Отраслевая специфика СРО: быть или не быть?
Риторика V Всероссийского форума саморегулируемых организаций отличалась от предыдущих только интонационно. Общий пафос форума практически не изменился, в центре дискуссии – развитие саморегулирования и спор между двумя позициями: «пусть пока цветут все цветы» и «пора устраивать прополку, не все цветочки так безобидны». Только в этот раз спикеры были менее остроумны, более агрессивны и в два раза чаще обычного цитировали Президента РФ.
Накануне форума становится известно, что законодательство требует кодификации и Минэкономразвития России готовит поправки в базовый 315-ФЗ «О СРО».
Модератор пленарного заседания, Виктор Плескачевский начал с заявления, что Владимир Путин понимает саморегулирование лучше других чиновников и лучше участников самого форума. Алексей Кудрин сдержано напомнил о зафиксированном снижении ВВП, и о том, что Путин действительно все чаще поручает «отрегулировать саморегулирование», но возможно рычаги исполнения данных поручений недостаточно эффективны. Борис Титов традиционно предложил воспользоваться для защиты интересов предпринимателей инструментарием уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Центральной темой пленарного заседания стала презентация «Концепции развития саморегулирования» написанная сотрудниками Министерства экономического развития.
«Ключевой проблемой содержания института СРО является низкая степень универсальности ФЗ № 315 и возможность наличия неограниченного перечня особенностей регулирования деятельности СРО отраслевыми законами, — подчеркнул замминистра экономического развития Олег Фомичев. —Такой подход необходимо менять и ориентироваться на установленные в законе о СРО базовые признаки, отличающие СРО от других негосударственных форм регулирования, которые не зависят от отраслевых особенностей».
Олег Фомичёв сообщил, что Минэкономразвития РФ разработало собственную концепцию совершенствования механизмов саморегулирования. В её основу легли итоги проведенной в 2014 году оценки результативности системы саморегулирования в России.
Замминистра отметил, что основным направлением концепции является систематизация и актуализация обязательных требований к СРО и национальным объединениям в различных отраслях экономики. По словам Олега Фомичёва, проект данной концепции был одобрен в конце января 2015 года на заседании Правительства РФ и в настоящее время готовится к представлению в форме распоряжения. Основным механизмом реализации проекта концепции станет разработка изменений в ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также в смежное законодательство о саморегулируемых организациях в соответствии с общегосударственной моделью саморегулирования. «Мы планируем подготовить соответствующий законопроект уже в ближайшие месяцы и провести его широкое обсуждение», — заметил он.
В своем выступлении Президент НОСТРОЙ Николай Кутьин отметил, что проект Концепции развития саморегулирования не учитывает динамических изменений в системе СРО, в том числе, в сфере строительства. «То, что было характерно в 2013 году, уже менее характерно для 14-го, а в 2015 году мы видим уже совершенно иные характерные особенности,- подчеркнул Президент НОСТРОЙ, - При разработке концепции нужно учитывать эту динамику. Мир меняется». Н.Кутьин выразил надежду, что при обсуждении и доработке Концепции развития саморегулирования и последующих внесениях поправок в 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предложения строителей будут учтены и приняты.
При обсуждении особенностей саморегулирования в строительстве были отмечены такие отличия, как оплата налога на прибыль с размещения средств компенсационного фонда за счет членских взносов членов СРО, двойное регулирование сферы ответственности СРО через Градостроительный кодекс и перечень видов работ, определяемый исполнительной властью, а также невозможность использования средств компфонда для обеспечения обязательств членов СРО по госконтрактам. Еще одним недостатком действующей системы саморегулирования в строительстве является то, что свидетельство о допуске одновременно является документом, необходимым для участия в конкурсе, и документом, необходимым для выхода на строительную площадку, а эти виды деятельности не всегда совпадают. Также до сих пор нет четкого разделения функций СРО и государственных органов строительного надзора.
«В концепции есть несколько принципиальных моментов, способных дать качественный толчок развитию саморегулирования,- считает Президент СРО «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок,- В частности, это прописанная процедура введения обязательного членства в СРО в сферах с добровольным участием. Это своеобразное признание эффективности саморегулирования со стороны государства».
В докладах участников форума неоднократно отмечалось, что СРО начинают активно создавать только в тех сферах, где государство анонсирует возможность введения обязательного членства в СРО. Президент НСО в области обеспечения пожарной безопасности Михаил Дубинин заявил о готовности СРО в сфере пожарной безопасности взять на себя груз ответственности, связанный с обязательным членством. «Мы успешно прошли фазу добровольного членства в СРО и готовы к введению в нашей сфере деятельности обязательного членства в СРО»,- отметил М.Дубинин.
Недавно главным архитектором Петербурга согласовано объемно-планировочное и архитектурное решение спортивного комплекса, который в ближайшее время будет построен в Лахте по заказу ООО «Академия боевых искусств».
