Отсутствие льготного кредитования тормозит запуск системы капремонта жилых домов


03.04.2015 18:02

Правительство до сих пор не разработало единые правила льготного кредитования региональных операторов капитального ремонта. По оценкам экспертов рабочей группы Центрального штаба ОНФ «Качество повседневной жизни» это тормозит запуск капитального ремонта жилых домов и может поставить под вопрос всю проведенную ранее в этой сфере реформу.

Поручение президента РФ по выработке механизмов предоставления кредитов для капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах было дано 26 мая 2014 года и должно было решить проблему льготного кредитования для региональных операторов капремонта, которые не могут начать выполнять свои программы из-за недостатка накоплений граждан на первом этапе реализации реформы.

Брать заем в банках на общих условиях региональные операторы не могут: в случае, если оператор не справится с платежами и обанкротится, под удар будут поставлены его единственные активы – деньги граждан. Банки же готовы кредитовать капремонт даже на особых условиях, под более низкий процент, учитывая финансовую емкость этого направления, но все еще ждут конкретных правил такого сотрудничества и гарантий со стороны государства.

Однако ни типовых кредитных продуктов, ни требований к банкам, участвующих в кредитовании капремонта, ни условий такого кредитования кабинет министров так и не предложил, хотя от этого в значительной мере зависит своевременность и качество выполнения региональных программ капитального ремонта жилья и реформы в целом.

Еще в сентябре 2014 года правительство сформировало рабочую группу по реализации «пилотных» проектов по запуску кредитования капремонта в девяти субъектах РФ. «Однако к настоящему времени ничего не известно ни об условиях, ни о сроках «пилотных» проектов в регионах. До сих пор не определен перечень банков, которые могут участвовать в такого рода кредитовании, хотя очевидно, что к такому социально значимому проекту нельзя привлекать всех желающих. Получается, что правительство, запуская «пилотные» проекты, не снабдило их необходимыми правилами работы. Непонятно также, когда и на основе чего планируется подводить ее итоги, если сроки кредитных линий на цели капремонта составляют 3-5 лет», – констатирует член рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни», представитель регионального штаба ОНФ в Санкт-Петербурге Павел Созинов.

Эксперты ОНФ также указывают, что до сих не утвержден порядок рефинансирования кредитов на проведение капитального ремонта, то есть выкупа займов у коммерческих банков. Не решен также окончательно вопрос предоставления специальных гарантий региональным операторам, что позволило бы им стать надежными заемщиками с точки зрения банков. О размере банковской ставки и механизмах ее снижения при кредитовании капремонта также ничего не известно. Не содержит этой информации и доклад правительства.

Эксперты ОНФ отмечают, что многие собственники квартир сомневаются в сохранности своих отчислений на капремонт дома и их целевом использовании в будущем. Дело в том, что региональные программы и адресные перечни капитального ремонта рассчитаны на период до 2043 года включительно. Из этих планов видно, что сроки проведения ремонта в большинстве домов наступят не ранее чем через 5-15 лет или даже позже. К примеру, в 2015 году работы по капремонту начнутся лишь в 2,3% домов, поэтому сохранность взносов для граждан очень актуальна.

«Мы считаем, что правительство до сих пор не создало реальных механизмов, позволяющих исполнить поручение президента, а потому рекомендуем Администрации президента оставить его на контроле», – отметил Павел Созинов.





27.03.2015 16:35

26 марта 2015 года в ходе рабочей встречи специалисты СРО обсудили общие подходы к контрольной деятельности.

Взаимодействие саморегулируемых организаций с государственными структурами и возможности института саморегулирования в области строительства обсудили участники рабочей встречи специалистов СРО, которая состоялась  26 марта 2015 года в офисе Союза «Строительный ресурс».

В обсуждении практических аспектов работы СРО в условиях действующего законодательства и новых законодательных инициатив приняли участие начальник контрольного управления СРО «Строители Петербурга» Зоя Войнова и ведущий инженер контрольного управления Екатерина Захарова, руководитель контрольно-инспекционного управления СРО Союз «Строительный ресурс» Владимир Фарыкин, руководитель контрольного управления Марина Боровкова.

Участники встречи рассмотрели вопросы, возникающие при контроле над деятельностью строительных организаций - членов СРО, сложившуюся практику проведения ежегодных плановых проверок и участие специалистов саморегулируемых организаций в проверках, проводимых органами государственного надзора. Состоялся обмен опытом по применению внутренних требований к работе Контрольной и Дисциплинарной комиссии СРО.

В.В. Фарыкин рассказал об успехах прошлого года достигнутых СРО Союз «Строительный ресурс» в организации выездных проверок с участием ГСН в регионах.

Состоялся обмен мнениями о необходимости совершенствования системы профессиональной подготовки и аттестации рабочих кадров. Обсуждалась острая необходимость выработки согласованных предложений по защите интересов малого и среднего бизнеса в области строительства.

«В условиях повышенного внимания к деятельности СРО, необходима известная унификация подходов к внутренней работе саморегулируемых организаций и согласование наших предложений по поддержке бизнеса строительных компаний,- отметила по итогам встречи М.Боровкова,- Встречи на уровне специалистов СРО, с целью обмена опытом в области контроля, безусловно, могут быть полезны».

