Отраслевая специфика СРО: быть или не быть?
Риторика V Всероссийского форума саморегулируемых организаций отличалась от предыдущих только интонационно. Общий пафос форума практически не изменился, в центре дискуссии – развитие саморегулирования и спор между двумя позициями: «пусть пока цветут все цветы» и «пора устраивать прополку, не все цветочки так безобидны». Только в этот раз спикеры были менее остроумны, более агрессивны и в два раза чаще обычного цитировали Президента РФ.
Накануне форума становится известно, что законодательство требует кодификации и Минэкономразвития России готовит поправки в базовый 315-ФЗ «О СРО».
Модератор пленарного заседания, Виктор Плескачевский начал с заявления, что Владимир Путин понимает саморегулирование лучше других чиновников и лучше участников самого форума. Алексей Кудрин сдержано напомнил о зафиксированном снижении ВВП, и о том, что Путин действительно все чаще поручает «отрегулировать саморегулирование», но возможно рычаги исполнения данных поручений недостаточно эффективны. Борис Титов традиционно предложил воспользоваться для защиты интересов предпринимателей инструментарием уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Центральной темой пленарного заседания стала презентация «Концепции развития саморегулирования» написанная сотрудниками Министерства экономического развития.
«Ключевой проблемой содержания института СРО является низкая степень универсальности ФЗ № 315 и возможность наличия неограниченного перечня особенностей регулирования деятельности СРО отраслевыми законами, — подчеркнул замминистра экономического развития Олег Фомичев. —Такой подход необходимо менять и ориентироваться на установленные в законе о СРО базовые признаки, отличающие СРО от других негосударственных форм регулирования, которые не зависят от отраслевых особенностей».
Олег Фомичёв сообщил, что Минэкономразвития РФ разработало собственную концепцию совершенствования механизмов саморегулирования. В её основу легли итоги проведенной в 2014 году оценки результативности системы саморегулирования в России.
Замминистра отметил, что основным направлением концепции является систематизация и актуализация обязательных требований к СРО и национальным объединениям в различных отраслях экономики. По словам Олега Фомичёва, проект данной концепции был одобрен в конце января 2015 года на заседании Правительства РФ и в настоящее время готовится к представлению в форме распоряжения. Основным механизмом реализации проекта концепции станет разработка изменений в ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также в смежное законодательство о саморегулируемых организациях в соответствии с общегосударственной моделью саморегулирования. «Мы планируем подготовить соответствующий законопроект уже в ближайшие месяцы и провести его широкое обсуждение», — заметил он.
В своем выступлении Президент НОСТРОЙ Николай Кутьин отметил, что проект Концепции развития саморегулирования не учитывает динамических изменений в системе СРО, в том числе, в сфере строительства. «То, что было характерно в 2013 году, уже менее характерно для 14-го, а в 2015 году мы видим уже совершенно иные характерные особенности,- подчеркнул Президент НОСТРОЙ, - При разработке концепции нужно учитывать эту динамику. Мир меняется». Н.Кутьин выразил надежду, что при обсуждении и доработке Концепции развития саморегулирования и последующих внесениях поправок в 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предложения строителей будут учтены и приняты.
При обсуждении особенностей саморегулирования в строительстве были отмечены такие отличия, как оплата налога на прибыль с размещения средств компенсационного фонда за счет членских взносов членов СРО, двойное регулирование сферы ответственности СРО через Градостроительный кодекс и перечень видов работ, определяемый исполнительной властью, а также невозможность использования средств компфонда для обеспечения обязательств членов СРО по госконтрактам. Еще одним недостатком действующей системы саморегулирования в строительстве является то, что свидетельство о допуске одновременно является документом, необходимым для участия в конкурсе, и документом, необходимым для выхода на строительную площадку, а эти виды деятельности не всегда совпадают. Также до сих пор нет четкого разделения функций СРО и государственных органов строительного надзора.
«В концепции есть несколько принципиальных моментов, способных дать качественный толчок развитию саморегулирования,- считает Президент СРО «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок,- В частности, это прописанная процедура введения обязательного членства в СРО в сферах с добровольным участием. Это своеобразное признание эффективности саморегулирования со стороны государства».
В докладах участников форума неоднократно отмечалось, что СРО начинают активно создавать только в тех сферах, где государство анонсирует возможность введения обязательного членства в СРО. Президент НСО в области обеспечения пожарной безопасности Михаил Дубинин заявил о готовности СРО в сфере пожарной безопасности взять на себя груз ответственности, связанный с обязательным членством. «Мы успешно прошли фазу добровольного членства в СРО и готовы к введению в нашей сфере деятельности обязательного членства в СРО»,- отметил М.Дубинин.
