Отсутствие льготного кредитования тормозит запуск системы капремонта жилых домов
Правительство до сих пор не разработало единые правила льготного кредитования региональных операторов капитального ремонта. По оценкам экспертов рабочей группы Центрального штаба ОНФ «Качество повседневной жизни» это тормозит запуск капитального ремонта жилых домов и может поставить под вопрос всю проведенную ранее в этой сфере реформу.
Поручение президента РФ по выработке механизмов предоставления кредитов для капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах было дано 26 мая 2014 года и должно было решить проблему льготного кредитования для региональных операторов капремонта, которые не могут начать выполнять свои программы из-за недостатка накоплений граждан на первом этапе реализации реформы.
Брать заем в банках на общих условиях региональные операторы не могут: в случае, если оператор не справится с платежами и обанкротится, под удар будут поставлены его единственные активы – деньги граждан. Банки же готовы кредитовать капремонт даже на особых условиях, под более низкий процент, учитывая финансовую емкость этого направления, но все еще ждут конкретных правил такого сотрудничества и гарантий со стороны государства.
Однако ни типовых кредитных продуктов, ни требований к банкам, участвующих в кредитовании капремонта, ни условий такого кредитования кабинет министров так и не предложил, хотя от этого в значительной мере зависит своевременность и качество выполнения региональных программ капитального ремонта жилья и реформы в целом.
Еще в сентябре 2014 года правительство сформировало рабочую группу по реализации «пилотных» проектов по запуску кредитования капремонта в девяти субъектах РФ. «Однако к настоящему времени ничего не известно ни об условиях, ни о сроках «пилотных» проектов в регионах. До сих пор не определен перечень банков, которые могут участвовать в такого рода кредитовании, хотя очевидно, что к такому социально значимому проекту нельзя привлекать всех желающих. Получается, что правительство, запуская «пилотные» проекты, не снабдило их необходимыми правилами работы. Непонятно также, когда и на основе чего планируется подводить ее итоги, если сроки кредитных линий на цели капремонта составляют 3-5 лет», – констатирует член рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни», представитель регионального штаба ОНФ в Санкт-Петербурге Павел Созинов.
Эксперты ОНФ также указывают, что до сих не утвержден порядок рефинансирования кредитов на проведение капитального ремонта, то есть выкупа займов у коммерческих банков. Не решен также окончательно вопрос предоставления специальных гарантий региональным операторам, что позволило бы им стать надежными заемщиками с точки зрения банков. О размере банковской ставки и механизмах ее снижения при кредитовании капремонта также ничего не известно. Не содержит этой информации и доклад правительства.
Эксперты ОНФ отмечают, что многие собственники квартир сомневаются в сохранности своих отчислений на капремонт дома и их целевом использовании в будущем. Дело в том, что региональные программы и адресные перечни капитального ремонта рассчитаны на период до 2043 года включительно. Из этих планов видно, что сроки проведения ремонта в большинстве домов наступят не ранее чем через 5-15 лет или даже позже. К примеру, в 2015 году работы по капремонту начнутся лишь в 2,3% домов, поэтому сохранность взносов для граждан очень актуальна.
«Мы считаем, что правительство до сих пор не создало реальных механизмов, позволяющих исполнить поручение президента, а потому рекомендуем Администрации президента оставить его на контроле», – отметил Павел Созинов.
В конце ноября в Петербурге прошла IV ежегодная международная конференция «Профессия архитектор. Время перемен», организаторами которой являются компания «Сен-Гобен» и Союз архитекторов России. Около двухсот российских и зарубежных архитекторов приняли участие в двухдневном мероприятии с целью актуализации важных вопросов архитектурно-строительной отрасли и поиска путей решения проблем, связанных с законодательным регулированием, образованием профессионального сообщества и использованием современных строительных технологий.
