Квартальная застройка
Квартал представляет собой территориально-архитектурную структурную единицу в городе. Из совокупности таких ячеек, а также отделяющих их улиц складывается урбанизированная среда в большинстве населенных пунктов, особенно городских центров. По площади большинство кварталов совсем небольшие и состоят из невысоких домов. А значит, они могут удачно вписываться даже в план поселка с небольшой территорией, а не только густонаселенного города. Давайте выясним, на какие типы можно условно поделить кварталы, чем они отличаются от микрорайонов, в чем недостатки и преимущества этих видов застройки. А также что должен означать для городской жизни хороший квартал, и какие функции он выполняет для общества.
Виды квартальной застройки
Квартальная застройка сама по себе является отдельным видом городского благоустройства. И в то же время она может быть совсем разной, если менять различные параметры и характеристики. Даже в пределах одного района города могут быть отличающиеся виды застройки. Давайте разберем, в чем разница между различными типами кварталов и как это влияет на деятельность людей и быт города.
Первый критерий — плотность. Плотная квартальная застройка наиболее характерна для центров крупных метрополий. Выделяется довольно близко стоящими зданиями, как правило, средней и большой этажности. Застройщики стараются использовать каждый квадратный метр земли, поэтому в плотной застройке квартального типа преобладает дорогая недвижимость с магазинами на первых этажах. А вот застройка низкой плотности наиболее типична в спальных районах. Чтобы жильцам было комфортно жить, она содержит обширные зоны между домами, где располагаются площадки, небольшие парки и зеленые прогулочные аллеи.
Следующий критерий разделения кварталов на виды — это этажность. В России большинство квартальных проектов состоят из нескольких высотных зданий, объединенных в жилой комплекс. Это уже привычная картина для Москвы, Санкт-Петербурга и других городов-миллионников. Совсем иначе обстоят дела с низкоэтажными кварталами. Они более популярны в Европе, чем у нас. Такие кварталы можно застроить таунхаусами, коттеджами и дюплексами в 1-3 этажа. Чаще всего малоэтажные дизайнерские районы представляют собой элитную загородную недвижимость, из которой несколько застройщиков одновременно могут выстраивать целые новые поселки, куда люди, владеющие собственными авто, переезжают подальше от городской суеты и каждый день ездят в город на работу и обратно.
Можно разделить квартальную застройку по функциональной принадлежности. Некоторые из них проектируются только для проживания жильцов. Другие представляют собой инфраструктурные области смешанного типа. В них коммерческие здания объединены в один квартал с жилыми, как правило, средней этажности. А третий вариант — полностью рабочая недвижимость с магазинами, офисами и другой коммерцией.
Некоторые подобные проекты строятся для себя «под ключ» крупными компаниями, где большая часть помещений составляют штаб-квартиру организации, а остаток сдается в аренду более мелким предпринимательствам. Схема коммерческого квартала устроена таким образом, чтобы разным отделам или департаментам было удобно взаимодействовать.
И четвертый показатель, по которому можно поделить кварталы — способ планировки. Открытая квартальная застройка представляет своего рода открытую площадь, занимающую целый квадрат между городскими улицами, где стоят несколько построек, а все остальное место выделено под парковые зоны, вело- и беговые дорожки и прочие урбанистические удобства для местных жителей.
Открытый домовый комплекс устроен так, чтобы быть сквозным, визуально и физически не выступать в роли препятствия, будто сплошная стена, а позволять людям свободно прогуливаться внутри: как жителям квартала, так и случайным прохожим. Также можно сказать, что кварталы открытого типа обычно имеют большую длину грани, чем закрытые. Во многих городах они могут занимать сразу 4 ячейки (2*2) между городскими улицами, так как выступают в роли не только кварталов, но еще и городских зон для отдыха и проведения досуга горожан с мини-площадями, фонтанами и т.д.
Второй тип планировки квартальной застройки — закрытый — назван так, потому что здания действительно образуют собой некую рамку или границы, которые выделяют внутренний двор в обособленную зону. Иногда попасть внутрь можно только через арки межу узко стоящими домами. Проходы могут и вовсе быть замкнутыми для посторонних, а для попадания внутрь огороженной территории необходимы ключ-карты или другие инструменты пропуска. Закрытые кварталы можно часто встретить в густонаселенных центральных районах с люксовой жилой недвижимостью.
