В преддверии V Съезда строителей СЗФО: деловая репутация исполнителей госзаказа
В рамках V Съезда строителей Северо-Запада 3 июня 2015 года в Санкт-Петербурге состоялся круглый стол «Развитие стандартов нового поколения (стандарты оценок нематериальных критериев) и их включение в предквалификационные требования, как инструментов надежности исполнения Госзаказов».
Организатором круглого стола выступил оператор съезда - Национальный центр развития саморегулирования «Специальный ресурс».
На повестку круглого стола, в частности, были вынесены вопросы задействования стандартов нового поколения по оценке опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в конкурсной документации на исполнение госзаказов, в качестве инструментов предквалификации, через создание реестров добросовестных поставщиков услуг.
Участие в обсуждении проблематики приняли: помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в СЗФО Сергей Зимин, заместитель руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) Александр Зажигалкин, заместитель губернатора Ненецкого автономного округа Алексей Кайдалов, председатель Комитета по строительству Санкт-Петербурга Михаил Демиденко, советник президента НОСТРОЙ Алексей Суров, заместитель начальника отдела по государственному строительному надзору СЗУ Ростехнадзора Алексей Васалатий, первый заместитель генерального директора ОАО «ВНИИС» Иван Иванович Чайка, председатель ТК 066 « Оценка опыта и деловой репутации предприятий» Владимир Шахов, генеральный директор НО «Фонд –региональный оператор капительного ремонта общего имущества в многоквартирных домах» Дмитрий Локтаев, генеральный директор Объединения подземных строителей и проектировщиков, заместитель председателя комитета по освоению подземного пространства НОСТРОЙ Сергей Алпатов, руководство Союза строительных организаций «Строительный ресурс», Единого центра поддержки строителей.
Открывая круглый стол, председатель ТК 066 «Оценка опыта и деловой репутации предприятий» Владимир Шахов, довел до экспертов
профессионального сообщества первые результаты применения флагмана нацстандартов в области оценок нематериальных критериев на практике.
-Сегодня география компаний, подтвердивших опыт и деловую репутацию, вышла далеко за пределы Санкт-Петербурга, - сообщил В.Шахов, - Первый опыт задействования Национального стандарта «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций» в системе госзаказа можно назвать успешным. В планах ТК 066 на 2015 год разработать целую линейку стандартов нового поколения в области оценок нематериальных критериев для различных отраслей экономики.
Как отметил помощник полпреда Президента РФ в СЗФО Сергей Зимин, применение стандартов нового типа будет способствовать повышению шансов компаний на получение господряда.
- Для развития бизнеса, повышения качества и безопасности объектов строительства, конкурентоспособности компаний на рынке, такая система оценки опыта и деловой репутации, безусловно, важна,- подчеркнул С. Зимин, - Особенно, когда происходит процесс привлечения строительных компаний к решению крупных задач в сфере госзаказа.
Председатель Комитета по строительству Санкт-Петербурга Михаил Демиденко привел статистику по исполнению госконтрактов в 2014 году. Так из 116 заказов с госучастием, шесть – не были исполнены по вине строительных компаний.
- Мы не имеем права позволять себе такую роскошь как 6 неисполненных контрактов, сказал М. Демиденко, и емко сравнил инициативу стандартизаторов с «ростком, который необходимо правильно поливать, чтобы получить нужные всходы».
-Инициатива ТК 066 полезная, - сказал М. Демиденко, - поэтому я и назвал ее ростком. А чем надо поливать? Продолжая языком метафор, поливать надо правдой. Главное не допустить репутационных сбоев и не позволить в этом процессе появиться язвам коррупции.
Квалификация строителя, его опыт – на этом исключительно важном моменте – акцентировал внимание частников круглого стола советник президента НОСТРОЙ Алексей Суров. Нацобъединением подготовлен законопроект "О строительном подряде для государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц". Проект ФЗ сейчас проходит стадию публичного обсуждения.