Конференция проводится с 2012 года. За это время в жизни российской архитектуры и строительства произошли важные изменения: процессы глобализации, затрагивающие все отрасли экономики страны, ощутимо сказались на деятельности профессионального архитектурного сообщества. Работа в новых условиях требует значительных изменений в законодательстве, принципах подготовки специалистов, стандартах профессии, профессиональной практики в целом. Роберт Шибли, декан и профессор школы архитектуры и планировки университета в Боно, считает, что в условиях глобализации российскому профессиональному архитектурному сообществу придется исполнять единые правила, которые установлены в мире, привести национальное архитектурно-строительное законодательство к «общему знаменателю» мировых стандартов. Кроме того, активное развитие рынка диктует новые требования к возводимому жилью. Сегодня на первый план выходят такие параметры комфорта, как экологическая чистота используемых материалов, комфортное освещение, акустические характеристики внутренней среды в помещении. Все большее количество потребителей предъявляют повышенные требования к жилью, для соответствия которым архитектурное сообщество должно выработать новые правила и стандарты работы.
Президент Союза архитекторов России Андрей Боков отметил, что архитектурная профессия очень важна для современного общества. «От качества нашей работы зависит не только облик городов, но и здоровье людей – физическое, моральное, – считает он. – Человек производит города, а города производят человека, поэтому роль архитектора в жизни социума трудно переоценить». Однако для того, чтобы архитектор мог успешно решать свои профессиональные задачи, пока еще существует немало препятствий. Одной из основных сложностей является недостаточная квалификация молодых специалистов, отсутствие у них понимания базовых принципов градостроительства. В то же время, непрофессионализм в архитектурно-строительном процессе может стать «бомбой замедленного действия» – последствия ошибок в проектировании могут сказаться на качестве жизни людей не сразу, а через определенное время. Выход ведущим специалистам отрасли видится в принятии новых законов, главным смыслом которых является формирование института профессиональной квалификации.
Одной из острых проблем является статус архитектора и его роль в процессе строительства. Сегодня все еще не редкость ситуация, когда архитектор оказывается лишь исполнителем заказа застройщика, находясь под непрерывным давлением инвестора проекта. Для снижения себестоимости строительства или реконструкции зачастую используются более дешевые материалы, чем те, что изначально заложены проектной сметой, упрощаются проектные решения. Архитектор, чье слово должно быть решающим при принятии того или иного решения, фактически не может влиять на ход работ, а главное, на конечный результат процесса проектирования и строительства.
Такую ситуацию необходимо менять, считает генеральный директор «Сен-Гобен СНГ» Гонзаг де Пире. Возможным выходом может стать европейская практика десятилетней гарантии, предоставляемой застройщиком на готовое здание. «Пока в России такой практики нет, но ее внедрение откроет широкие возможности для всех участников процесса строительства. Во-первых, повысится качество возводимых зданий, т.к. возрастет ответственность подрядчика. Во-вторых, откроются новые возможности для страхового бизнеса. А самое главное, выиграет конечный потребитель, т.к. он будет получать жилье более высокого качества. Причем сегодня для этого созданы все условия. Ведущие мировые производители готовы, в том числе «Сен-Гобен», всегда готовы делиться своими знаниями и опытом при решении важных отраслевых задач. Мы работаем во многих странах мира, обладаем собственной экспертизой в области разработки и производства современных материалов и использования их в строительстве, и рады предоставить российским профессионалам знания компании с 350-летней историей», – сказал он.
Участники конференции отметили, что для более эффективного решения проблем, существующих сегодня в архитектурно-строительной отрасли, необходимо создать площадку, на которой все заинтересованные стороны могли бы встречаться, обмениваться мнениями, опытом, искать пути преодоления возникающих сложностей. Вопросы профессионального образования, статуса профессии архитектора, взаимодействия с органами государственной власти и застройщиками необходимо решать в комплексе. И с этой точки зрения конференция «Профессия архитектор. Время перемен» является одним из важных шагов в процессе налаживания конструктивного и плодотворного профессионального диалога, призванного играть важную созидательную роль в формировании будущего нашей страны.
Основные ориентиры внутреннего развития страны на краткосрочную перспективу определены. Их обозначил президент РФ Владимир Путин в ходе ежегодного послания к Федеральному собранию. В частности, главой государства поставлена задача разобраться с недостатками в строительной отрасли, в числе которых он назвал цены на однотипные объекты капстроительства, которые, не секрет, могут существенно разниться в соседних субъектах.