Какие задачи решает квартальная застройка
Планы устройства различных городов в России и за ее пределами могут разительно отличаться. Некоторые квартальные застройки были изначально разработанными проектами с нуля, а другие образовались уже давно в процессе постепенного строительства и расширения. Однако все они решают несколько базовых задач градостроительства и социальной жизни людей.
Первая и главная функция квартальной застройки — формирование карты населенного пункта. То есть разделение всей его территории на какие-то минимальные структурные части, которые объединяют несколько домов и пространство между ними, обособляя их при этом от других таких же территорий. Они задают и определяют ориентиры, по которым наряду с названиями улиц, достопримечательностями и прочими городскими точками люди могут определять свое положение и объяснять его другим.
Также квартальная застройка выполняет задачу зонирования в жизни людей, определения границ. Каждый жилец знает, что территория внутри квартала — это его «домашняя» среда, где он в большей степени хозяин, чем случайный прохожий. В этом месте жители могут прогуливаться, оставлять на площадке детей, использовать придомовую зону как место для своего транспорта, организовывать общий с соседями быт.
Третья главная функция квартальной застройки — предоставление городу различных торговых и коммерческих заведений, которые находятся на нижних этажах жилых домов. В таких местах люди, живущие по соседству, способны покупать товары и пользоваться услугами. Это плюс не только для них, но и для предпринимателей, которые ведут свои маленькие дела и развивают малый бизнес в стране.
Сравнение квартальной застройки с микрорайонной
В плане практически любого современного города можно встретить два основных типа застройки: микрорайонную и квартальную. Эта извечная битва требует выяснения, какой способ планировки все-таки дает больше преимуществ в градостроительстве и почему.
Кварталы
Само слово квартал произошло от английского слова, которое переводится как четверть. То есть прямоугольная территория, ограниченная со всех четырех сторон улицами.
Этот способ застройки более древний, потому что люди уже в средние века и даже античность выстраивали малоэтажные домики в группы по несколько штук. А чтобы местным жителям было проще общаться, торговать и прочими способами друг с другом взаимодействовать, возведение домов делалось колодцем с общим двором. В те времена самой концепции микрорайонов, естественно, не существовало. Поэтому принято считать, что с точки зрения социологии квартальная застройка является более естественной и логичной в человеческом обществе.
В наше время городское планирование подразумевает, что основным «делителем» зданий на части, такие как кварталы, являются автомобильные дороги. При этом внутри каждого квартала проезжая часть отсутствует — максимум есть парковка для авто жильцов. В остальном квартал представляет собой личное пространство владельцев квартир. Таким методом происходит четкое зонирование территорий на частные и общие. Одна из основных черт квартальной застройки в России — это высокая плотность населения.
Концепция квартальной застройки стремится вместить максимум полезной инфраструктуры на минимально возможной территории. В ней довольно часто сочетаются жилые площади с магазинами, парикмахерскими, офисами и другими объектами инфраструктуры, расположенными на первых этажах.
Микрорайоны
Впервые о микрорайонном типе застройке в СССР и других странах заговорили в первой половине 20-го века, и движущей силой стала стремительная автомобилизация. Для возрастающего числа машин требовались новые многополосные дороги, а отдельные кварталы, расположенные между ними, не позволяли выделить достаточно места и для жителей, и для водителей. Поэтому во многих районах стали сносить компактные квартальные участки и вместо них на обширной территории выстраивать многоэтажные микрорайоны.
Новые типы территорий состояли из последовательно расставленных высотных зданий, которые были будто хаотично перемешаны с другими объектами инфраструктуры: парковками, магазинами, аптеками, детскими садами. Микрорайоны занимают во много раз большую площадь, чем отдельные кварталы. Это почти мини-городки с километровой длиной и шириной, окруженные автомагистралями, которые как артерии проходят через весь город и соединяют разные микрорайоны. А большая часть магазинов и другой коммерции построены на внешней стороне районов, «смотря» лицевой частью на улицу.