-Этот законопроект сложный и требует доработки,- сообщил А. Суров, - Оценка опыта строительных компаний одна из квинтэссенций этого документа. Считаю, что вполне возможно говорить о Нацстандарте «Оценка опыта и деловой репутации строительных компаний» как об одном из механизмов реализации закона о строительном подряде.
Участники дискуссии сошлись во мнении, что будущее у стандартов оценок нематериальных критериев есть. По итогам круглого стола была принята Резолюция с рекомендацией профессиональному сообществу поддержать инициативу ТК 066 о включении инструментов стандартизации в области оценки опыта и деловой репутации в предквалификационные требования законопроекта « О строительном подряде. Резолюция по итогам круглого стола будет доведена до делегатов и участников V Съезда строителей СЗФО 4 июня 2015 года.
Генеральный информационный партнер – газета «Строительный Еженедельник»
Официальный интернет партнер – ООО «АСН»
26 марта 2015 года в ходе рабочей встречи специалисты СРО обсудили общие подходы к контрольной деятельности.
Взаимодействие саморегулируемых организаций с государственными структурами и возможности института саморегулирования в области строительства обсудили участники рабочей встречи специалистов СРО, которая состоялась 26 марта 2015 года в офисе Союза «Строительный ресурс».
В обсуждении практических аспектов работы СРО в условиях действующего законодательства и новых законодательных инициатив приняли участие начальник контрольного управления СРО «Строители Петербурга» Зоя Войнова и ведущий инженер контрольного управления Екатерина Захарова, руководитель контрольно-инспекционного управления СРО Союз «Строительный ресурс» Владимир Фарыкин, руководитель контрольного управления Марина Боровкова.
Участники встречи рассмотрели вопросы, возникающие при контроле над деятельностью строительных организаций - членов СРО, сложившуюся практику проведения ежегодных плановых проверок и участие специалистов саморегулируемых организаций в проверках, проводимых органами государственного надзора. Состоялся обмен опытом по применению внутренних требований к работе Контрольной и Дисциплинарной комиссии СРО.
В.В. Фарыкин рассказал об успехах прошлого года достигнутых СРО Союз «Строительный ресурс» в организации выездных проверок с участием ГСН в регионах.
Состоялся обмен мнениями о необходимости совершенствования системы профессиональной подготовки и аттестации рабочих кадров. Обсуждалась острая необходимость выработки согласованных предложений по защите интересов малого и среднего бизнеса в области строительства.
«В условиях повышенного внимания к деятельности СРО, необходима известная унификация подходов к внутренней работе саморегулируемых организаций и согласование наших предложений по поддержке бизнеса строительных компаний,- отметила по итогам встречи М.Боровкова,- Встречи на уровне специалистов СРО, с целью обмена опытом в области контроля, безусловно, могут быть полезны».
По мнению ведущих специалистов контрольных органов, первоочередными задачами СРО строительной отрасли на сегодняшний день являются: разработка единых критериев допуска строительных организаций к строительным работам; ведение общей информационной базы по компаниям, осуществляющим строительную деятельность; а также выработка единого порядка взаимодействия строительных предприятий и СРО с органами государственного надзора в сфере строительства.
Риторика V Всероссийского форума саморегулируемых организаций отличалась от предыдущих только интонационно. Общий пафос форума практически не изменился, в центре дискуссии – развитие саморегулирования и спор между двумя позициями: «пусть пока цветут все цветы» и «пора устраивать прополку, не все цветочки так безобидны». Только в этот раз спикеры были менее остроумны, более агрессивны и в два раза чаще обычного цитировали Президента РФ.
Накануне форума становится известно, что законодательство требует кодификации и Минэкономразвития России готовит поправки в базовый 315-ФЗ «О СРО».