По мнению ведущих специалистов контрольных органов, первоочередными задачами СРО строительной отрасли на сегодняшний день являются: разработка единых критериев допуска строительных организаций к строительным работам; ведение общей информационной базы по компаниям, осуществляющим строительную деятельность; а также выработка единого порядка взаимодействия строительных предприятий и СРО с органами государственного надзора в сфере строительства.





24.03.2015 13:44

Риторика V Всероссийского форума саморегулируемых организаций отличалась от предыдущих только интонационно. Общий пафос форума практически не изменился, в центре дискуссии – развитие саморегулирования и спор между двумя позициями: «пусть пока цветут все цветы» и «пора устраивать прополку, не все цветочки так безобидны». Только в этот раз спикеры были менее остроумны, более агрессивны и в два раза чаще обычного цитировали Президента РФ.

Накануне форума становится известно, что законодательство требует кодификации и Минэкономразвития России готовит поправки в базовый 315-ФЗ «О СРО».

Модератор пленарного заседания, Виктор Плескачевский начал с заявления, что Владимир Путин понимает саморегулирование лучше других чиновников и  лучше участников самого форума.  Алексей Кудрин сдержано напомнил о зафиксированном снижении ВВП, и о том, что Путин действительно все чаще поручает «отрегулировать саморегулирование», но возможно рычаги исполнения данных поручений недостаточно эффективны. Борис Титов традиционно  предложил воспользоваться для защиты интересов предпринимателей инструментарием уполномоченных по защите прав предпринимателей.

Центральной темой пленарного заседания стала презентация «Концепции развития саморегулирования» написанная сотрудниками Министерства экономического развития.

«Ключевой проблемой содержания института СРО является низкая степень универсальности ФЗ № 315 и возможность наличия неограниченного перечня особенностей регулирования деятельности СРО отраслевыми законами, — подчеркнул замминистра экономического развития Олег Фомичев. —Такой подход необходимо менять и ориентироваться на установленные в законе о СРО базовые признаки, отличающие СРО от других негосударственных форм регулирования, которые не зависят от отраслевых особенностей».

Олег Фомичёв сообщил, что Минэкономразвития РФ разработало собственную концепцию совершенствования механизмов саморегулирования. В её основу легли итоги проведенной в 2014 году оценки результативности системы саморегулирования в России.

Замминистра отметил, что основным направлением концепции является систематизация и актуализация обязательных требований к СРО и национальным объединениям в различных отраслях экономики. По словам Олега Фомичёва, проект данной концепции был одобрен в конце января 2015 года на заседании Правительства РФ и в настоящее время готовится к представлению в форме распоряжения. Основным механизмом реализации проекта концепции станет разработка изменений в ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также в смежное законодательство о саморегулируемых организациях в соответствии с общегосударственной моделью саморегулирования. «Мы планируем подготовить соответствующий законопроект уже в ближайшие месяцы и провести его широкое обсуждение», — заметил он.

В своем выступлении Президент НОСТРОЙ Николай Кутьин отметил, что проект Концепции развития саморегулирования не учитывает динамических изменений в системе СРО, в том числе, в сфере строительства. «То, что было характерно в 2013 году, уже менее характерно для 14-го, а в 2015 году мы видим уже совершенно иные характерные особенности,- подчеркнул Президент НОСТРОЙ, - При разработке концепции нужно учитывать эту динамику. Мир меняется». Н.Кутьин выразил надежду, что при обсуждении и доработке Концепции развития саморегулирования и последующих внесениях поправок в 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предложения строителей будут учтены и приняты.

При обсуждении особенностей саморегулирования в строительстве были отмечены такие отличия, как оплата налога на прибыль с размещения средств компенсационного фонда за счет членских взносов членов СРО, двойное регулирование сферы ответственности СРО через Градостроительный кодекс и перечень видов работ, определяемый исполнительной властью, а также невозможность использования средств компфонда для обеспечения обязательств членов СРО по госконтрактам. Еще одним недостатком действующей системы саморегулирования в строительстве является то, что свидетельство о допуске одновременно является документом, необходимым  для участия в конкурсе, и документом, необходимым для выхода на строительную площадку, а эти виды деятельности не всегда совпадают. Также до сих пор нет четкого разделения функций СРО и государственных органов строительного надзора.

«В концепции есть несколько принципиальных моментов, способных  дать качественный толчок развитию саморегулирования,-  считает Президент СРО «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок,-  В частности, это прописанная процедура введения обязательного членства в СРО в сферах с добровольным участием. Это своеобразное признание эффективности саморегулирования со стороны государства».

В докладах участников форума неоднократно отмечалось, что СРО начинают активно создавать только в тех сферах, где государство анонсирует возможность введения обязательного членства в СРО. Президент НСО в области обеспечения пожарной безопасности Михаил Дубинин заявил о готовности СРО в сфере пожарной безопасности взять на себя груз ответственности, связанный с обязательным членством. «Мы успешно прошли фазу добровольного членства в СРО и готовы к введению в нашей сфере деятельности обязательного членства в СРО»,- отметил М.Дубинин.