Чем кварталы лучше микрорайонов
Как уже было сказано, кварталы по своей природе являются более естественными образованиями в городах, чем микрорайоны, потому что еще издавна возникали по понятным социальным и бытовым причинам. Живущим в них людям было проще взаимодействовать друг с другом, вместе планировать организацию дворового пространства. Сами кварталы почти всегда сочетают в себе жилую и коммерческую части, чтобы максимально эффективно распределять площадь, а жильцам было не далеко добираться до магазинов и других сервисов.
Микрорайон — относительно недавно появившееся искусственное явление, и из этого вытекают все его недостатки. Во-первых, он покрывает территорию большого размера, но практически вся она жилая при минимуме социальных благ и услуг внутри района. Это превращает любой микрорайон в обширную спальную зону, где не сильно бурлит жизнедеятельность, а любая инфраструктура для досуга и развлечений находится на удалении.
Во-вторых, внутри микрорайонов почти всегда есть много неиспользуемого пространства. Поэтому внутренние дворы их становятся парковками и «бетонными джунглями»: серыми безжизненными зонами, где неинтересно и некомфортно находиться. Также можно заметить, что в пределах одного микрорайона отсутствует понятие о своем и чужом. Например, непонятно, где заканчивается двор одного дома и начинается — другого. Из-за этого все пространство между многоэтажками интуитивно воспринимается жильцами как «ничья земля».
Как следствие — никто не чувствует за собой ответственность за благоустройство и облагораживание придомовых территорий. И если у дома отсутствует грамотное и неравнодушное жилищное управление, то окружение приходит в негодность с некрасивыми клочками земли вместо грядок с цветами, без кустарников и с кучами неубранного мусора.
Также существует тенденция, что небольшие квартальные проекты создаются застройщиками более эстетичными и необычными: с разнообразием форм, красок, архитектурных особенностей, переменной этажностью и другими элементами, делающими жилищную зону подсознательно более комфортной.
Преимущество и недостатки квартальной застройки
Несмотря на все достоинства квартального способа организации городских пространств, никакая система не может быть идеальна. Нет смысла исключительно хвалить этот вид застройки, а вместо этого лучше рассмотреть его критически, выделив как плюсы, так и минусы. Начнем с преимуществ:
- Пространственный рационализм. Кварталы очень удобно вплетаются в сеточную карту дорог, заполняя все пространство между ними. И внутри себя квартальная застройка также максимально уплотнена, не создавая лишние неиспользуемые площади, как это происходит с обширными дворами-парковками микрорайонной застройки.
- Комфорт жильцов. Благодаря компактным размерам и отсутствию больших пробелов, среднестатистическому человеку психологически более комфортно жить в квартальной застройке. План расстановки зданий и междомовой территории позволяет воспринимать весь квартал как свою собственность, частную территорию, а не просто совместное с другими людьми место проживания.
- Коммерция. Магазины, аптеки, продуктовые лавки, мастерские — все это располагается в квартальной застройке прямо на первых этажах зданий, потому чтобы добраться до них и приобрести большую часть нужных вещей и продуктов, достаточно спуститься из квартиры на улицу и пройти несколько шагов. Это идеальные условия для развития малого бизнеса.
- Дорожная инфраструктура. Вокруг кварталов располагается сетка из большого количества небольших дорог. На них практически никогда не возникают пробки, а движение свободное, в отличие от крупных многополосных магистралей с развязками и проспектов между микрорайонами.
- Полезная площадь. Из-за более плотной застройки домами в сравнении с микрорайоном, квартал может давать сопоставимую суммарную площадь жилья даже при меньшей этажности зданий.
- Эстетика. Общий архитектурный ансамбль квартальной застройки внешне более приятный и красивый, чем вид отдельно стоящих высоток посреди асфальтированных и бетонированных площадей.
- Компактность. Некоторые люди, живущие в кварталах, могут работать здесь же. Например, частные предприниматели, которые владеют или арендуют торговые площади в своем или соседнем доме.
- Материалы и строительство. Большинство кварталов были построены не в советскую эпоху, а до нее или после. Это значит, что перестройка их не затронула, и здания построены или из кирпича или современных качественных материалов, но точно не дешевых панелей, как типовые многоэтажки.