Модератор пленарного заседания, Виктор Плескачевский начал с заявления, что Владимир Путин понимает саморегулирование лучше других чиновников и лучше участников самого форума. Алексей Кудрин сдержано напомнил о зафиксированном снижении ВВП, и о том, что Путин действительно все чаще поручает «отрегулировать саморегулирование», но возможно рычаги исполнения данных поручений недостаточно эффективны. Борис Титов традиционно предложил воспользоваться для защиты интересов предпринимателей инструментарием уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Центральной темой пленарного заседания стала презентация «Концепции развития саморегулирования» написанная сотрудниками Министерства экономического развития.
«Ключевой проблемой содержания института СРО является низкая степень универсальности ФЗ № 315 и возможность наличия неограниченного перечня особенностей регулирования деятельности СРО отраслевыми законами, — подчеркнул замминистра экономического развития Олег Фомичев. —Такой подход необходимо менять и ориентироваться на установленные в законе о СРО базовые признаки, отличающие СРО от других негосударственных форм регулирования, которые не зависят от отраслевых особенностей».
Олег Фомичёв сообщил, что Минэкономразвития РФ разработало собственную концепцию совершенствования механизмов саморегулирования. В её основу легли итоги проведенной в 2014 году оценки результативности системы саморегулирования в России.
Замминистра отметил, что основным направлением концепции является систематизация и актуализация обязательных требований к СРО и национальным объединениям в различных отраслях экономики. По словам Олега Фомичёва, проект данной концепции был одобрен в конце января 2015 года на заседании Правительства РФ и в настоящее время готовится к представлению в форме распоряжения. Основным механизмом реализации проекта концепции станет разработка изменений в ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также в смежное законодательство о саморегулируемых организациях в соответствии с общегосударственной моделью саморегулирования. «Мы планируем подготовить соответствующий законопроект уже в ближайшие месяцы и провести его широкое обсуждение», — заметил он.
В своем выступлении Президент НОСТРОЙ Николай Кутьин отметил, что проект Концепции развития саморегулирования не учитывает динамических изменений в системе СРО, в том числе, в сфере строительства. «То, что было характерно в 2013 году, уже менее характерно для 14-го, а в 2015 году мы видим уже совершенно иные характерные особенности,- подчеркнул Президент НОСТРОЙ, - При разработке концепции нужно учитывать эту динамику. Мир меняется». Н.Кутьин выразил надежду, что при обсуждении и доработке Концепции развития саморегулирования и последующих внесениях поправок в 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предложения строителей будут учтены и приняты.
При обсуждении особенностей саморегулирования в строительстве были отмечены такие отличия, как оплата налога на прибыль с размещения средств компенсационного фонда за счет членских взносов членов СРО, двойное регулирование сферы ответственности СРО через Градостроительный кодекс и перечень видов работ, определяемый исполнительной властью, а также невозможность использования средств компфонда для обеспечения обязательств членов СРО по госконтрактам. Еще одним недостатком действующей системы саморегулирования в строительстве является то, что свидетельство о допуске одновременно является документом, необходимым для участия в конкурсе, и документом, необходимым для выхода на строительную площадку, а эти виды деятельности не всегда совпадают. Также до сих пор нет четкого разделения функций СРО и государственных органов строительного надзора.
«В концепции есть несколько принципиальных моментов, способных дать качественный толчок развитию саморегулирования,- считает Президент СРО «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок,- В частности, это прописанная процедура введения обязательного членства в СРО в сферах с добровольным участием. Это своеобразное признание эффективности саморегулирования со стороны государства».
В докладах участников форума неоднократно отмечалось, что СРО начинают активно создавать только в тех сферах, где государство анонсирует возможность введения обязательного членства в СРО. Президент НСО в области обеспечения пожарной безопасности Михаил Дубинин заявил о готовности СРО в сфере пожарной безопасности взять на себя груз ответственности, связанный с обязательным членством. «Мы успешно прошли фазу добровольного членства в СРО и готовы к введению в нашей сфере деятельности обязательного членства в СРО»,- отметил М.Дубинин.