Съезд строителей СЗФО сформировал повестку
6 апреля 2015 года в офисе НОСТРОЙ в СЗФО состоялось расширенное совещание в рамках подготовки к V Съезду строителей Северо-Запада.
В совещании приняли участие члены оргкомитета V Съезда строителей Северо-Запада, представители СРО Санкт-Петербурга и Северо-Запада, общественных профессиональных объединений: заместитель координатора НОСТРОЙ по СЗФО Павел Созинов, заместитель директора СРО НП «Проектировщики Северо-Запада» Анатолий Каталевич, Вице-президент НП СРО «ВСК» Владимир Алексеев, генеральный директор НЦ «Специальные ресурс» Владимир Шахов, исполнительный директор ССОО Олег Бритов, директор АНО «Стратегическое партнерство «Северо-Запад» Владимир Авдеев, вице-президент Союза «Строительный ресурс» Андрей Касьянов, директор СРО «Объединение подземных строителей» Сергей Алпатов, председатель Совета НП СРО «Союз строителей нефтяной отрасли Северо-Запада» Константин Пороцкий, президент СРО НП «БСК» Владимир Чмырев, проректор СПбГЭУ Евгений Лубашев и другие. Вел заседание помощник Полномочного Представителя Президента РФ в СЗФО Сергей Зимин.
Основным вопросом заседания стало формирование повестки V Съезда строителей СЗФО.
Помощник полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Сергей Зимин отметил важность формирования тематической повестки съезда с учетом текущих экономических реалий. «С этого наверно придется всем нам начинать - то есть дать оценку развития строительного комплекса Северо-запада, исходя из сегодняшних экономических условий. Но главное, это выйти на рекомендации, которые мы могли бы направить Правительству Российской Федерации, что надо менять в законодательной базе, чтобы не дать «упасть» строительному рынку, строительному сектору. Мне кажется, это должна быть одна из основных тем»,- сказал С.Зимин.
Генеральный директор Национального центра развития саморегулирования «Специальный ресурс» Владимир Шахов доложил, что мероприятия съезда пройдут в два дня – 03-04 июня 2015г. В первый день съезда на различных площадках Санкт-Петербурга пройдут тематические круглые столы, во второй – пленарное заседание в Таврическом дворце. В оргкомитет уже поступили заявки на проведение пяти круглых столов.
Союз строительных объединений и организаций Санкт-Петербурга проведет круглый стол, посвященный реализации антикризисного «Соглашения застройщиков и органов исполнительной власти Санкт-Петербурга».
В аппарате Полномочного Представителя Президента РФ в СЗФО будут обсуждать реализацию 600-го «майского» Указа Президента.
Развитие стандартизации оценок нематериальных активов и их включении в квалификационные требования к участникам госзаказа, обсудят на площадке НЦ «Специальный ресурс».
Также в первый день съезда будут обсуждать взаимодействие власти, бизнеса и образовательных учреждений по целевой подготовке строительных кадров. Эту тему заявил проректор Санкт-Петербургского государственного экономического университета Евгений Лубашев. По предложению С.Зимина, тематика подготовки профессиональных кадров будет расширена вопросами условий финансирования обученья специалистов по
прямым заявкам предприятий, вопросами разработки и внедрения профессиональных стандартов.
- Здесь одна из ключевых задач – это компетентный подход при подготовке специалистов. Мы активно привлекали к разработке образовательных федеральных стандартов органы госвласти и представителей бизнеса с тем, чтобы квалификация, которую мы даем, была точно привязана к специальности и к потребностям рынка,- отметил Е.Лубашев.
Санкт-Петербургский Союз строительных компаний «Союзпетрострой» на своей площадке традиционно поднимет вопросы господдержки и развития малого и среднего бизнеса.
Участники совещания обменялись мнениями о необходимости уделить в рамках V Съезда строителей СЗФО внимание теме информационной открытости Национальных объединений СРО и самих СРО строительной сферы.
«Что касается информационной открытости СРО, я считаю, что это нужно вынести в отдельный вопрос»,- заявил член Совета НОСТРОЙ, президент СРО НП «БСК» В.Чмырев, отметив, что последние события в НОСТРОЙ, связанные со следственными действиями в отношении бывших сотрудников объединения вызывают обеспокоенность профессионального сообщества. «На ближайшем заседании Совета 9 апреля мы будем это обсуждать»,- подчеркнул он.
Участники совещания сошлись во мнении, что процессы реализации надзорных функций НОСТРОЙ и НОПРИЗ заслуживают отдельного внимания и нуждаются в дополнительных мерах по обеспечению информационной открытости.
«От Северо-запада мы будем вносить предложение о создании антикоррупционной общественной комиссии при Президенте НОСТРОЙ, с тем, чтобы у нас появился внутренний механизм предупреждения и искоренения негативных явлений во взаимоотношениях самих СРО, СРО и координаторов, СРО и аппарата НОСТРОЙ. Эту тему необходимо поднять и в НОПРИЗ, чтобы мы вместе двигались в понятном прозрачном ключе»,- сообщил заместитель координатора НОСТРОЙ по СЗФО П.Созинов.
