1 сентября 2019 года, их отмена вряд ли повлечет за собой серьезные последствия», – говорит Вероника Перфильева.
«Говоря о последствиях решения Росстандарта, нужно, во-первых, учитывать, что следование ГОСТам – дело добровольное, а во-вторых – четко разделять две сферы применения BIM-технологий. Если говорить о частном бизнесе и реализации различных коммерческих проектов по строительству тех или иных объектов недвижимости, такие действия ведомства не имеют никакого значения. В этой области работают другие принципы, распространение BIM обуславливается экономическим эффектом, повышением качества и скорости работ. Для сферы государственного заказа, которая жестко регламентируется различными нормативными требованиями, решение Росстандарта более критично. Конечно, оно станет тормозом для внедрения BIM-технологий в бюджетной сфере, о необходимости которого сейчас говорят с самых высоких трибун. В целом позицию, занятую ведомством, можно охарактеризовать как непродуктивную. Принимая такие жесткие решения, нужно думать о последствиях, делать какие-то альтернативные предложения», – считает генеральный директор ГК «Бюро техники» Вера Бурцева.
Председатель рабочей группы по внедрению технологии информационного моделирования при координаторе НОПРИЗ по СЗФО Алексей Агафонов подчеркивает, что ситуация с нормативной базой в этой сфере весьма неоднозначна. «Большинство наших партнеров – представителей крупнейших компаний отрасли – считает, что данная документация в настоящий момент не представляет никакой практической ценности. Проектный и девелоперский рынок успешно использует существующие BIM-стандарты, разработанные не теоретиками, а реальными практиками. К процессу формирования актуальной документации также подключились профильные структуры НОПРИЗ, успешно объединяя положительный опыт наших компаний», – рассказывает он.
При этом эксперты убеждены, что нужно искать какие-то выходы из создавшегося ненормального положения. «Мы предлагаем инициировать проведение общественной экспертизы для восстановления ГОСТ Р 58439.1 и ГОСТ Р 58439.2», – говорит Арсентий Сидоров. «В качестве оптимального выхода из ситуации, мне кажется, необходимо в самое ближайшее время провести большую работу и сделать качественную адаптацию данных ГОСТ, согласовать методологию цифровизации, описанную в этих стандартах, с действующими положениями федеральных законов», – соглашается Сергей Колесников.
Мнение
Сергей Колесников, менеджер по интеграции информационного моделирования компании «AECOM Россия»:
– Рассмотрев ГОСТ Р 58439.1-2019 и ГОСТ Р 58439.2-2019 с точки зрения используемой методологии и технической грамотности, мы увидим, что они отлично описывают современные мировые тенденции. Данные стандарты базировались на международном ISO 19650, который является документом, принятым в основе BIM в большинстве европейских стран и уже прошедшим долгий итерационный путь развития вместе с большим количеством реализованных проектов. Отмененные ГОСТы были адаптированы под нашу строительную практику неидеально, особенно хочется отметить применяемую терминологию, из-за которой в значительной мере и проявилось их несоответствие действующему законодательству РФ. Так что они однозначно нуждались в доработке. Но мне кажется, что Росстандарт должен был подойти более тонко, не аннулируя в один миг ГОСТы, а разработать и согласовать документ, устраняющий несоответствия.
Александр Свинолобов, заместитель генерального директора ООО «Бонава Санкт-Петербург»:
– На сегодняшний день работа с BIM в России не носит системного характера. Были созданы хорошие «дорожные карты» перехода на BIM, но полностью реализованы они не были. Поэтому отмена отдельных элементов этой системы, на мой взгляд, не сыграет большой роли. Допускаю, что для некоторых государственных проектов, которые использовали части нормативов как основание для финансирования проектов с BIM, это может играть значение. Однако таких проектов немного, в том числе из-за отсутствия утвержденных расценок и дороговизны проектирования по BIM. Основными драйверами внедрения BIM все еще является бизнес и отраслевые сообщества.
Кстати
Александр Козлов назначен замглавы Минстроя РФ. Он будет отвечать за блок вопросов, связанных с цифровизацией и цифровой трансформацией в сфере строительства и ЖКХ. Соответствующее распоряжение 7 февраля подписал премьер-министр Михаил Мишустин.