Крытый спортивный комплекс с трибунами для зрителей проектирует ЗАО «ЯРРА проект». Участок под строительство площадью 1,76 га располагается по адресу: Приморский пр., уч. 1, напротив дома № 140, лит. А, по ул. Савушкина.
Здание общей площадью 27,2 тыс. кв. м с куполом овальной формы размерами 70х50 м и высотой до 21 м будет возведено практически на берегу Лахтинского разлива, рядом с Приморским шоссе.
Как отметил Михаил Копков, генеральный директор ЗАО «ЯРРА Проект», комплекс появится в заметном месте, которое «читается и с разлива, и со строящегося стадиона им. Кирова, и со стороны «Лахта-центра». «Мы стремились реализовать местоположение в архитектуре здания. Хотелось передать движение, спортивное начало, закрученность броска. Но, с другой стороны, мы шли и от внутреннего пространства – от пластики и объема купола», – рассказал он. Кроме того, перед архитекторами стояла задача максимально эффективно использовать пространство. В результате современная стилистика нашла отражение и в применяемых строительных материалах (прочные и долговечные деревоклееные конструкции для купола, монолитный железобетон, пластиковое покрытие, витражи), и в инженерных и конструктивных решениях. Так, запроектированы энергосберегающие медиафасады, сложная система освещения зала. «Из-за нехватки земли предусмотрен только подземный паркинг – благо грунты это позволяют. Зал на 1000 мест представляет собой не просто спортивную арену, а многофункциональное пространство, где могут проходить соревнования по различным видам спорта: борьбе, гандболу, теннису, а также концерты и иные культурные мероприятия», – сообщил Михаил Копков. По его словам, сложности при проектировании представляла технология трансформации кресел, и поиск их оптимальной конфигурации также оказался трудоемким. «Было стремление сделать именно современное здание, наполненное современной техникой», – подчеркнул Михаил Копков.
Можно предположить, что главной особенностью спортивного комплекса в Лахте станет широкий спектр функциональных зон. «Запроектировано достаточно много тренировочных спортивных залов, фитнес-клуб, административная часть, магазин, ресторан с видом на залив, VIP-зона, откуда удобно просматривать и все происходящее в главном зале. Это достаточно удобно, и сейчас в мире это распространено довольно широко», – прокомментировал руководитель ЗАО «ЯРРА Проект».
Стоит отметить, что спортивное предназначение объекта и его месторасположение предопределили и благоустройство прилегающей территории. Множество террас и площадок для отдыха в непосредственной близости к комплексу, броские скульптурные формы. Заказчик заинтересован в благоустройстве и территории примыкающего к спортивному комплексу яхт-клуба. «Это место, куда люди приходят отдохнуть, где ожидают получить новые яркие впечатления. И потому благоустройство территории вблизи такого объекта принципиально отличается от благоустройства внутри жилого квартала», – уточнил Михаил Копков. «Люди будут приходить сюда как в театр, и потому все должно быть более броским: реклама, малые скульптурные формы», – добавил он.
Строительство спортивного комплекса в Лахте, как ожидается, начнется уже в нынешнем году. «Мы стремимся сделать для города красивый объект, и надеюсь, что все это получится», – резюмировал руководитель ЗАО «ЯРРА Проект».
В июне 2015 года завершится строительство по новой магистрали - продолжения Суздальского проспекта на участке от Выборгского шоссе до дороги на Каменку. На выездном совещании с участием временно исполняющего обязанности губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко было подтверждено, что строительные работы идут в соответствии с графиком и завершатся срок, было заявлено. Благодаря открытию продолжения Суздальского проспекта будет обеспечено, в частности, удобное транспортное сообщение для жителей комплекса «Новоорловский», строящегося финской компанией ЮИТ.
Отметим, что проект строительства продолжения Суздальского проспекта разработан по заказу компании «ЮИТ Санкт-Петербург». Подготовленная за счет средств девелопера проектная документация была затем передана в дар городу. Новый участок Суздальского проспекта будет шестиполосным (по три полосы в каждую сторону), протяженностью 3, 5 км. Георгий Полтавченко подчеркнул значимость этого объекта дорожной инфраструктуры прежде всего для жителей Приморского и Выборгского районов, где ведется активное жилищное строительство и отмечается постоянный рост населения. Кроме того, строится также два путепровода - через железнодорожные пути Выборгского направления и через Выборгское шоссе – которые позволят разгрузить дороги и повысить безопасность.
Достраиваемое продолжение Суздальского проспекта проходит рядом с территорией (46 га), на которой ЮИТ реализует масштабный проект комплексной застройки по проекту всемирно известного архитектора Рикардо Бофилла. Открытие движения по новой магистрали обеспечит хорошую транспортную доступность создаваемым финским кварталам жилого комплекса «Новоорловский». Предполагается, что после открытия в июне 2015 года движения по продолжению Суздальского проспекта будут запущены и маршруты общественного транспорта, с остановками у «Новоорловского». Что же касается жилых домов, строящихся сейчас, в составе первой и второй очередей проекта, то они будут сданы, соответственно, в декабре 2016 года и в июне 2017 года.