22 октября в Вологодской торгово-промышленной палате под эгидой Национального объединения проектировщиков состоится бесплатный семинар для проектировщиков на тему «Актуальные вопросы саморегулирования в проектной отрасли».
Семинар запланирован в рамках реализации плана мероприятий Национального объединения проектировщиков, утвержденного руководителями саморегулируемых организаций Северо-Западного федерального округа. По мнению представителей профессионального сообщества, назрела необходимость проведения подобных встреч и обучающих мероприятий в разных городах СЗФО.
В мероприятии примут участие: координатор НОП по СЗФО, вице-президент НОП Владимир Быков, президент Вологодской Торгово-промышленной палаты Галина Телегина, региональный представитель НОП от Вологодской области Сергей Беляков, региональный представитель НОП от Архангельской области Андрей Казак, региональный представитель НОП в городе Санкт-Петербурге Андрей Панферов, члены Комитета НОП по страхованию и финансовым рискам и Комитета НОП по совершенствованию тендерных процедур и инновационной деятельности, представители саморегулируемых организаций и руководители компаний – членов СРО в сфере строительства и проектирования.
В рамках семинара будут рассмотрены следующие вопросы: перспективы внедрения и развития BIM технологий при проектировании зданий и сооружений в РФ, анализ состояния закупок в области архитектурно-строительного проектирования в свете Федерального закона о контрактной системе, проблемы имущественной ответственности членов СРО, проверки деятельности саморегулируемых организаций органом надзора.
Напомним, первый подобный семинар состоялся 16 октября в Петрозаводске. Вслед за Вологдой профессиональная «эстафета» будет передана проектировщикам Великого Новгорода.
Место проведения: Вологодская ТПП, г. Вологда, ул. Лермонтова, д.15.
Оргкомитет: (812) 251-31-01, 251-79-65, +7 (921) 442-03-81, eg@srobsk.ru.
Пресс-служба СРО НП «БОП»
(812) 251-31-01
+7 (921) 849-35-92
16 октября в Петрозаводске под эгидой Национального объединении проектировщиков состоялся бесплатный семинар для профессионалов отрасли на тему «Актуальные вопросы саморегулирования в проектной отрасли».
Семинар прошел в рамках реализации плана мероприятий Национального объединения проектировщиков, утвержденного представителями саморегулируемых организаций Северо-Западного федерального округа. По мнению представителей профессионального сообщества, назрела необходимость проведения подобных встреч и обучающих мероприятий в разных регионах СЗФО, и первым городом был выбран Петрозаводск.
В мероприятии приняли участие: начальник отдела градостроительства и планирования Министерства строительства Республики Карелия Евгений Коршаков, координатор Национального объединения проектировщиков по Северо-Западному федеральному округу, вице-президент НОП Владимир Быков, региональный представитель НОП в Республике Карелия Александр Лыков, представители Комитета НОП по страхованию и финансовым рискам и Комитета НОП по совершенствованию тендерных процедур и инновационной деятельности, представители саморегулируемых организаций и руководители компаний – членов СРО в сфере строительства и проектирования из Республики Карелия, Вологодской области, Санкт-Петербурга. Модератором выступил директор НП «Объединение проектных организаций Республики Карелия»Анатолий Кобзев.
Программа семинара началась с экскурсии по строительным объектам города, также участники посетили выставку лучших реализованных проектов Республики Карелия.
В ходе семинара были подробно рассмотрены актуальные и важные для деятельности проектировщиков вопросы: использование BIM технологий в проектировании, анализ состояния закупок в области архитектурно-строительного проектирования в свете нового Федерального закона о контрактной системе, проблемы имущественной ответственности членов СРО и особенности проверок деятельности саморегулируемых организаций органом надзора. Одной из основных тем семинара стало повышение качества разработки и подготовки проектной документации.
Открывая мероприятие, координатор НОП по СЗФО Владимир Быков выразил уверенность, что данный семинар позволит его участникам обсудить злободневные проблемы и практические вопросы, а также принять решения, которые позволят улучшить и сделать более благоприятным климат в проектно-строительной сфере.