Исполнительный директор ССОО О.Бритов предложил поручить В.Чмыреву донести позицию участников совещания до членов Совета НОСТРОЙ.
«Я сторонник саморегулирования. Считаю, что саморегулирование работает, несмотря на то, что вокруг раздулась такая идеологическая надстройка», - подвел черту С.Зимин. По его мнению, в случае необходимости развитие саморегулирования может стать второй основной темой предстоящего съезда.
Вопросы финансирования строительства, взаимодействия строителей с банковскими структурами и возможности корректировки законодательства в части государственного заказа на строительство и проектирование, войдут в повестку второго дня съезда и будут обсуждаться в рамках основного, пленарного заседания V Съезда строителей СЗФО.
Формирование региональных делегаций традиционно возложено на профильные органы исполнительной власти 11 субъектов СЗФО.
Вступление в силу новой редакции статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, состоявшееся 1 июля 2013 года, существенно изменило порядок возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения или повреждения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или нарушения требований безопасности в ходе строительных работ.
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» совместно с Рабочей группой по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию положений статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, при Совете ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности организовало тематический круглый стол - «Возмещение вреда с применением новой редакции Статьи 60 Градостроительного кодекса РФ». К участию в круглом столе были приглашены ведущие эксперты в области страхования. Вопросы экспертам, а также предлагаемый вашему вниманию правовой анализ проблемы возмещения вреда формулировались в рамках деятельности упомянутой Рабочей группы под руководством Ирины Скорюпиной.
Участники круглого стола:
 |
Ирина Станиславовна Скорюпина – руководитель Рабочей группы по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию положений статьи 60 Градостроительного Кодекса РФ, при Совете ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, адвокат, старший партнер Адвокатского бюро г. Москвы «Про энд Кон». |
 |
Александр Самуилович Миллерман - руководитель Рабочей группы Всероссийского союза страховщиков по развитию страхования ответственности и взаимодействию со СРО в сфере строительства. |
 |
Мария Вячеславовна Розанова – начальник юридического управления ЗАО «САО «ГЕФЕСТ». |
 |
Дмитрий Валерьевич Мелёхин - начальник управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах». |
 |
Вероника Геннадьевна Кондакова - заместитель генерального директора ОСАО «РЕСО-Гарантия». |
Правовой анализ вопроса
1 июля 2013 года вступила в силу новая редакция статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменяющая механизм возмещения вреда, причиненного третьим лицам в случаях разрушения или повреждения здания, сооружения (за исключением многоквартирных домов) вследствие нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации, а также при разрушении объекта незавершенного строительства из-за нарушения требований безопасности при осуществлении строительства.
Новый механизм компенсации вреда предусматривает компенсацию вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц силами собственника, концессионера, застройщика или технического заказчика (далее, для краткости – застройщика). Подрядчик – причинитель вреда - компенсирует ущерб застройщику путем оплаты регрессного требования.
Введение такого механизма создало ряд проблем в сфере страхования ответственности подрядчика, а также в области формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций и выплат из этих фондов.
До 1 июля 2013 года возмещения вреда, причиненного разрушением объекта незавершенного строительства по причине нарушения требований безопасности при осуществлении строительства, происходило по простому сценарию. Причинитель вреда компенсировал вред потерпевшему. При этом причинитель, он же подрядчик, мог и, как правило, страховал свою ответственность за причинение вреда третьим лицам. Дополнительный интерес к страхованию ответственности обуславливался соответствующей «льготой» по размеру взноса в компенсационный фонд СРО (статья 55.16 Градостроительного кодекса РФ).
С 1 июля 2013 года лицом, осуществляющим выплаты в пользу потерпевших, стал застройщик. Причинитель вреда (подрядчик) компенсирует застройщику возмещенный вред в порядке регресса. При этом регресс является самостоятельным требованием и не входит в предмет договора страхования ответственности за причинение вреда по статье 931 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 указанной статьи, договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред - потенциальных потерпевших, даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственного за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен. Договоры страхования ответственности за причинение вреда у всех подрядчиков, не занятых в строительстве многоквартирных домов, фактически являются ничтожными. Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 1 статьи 3 закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», сутью страхования является защита интересов страхователей при наступлении страховых случаев. Тот же закон определяет страховой риск как предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование, а страховой случай - как совершившееся событие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. Наступление риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, не обладает для подрядчика признаком вероятности его наступления. Как указывалось ранее, закон освободил подрядчика от ответственности перед потерпевшими, а застройщик в рамках действующего правового регулирования к числу потерпевших не относится. Объектами страхования гражданской ответственности могут быть имущественные интересы, связанные с риском наступления ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. Такого риска у подрядчика нет, а следовательно, нет и объекта страхования гражданской ответственности.
Полный текст заседания круглого стола (скачать pdf)