Теперь перейдем к основным недостаткам квартального типа застройки. Вот к каким ошибкам может приводить неграмотное их проектирование:
- Недостаток зелени. Далеко не в каждой — особенно плотной — квартальной застройке можно найти обилие деревьев и кустарников, для которых попросту не хватает места.
- Освещенность. Проблемы с ней в кварталах могут возникнуть по двум причинам. Первая — непродуманное искусственное освещение, такое как уличные фонари, которых гораздо больше на улице, чем внутри квартала. А вторая — слабое проникновение естественных солнечных лучей во двор квартала при условии, что застройка состоит из домов средней и высокой этажности, а ширина двора небольшая.
- Отсутствие мест для авто. В плотной застройке не всегда можно найти достаточное количество паркомест для каждого домовладельца, в отличие от широких микрорайонов. Однако решением могут стать многоуровневые парковки, построенные поблизости.
Да и в целом недостатком может считаться любое некачественное проектирование квартала. К примеру, некоторые застройщики могут быть склонны пренебрегать ключевыми принципами, которые отличают квартальную застройку от микрорайонной: плохая организация внутренних пространств, чрезмерная этажность на узком пространстве, слабое развитие придомовых зон. И другие факторы, превращающие квартал в мини-микрорайон со всеми вытекающими недостатками.
На пути к BIM
По мнению экспертов, внедрение технологий информационного моделирования пока тормозят пробелы и коллизии в отраслевом нормативном законодательстве.
В России с 1 июля 2019 года в Градостроительном кодексе закреплено понятие информационного моделирования. Также несколько дней назад Технический комитет по стандартизации при Минстрое РФ принял для внедрения BIM-технологий в отрасль стандарты ТК 465 «Строительство», а проектный технический комитет по стандартизации – ПТК 705 «Технологии информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства и недвижимости».
Тем не менее, по мнению некоторых экспертов, говорить о том, что в ближайшее время все участники рынка начнут активно использовать в работе информационное моделирование, не стоит. Есть препятствия в виде необходимости бумажного документооборота с органами власти, слабо развита «цифровая культура» в отрасли. Схожие выводы прозвучали и на круглом столе Экспертного клуба Петербурга, который собрал проектировщиков, строителей, представителей отраслевых вузов.
Всё упорядочить
По словам вице-президента Национальной палаты инженеров, директора проекта «А4» Елены Колосовой, информационное моделирование несет колоссальную экономию везде: в проектировании, стройке, эксплуатации зданий. Однако пока есть опасения, что быстрого внедрения не произойдет. Тормозиться процесс будет отсутствием множества подзаконных нормативных документов, несостыковкой новых с уже действующими.
«Чиновники говорят: еще немного, еще чуть-чуть – и BIMу быть. Все в преддверии каких-то перемен. Но понятно, что предварительно необходимо решить множество вопросов, в частности, по требованиям к рабочей и проектной документации, ведь появляется большой электронный информационный массив, с которым, в том числе надзорным органам, как-то надо работать», – отмечает она.
Эксперт добавила, что масштабное внедрение BIM потребует упорядочивания и самой среды информационного моделирования. В настоящее время работы в данном сегменте ведут на разных платформах. При передаче информации с одного продукта на другой нередко возникают потери. Елена Колосова считает, что необходимо внедрять единые стандарты и синхронность IT-приложений без какой либо монополии определенных игроков рынка, занимающихся информационным моделированием.
Образовательный компонент
По мнению директора Инженерно-строительного института Политехнического университета Николая Ватина, не нужно зацикливаться на нормативных документах, они только тормозят процесс развития цифровизации. В большей степени нужно уделить внимание образовательной и кадровой подготовке. «Есть такой миф, что BIM-технологиями сейчас овладевают все. Это далеко не так. Даже в профильных вузах дают только основы, причем только на определенных платформах», – сообщил он.
По словам эксперта, многие недавние студенты профильных вузов имеют слабое представление о BIM. Старшее поколение специалистов его совсем не знает. На образовательных курсах пользуются спросом только знания BIM-технологии нижнего уровня. Этого недостаточно, так как информационное моделирование – коллективная технология. Определенным хорошим набором знаний о системе должны обладать все участники проекта, чтобы получился достойный продукт.