Начальник отдела градостроительства и планирования Министерства строительства Республики Карелия Евгений Коршаковпоприветствовал участников от имени и.о. Министра строительства Республики Карелия Виктора Дроздова и обратил внимание на аспекты взаимодействия власти с саморегулируемыми организациями. Во-первых, это касается совершенствования законодательства в области градостроительства. В настоящее время в связи с изменениями в Градостроительном кодексе РФ ведется корректировка нормативов градостроительного проектирования на уровне субъекта РФ. Проекты изменений будут размещены на официальном сайте регионального Министерства строительства на рассмотрение и обсуждение проектным сообществом. Во-вторых, важным аспектом является обеспечение экспертизы проектной документации. По информации Карелгосэкспертизы, в течение этого года была проведена экспертиза порядка 100 проектов, 20% из которых были предоставлены с экспертизой смет. Результаты данной экспертизы бюджетных объектов позволили привести к экономии порядка 600 млн руб. В то же время экспертиза отметила ухудшение качества проектных работ.
Региональный представитель НОП в Республике Карелия Александр Лыков обозначил три наиболее крупные проблемы в сфере проектирования: демпинг цен при получении государственных заказов, несовершенство законов и нехватку квалифицированных кадров. По его словам, система госзаказа сегодня переживает сложный период в связи со сменой законодательства – переходом от 94-ФЗ к 44-ФЗ, в чем есть и положительные, и отрицательные моменты. В качестве примера несовершенства законов Александр Лыков назвал практику строительства в Карелии многоквартирных домов на участках под ИЖС. Основные причины кадрового дефицита, по его словам, это низкая зарплата проектировщиков, сокращение профессиональных учебных заведений в связи с заниженным интересом молодежи к данной профессии. В целях решения проблем отрасли Александр Лыков призвал слушателей семинара принимать активное участие в заседаниях Общественного совета при Минстрое Республики Карелия, выносить острые вопросы и свои предложения на обсуждение.
Особый интерес участников вызвали презентации докладчиков о перспективах внедрения и развития BIM технологий при проектировании зданий и сооружений в Российской Федерации. Помощник регионального представителя НОП в Санкт-Петербурге Алексей Агафонов отметил: «Вопрос кадров и заказов остро стоит перед проектным сообществом, как и качество проектирования. Вопрос BIM технологий и их внедрения напрямую увязан с этими задачами. Правительство РФ планирует внедрять план совершенствования и применения BIM технологий до 2020 года, о чем было соответствующее поручение премьер-министра России Дмитрия Медведева, в рамках которого и будет продолжена эта работа». По его словам, внедрение информационных технологий в проектирование позволит существенно снизить временные и ресурсные затраты компаний сферы проектирования и управления проектами, а также даст им дополнительные конкурентные преимущества. Применение информационной модели здания существенно облегчает работу с объектом и имеет массу преимуществ перед классическими методами автоматизированного проектирования: позволяет в виртуальном режиме получать актуальную проектную документацию и визуализировать ее, увеличить скорость и качество выполнения проектных и строительных работ, что ведет к значительной экономии средств. К примеру, данная модель позволила значительно сократить сроки строительства второй сцены Мариинского театра. В мире внедрение BIM технологий идет возрастающими темпами, причем часто при государственной поддержке. В ряде европейских стран использование данных технологий необходимо при получении государственных заказов. На Совете при Президенте РФ по модернизации экономики и инновационному развитию России было принято решение о разработке и утверждении соответствующего плана действий к сентябрю текущего года. Задачи данного документа – повышение конкурентоспособности отечественного строительного комплекса, снижение себестоимости на этапе проектирования и проведения экспертизы проектной документации, минимизация рисков. На данный момент документ находится в стадии проработки. Участникам семинара был представлен его образец и план и было внесено предложение через координатора НОП по СЗФО направить замечания и предложения профессионалов отрасли в Национальное объединение проектировщиков для дальнейшей их оценки и направления в Минстрой России. В 2017 году разработчики из Минстроя России предлагают перейти на обязательное применение информационных технологий при проектировании и строительстве особо опасных объектов, а к 2020 году запланирован массовый переход к использованию BIM технологий при строительстве объектов, финансируемых за счет бюджетных средств.
Следующей темой программы семинара стал подробный анализ состояния закупок по действующему федеральному закону от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которую осветил заместитель председателя Комитета НОП по совершенствованию тендерных процедур и инновационной деятельности Андрей Уртьев.
Член Комитета по страхованию и финансовым рискам НОП Мария Наседкина доложила об актуальных проблемах имущественной ответственности членов СРО.
О проверках органом надзора деятельности саморегулируемых организаций рассказал руководитель контрольного отдела «СРО НП Объединение проектировщиков» Артур Осипов.
Следующий семинар для проектировщиков в рамках программы мероприятий НОП состоится 22 октября в Вологодской области. В ноябре запланирован семинар в городе Великий Новгород.