«Считаю, что необходимо поэтапно создать систему единого технического заказчика, централизовать работу по подготовке типовых проектов, строительной документации, выбору подрядчиков. Это позволит преодолеть сегодняшний разнобой в стоимости строек, даст существенную экономию в расходовании государственных средств на капитальное строительство, как показывает опыт, от 10 до 20 процентов. Такая практика должна быть распространена на все гражданские объекты, которые возводят за счёт средств федерального бюджета. Поручаю Правительству представить соответствующие предложения», - сказал Владимир Путин.
Между тем, разговоры о том, что рынок Госзаказа нуждается в инструментах регулирования конкуренции, ведутся давно.
"Министерство строительства и ЖКХ России видит свою роль в регулировании отрасли в целом, а не только в общении с сообществом подрядчиков. Ключевая роль заказчика должна быть восстановлена" – отметил Юрий Рейльян, замминистра строительства и ЖКХ России.
С этим тезисом Юрий Рейльян выступил на IX Всероссийском съезде строителей, где при поддержке большинства был избран в Совет Нострой. С работай над типовыми контрактами на проведение работ по строительству просил не затягивать. И вот в кротчайшие сроки маховик закрутился.
Как сообщается на сайте Минстроя, при ведомстве создается рабочая группа по разработке таких унифицированных договоров. Представители национальных объединений саморегулируемых организаций строительной отрасли примут в этом самое активное участие. Определение четких правил игры на рынке Госзакупок – один из приоритетов Нострой. Об этом глава Нацобъединения Николай Кутьин громко заявил со съездовской трибуны.
- Мы договорились с Правительством РФ, что Нацобъединение подготовит предложения по выделению из 44-ФЗ торгов, связанных со строительным подрядом. Этот законопроект решит вопрос бесконтрольного снижение цены, - сказал Н.Кутьин, - В этот проект закона должна быть включена предквалификация. Это такой же равный документ, как и допуск. Предквалификация потянет за собой еще и подготовку, и переподготовку кадров. Не секрет, что заказчик не удовлетворен участниками торгов из-за низкого уровня квалификации кадров. Соответственно возрасти должна и роль наших стандартов, которые станут официальными и будут рассматриваться при определении победителей торгов на соответствие качества строительной компании объемам строительного заказа.
Разработанные типовые контракты будут полностью соответствовать федеральному закону №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заверили в Минстрое. По мнению гендиректора Национального центра развития саморегулирования «Специальный ресурс» типовые контракты по строительству в обязательном порядке должны учитывать требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации подрядчика. Это условие прописано в ст. 31 №44-ФЗ, но на деле пока не работает.
- Допуск СРО – это право на производство качественных и безопасных строительных услуг. Но качество и безопасность не зиждется только на праве, но еще на деловой репутации и профессионализме. Эти факторы заложены в Национальный стандарт «Оценка опыта и деловой репутации строительных компаний», - выступил на съезде строителей В. Шахов, - В отличие от допуска сертификация на соответствие стандарту проводится только с выездом на место.
Применительно к государственным закупкам система оценки деловой репутации призвана стать эффективным инструментом для отсева с рынка недобросовестных предпринимателей и элементом защиты конечного потребителя.
-Стандартом заинтересовались различные структуры, в том числе Департамент г. Москвы по конкурентной политике. Отдел аналитического сопровождения земельно-имущественных торгов департамента рассматривает возможность сотрудничества в части применения сертификации компаний малого бизнеса– отметил В. Шахов по итогам заседания ТК 066 в Москве .
- С помощью репутационного стандарта угрозы и вызовы, которые сегодня стоят перед саморегулированием, можно трансформировать в преимущества - убежден президент СРО НП «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок.
Если «Строительный ресурс» является на сегодняшний день пионером в области разработки стандартов нового поколения, то Новгородская область стала первопроходцем в деле их продвижения. Пилотный проект по внедрению Национального стандарта «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций» в этом субъекте будет представлен профессиональному сообществу 18 декабря этого года на заседании Окружной конференции членов Национального объединения строителей по Северо-Западному федеральному.