Директор института цифровой экономики СПбГЭУ Денис Горулев считает, что многие проектные, строительные организации экономят на BIM-технологиях, считая, что они несут дополнительные расходы. «Руководители компаний не готовы к переменам. Поэтому важна даже не цифровизация, а трансформация самой идеологии бизнеса. Мы хотим, чтобы нога выросла раньше человека, но так не бывает», – говорит он.
Эксперт подытожил, что глубокое внедрение BIM произойдет только при нормализации состояния строительной отрасли, которое оставляет желать лучшего и зависит от общеэкономического положения в стране.
Коммерческий подход
Эксперты полагают, что внедрение BIM в полном жизненном цикле необходимо начинать не с государственных объектов, строительство которых жестко зарегулировано, а с коммерческих.
По словам генерального директора Rocket Group Бориса Латкина, цифровая стройка – это точный расчет, прогноз, который дает возможность улучшить эффективность строительных работ и сэкономить, уменьшить цену проекта. «Конечно, для Петербурга это особо важно, потому что есть общая программа, которую федеральное правительство поставило перед всеми регионами: к 2024 году увеличить объемы ввода и качество городских объектов. Это колоссальная и фактически невозможная для выполнения за такой срок задача, если мы не используем новые технологии», – подчеркнул он.
Мнение
Павел Мурзакаев, руководитель компании Schneider Electric по работе со стратегическими проектными компаниями гражданского строительства:
– Еще в 2014 году была принята первая «дорожная карта» внедрения BIM в России. В марте 2018 года создан проектный технический комитет по стандартизации «Технологии информационного моделирования на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства и недвижимости», ведется разработка стандартов в области BIM. Это позволяет думать, что использование цифрового моделирования станет обычной практикой уже в ближайшие 10–15 лет. Значит, здания будут строиться быстрее и качественней. Благодаря четко просчитанным сметам и устранению непредвиденных расходов, связанных с неточностями в планировании и проектировании, стоимость строительства уменьшится.
Сейчас BIM активно внедряется на этапах проектирования и строительства. Цифровая модель объекта на ранних этапах проектирования серьезно повышает точность проектирования и бюджетирования – до 90–95%. На этапе строительства применение BIM-технологий сокращает издержки в среднем на 15–30%. Применение BIM-технологий на этапе пусконаладочных работ и эксплуатации инженерного оборудования начинает пользоваться активным спросом среди заказчиков. Ведь именно обслуживание инженерного оборудования составляет основную долю операционных расходов, которые могут превышать капитальные затраты на строительство в три-четыре раза. Подобное применение позволяет значительно ускорить ввод объекта в эксплуатацию и повысить эффективность обслуживания. Существующие примеры подобных зданий экономят в среднем 20% на энергоресурсах за счет синергии систем автоматизации объекта и эксплуатационной цифровой модели.
Устранить ошибку
По мнению экспертов, количество судебных дел, связанных с оспариванием кадастровой стоимости объектов недвижимости, в ближайшие годы будут расти.
В Санкт-Петербурге в 2020 году пройдет очередная кадастровая оценка объектов недвижимости, расположенных на территории города. Специалисты определят стоимость земельных участков, зданий, помещений, объектов незавершенного строительства и т. д. В Ленобласти кадастровую переоценку земельных участков завершат в этом году. В соответствии с полученными результатами в 2020 году для собственников будет скорректирован земельный налог.
Кадастровая переоценка в регионах проводится в связи с изменением федерального законодательства, в том числе принятием в прошлом году новой редакции Федерального закона «О государственной кадастровой оценке». По словам экспертов, несколько изменилась и формула расчета, в связи с чем кадастровая стоимость объектов недвижимости может вырасти. Это означает, что в ближайшие несколько лет можно ожидать всплеска судебных разбирательств по ее оспариванию. У юридических и физических лиц есть возможность урегулировать спор и в досудебном порядке, обратившись в межведомственную комиссию.