До этого Александр Козлов возглавлял Министерство информационных технологий и связи Челябинской области. «Мое назначение, в том числе, обусловлено тем, что перед Правительством РФ поставлена задача ускоренной цифровой трансформации всех отраслей экономики России», – прокомментировал он переход на новую должность.
Депутаты, чиновники и общественники собрались на круглый стол, поводом для которого послужило обсуждение проекта федерального закона о внесении изменений в ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ». Эти поправки появились в редакции, предложенной Минкультуры РФ, в целях установления порядка выполнения международных обязательств, вытекающих из Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия от 16 ноября 1972 года.
Соответствующие решения крайне затянулись. Когда же первые предложения Минкультуры РФ увидели свет, они сразу встретили сопротивление строительного лобби. Появление еще одной контролирующей бюрократической охранной структуры в лице далекого ЮНЕСКО при реализации инвестпроектов не могло не испугать участников строительного рынка.
Появилось отрицательное многостраничное заключение экспертного совета НОСТРОЙ, которое в целом сводилось к одной фразе – проект в данной редакции принимать нецелесообразно, необходимо предусмотреть принципиально иной порядок реализации мер по обеспечению сохранности объектов наследия. Однако относительно того, какой это будет порядок, мнения разделились.
Эксперты отмечают, что выполнение Конвенции не подразумевает императивного требования о принятии Комитетом всемирного наследия при ЮНЕСКО положительного решения в отношении проектной документации. Более того, анализ регламентирующих деятельность Комитета документов и реалий его работы показывает, что он просто не смог бы обеспечить принятие таких решений по всему объему строительных работ, в той или иной степени оказывающих воздействие на объекты всемирного наследия.
На практике «содействие в поиске соответствующих решений, гарантирующих полную сохранность выдающейся универсальной ценности объекта», организует Секретариат Комитета при помощи его официальных консультативных органов. Работа ЮНЕСКО строится по принципу «от сессии к сессии» и не предполагает плановых работ по текущим вопросам в рамках персональных направлений.
Маргарита Штиглиц, вице-президент Национального Комитета ИКОМОС-Россия (российское отделение Международного совета по сохранению памятников и достопримечательных мест), предложила свою организацию в качестве экспертной и наиболее близкой к ЮНЕСКО – тем более, что ИКОМОС получил международную аккредитацию и может обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из Конвенции.
Однако квалификация этих экспертов, по мнению заместителя председателя КГИОП Алексея Михайлова, еще должна пройти оценку и в РФ (видимо, при Минкультуры РФ). А собственно историко-культурная экспертиза должна остаться в ведении специалистов этого министерства. Общественникам же достанется лишь оценка воздействия работ на выдающуюся универсальную ценность объекта. Причем последнюю еще нужно определить и стандартизировать.
Депутат ЗакС Петербурга Михаил Амосов предложил изыскать средства и сформировать программу. В качестве распорядителя, по его версии, может выступить какой-нибудь фонд. Например, Фонд всемирного наследия.
Председатель правления Северо-Западной палаты недвижимости Павел Созинов отметил, что эксперты в сфере строительства и охраны памятников пришли к единому мнению в отношении подготовленного Минкультуры законопроекта – нельзя даже из самых лучших побуждений вносить дополнительные непродуманные элементы бюрократической волокиты в строительный процесс в исторической части Петербурга. Можно надеяться, что столь однозначный диагноз приведет к полной переработке законопроекта. Пока же эксперты и представители исполнительной власти города решили чаще общаться, а также создать рабочую группу по доработке законопроекта, добавил он.
Эту позицию поддержал эксперт Национального объединения строителей Юрий Курикалов: «Важно, что создаваемая сейчас рабочая группа будет думать не только о порядке контроля, но и о выработке органичного плана управления охраной такого сложного объекта всемирного наследия, как Петербург. Ведь именно это сейчас является наибольшей проблемой в вопросе выполнения Россией обязательств международной Конвенции об охране всемирного наследия».
Мнение
Павел Созинов, председатель правления Северо-Западной палаты недвижимости:
– Внесение конкретного объекта в охранный список многократно увеличивает возможную нагрузку на инвестора при строительстве и реконструкции. Политика как Петербурга, так и федеральных властей в этом вопросе должна быть очень скоординированной, аккуратной и сбалансированной, учитывающей интересы всех сторон – граждан, города, бизнеса.