Внимание к экспертам
Начальник отдела определения кадастровой стоимости Кадастровой палаты по Ленобласти Денис Шереметьев поясняет, что для оспаривания кадастровой стоимости необходимо определить рыночную (реальную) стоимость объекта недвижимости, далее – сделать экспертное заключение. Оценка не будет иметь силы, если ее не проведет сертифицированный оценщик, член саморегулируемой организации. Именно он дает экспертное заключение.
«К заявлению о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости требуется приложить выписку из реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости, нотариально заверенную копию правоустанавливающего или правоудостоверяющего документа на объект недвижимости, а также документы, подтверждающие основания для пересмотра. При этом, если основанием послужило установление в отношении объекта его рыночной стоимости, отчет независимого оценщика требуется представить как в бумажном, так и в электронном виде», – отмечает он.
Юрист направления «Налоги и право» ГК SRG Михаил Прихожан говорит, что, к сожалению, многие коммерческие оценщики, стремясь получить большую прибыль, не уделяют внимание качеству отчетов. Недостатки такого подхода выявляются уже в суде. «Для обоснованности отчетов назначается судебная экспертиза. Как правило, в итоге выявляются все недостатки отчета – и нередко получается так, что заметного снижения кадастровой стоимости на основании такого документа добиться нереально. Однако заказчик в любом случае должен будет заплатить судебному эксперту и оценщику за такой отчет. Механизма ответственности юриста и оценщика за подготовку отчетов, а также совершение некомпетентных действий законодательство не предусматривает», – сообщил он.
Сейчас, добавил Михаил Прихожан, в практике оспаривания оценки сложилась устойчивая тенденция по исключению налога на добавленную стоимость при оспаривании кадастровой стоимости объектов. Сегодня суды и судебные эксперты уже без каких-либо сомнений принимают такую позицию. Однако сложность возникает в том, чтобы доказать, что налог содержится в рыночной стоимости объекта, определенной экспертом.
Полезные новшества
Генеральный директор компании «КБК Проект» Василий Костин отмечает, что в сфере кадастра сейчас изменения происходят достаточно активно. В частности, в июне были приняты вступающие в силу осенью законодательные поправки, которые позволят владельцам земли, в рамках проведения комплексных кадастровых работ, регистрировать ее излишки.
По его словам, данное новшество особенно выгодно застройщикам, у которых подписаны инвестконтракты с органами власти. «Считаю, что это положительным образом скажется на инвестиционном климате и взаимодействии государства с бизнесом. Кроме того, новые поправки упрощают процедуру выполнения комплексных кадастровых работ», – говорит эксперт. Например, исключается требование о подготовке проекта межевания территории.
«В целом, вступивший в силу в 2018 году новый закон о государственной кадастровой оценке высветил несколько проблем, с которыми участникам рынка (а я говорю с позиции застройщика) приходится сталкиваться. Это кадастровая оценка и кадастровый учет. И если в первом случае все более-менее понятно, то во втором – затягивание сроков оформления поданных документов (как правило, технических планов) в регистрирующий орган. Решение проблемы – это более четкая регламентация всех процедур и постоянный диалог государственных органов со строителями», – подчеркивает Василий Костин.
Мнение
Михаил Голубев, генеральный директор ЗАО «Северо-Западная Строительная Корпорация», член «Клуба лидеров по продвижению инициатив бизнеса»:
– Одна из проблем кадастровой оценки связана с оформлением собственности на ИЖС в связи с Законом № 340-ФЗ от 03.08.2018. С момента принятия закона и до сих пор нет документов, регламентирующих действия администраций районов с уведомлениями о планируемом строительстве и об окончании возведения объекта ИЖС. В результате администрация района Петербурга, где мы планируем реализовать проект, отказывает в рассмотрении уведомлений, ссылаясь на Положение об администрации района № 1098 от 19.12.2017. При этом также нет возможности постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности даже на те объекты, разрешение на строительство которых было получено до принятия закона. Управление Росреестра по Петербургу в такой ситуации направляет в райадминистрацию за получением уведомления о соответствии построенного объекта выданному разрешению. Последняя, в свою очередь, говорит, что рассмотрение уведомления об окончании строительства ИЖС не входит в их компетенцию. Получается замкнутый круг, который фактически привел к остановке процесса малоэтажной застройки и оформления собственности почти на год.