Отраслевая специфика СРО: быть или не быть?
Риторика V Всероссийского форума саморегулируемых организаций отличалась от предыдущих только интонационно. Общий пафос форума практически не изменился, в центре дискуссии – развитие саморегулирования и спор между двумя позициями: «пусть пока цветут все цветы» и «пора устраивать прополку, не все цветочки так безобидны». Только в этот раз спикеры были менее остроумны, более агрессивны и в два раза чаще обычного цитировали Президента РФ.
Накануне форума становится известно, что законодательство требует кодификации и Минэкономразвития России готовит поправки в базовый 315-ФЗ «О СРО».
Модератор пленарного заседания, Виктор Плескачевский начал с заявления, что Владимир Путин понимает саморегулирование лучше других чиновников и лучше участников самого форума. Алексей Кудрин сдержано напомнил о зафиксированном снижении ВВП, и о том, что Путин действительно все чаще поручает «отрегулировать саморегулирование», но возможно рычаги исполнения данных поручений недостаточно эффективны. Борис Титов традиционно предложил воспользоваться для защиты интересов предпринимателей инструментарием уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Центральной темой пленарного заседания стала презентация «Концепции развития саморегулирования» написанная сотрудниками Министерства экономического развития.
«Ключевой проблемой содержания института СРО является низкая степень универсальности ФЗ № 315 и возможность наличия неограниченного перечня особенностей регулирования деятельности СРО отраслевыми законами, — подчеркнул замминистра экономического развития Олег Фомичев. —Такой подход необходимо менять и ориентироваться на установленные в законе о СРО базовые признаки, отличающие СРО от других негосударственных форм регулирования, которые не зависят от отраслевых особенностей».
Олег Фомичёв сообщил, что Минэкономразвития РФ разработало собственную концепцию совершенствования механизмов саморегулирования. В её основу легли итоги проведенной в 2014 году оценки результативности системы саморегулирования в России.
Замминистра отметил, что основным направлением концепции является систематизация и актуализация обязательных требований к СРО и национальным объединениям в различных отраслях экономики. По словам Олега Фомичёва, проект данной концепции был одобрен в конце января 2015 года на заседании Правительства РФ и в настоящее время готовится к представлению в форме распоряжения. Основным механизмом реализации проекта концепции станет разработка изменений в ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также в смежное законодательство о саморегулируемых организациях в соответствии с общегосударственной моделью саморегулирования. «Мы планируем подготовить соответствующий законопроект уже в ближайшие месяцы и провести его широкое обсуждение», — заметил он.
В своем выступлении Президент НОСТРОЙ Николай Кутьин отметил, что проект Концепции развития саморегулирования не учитывает динамических изменений в системе СРО, в том числе, в сфере строительства. «То, что было характерно в 2013 году, уже менее характерно для 14-го, а в 2015 году мы видим уже совершенно иные характерные особенности,- подчеркнул Президент НОСТРОЙ, - При разработке концепции нужно учитывать эту динамику. Мир меняется». Н.Кутьин выразил надежду, что при обсуждении и доработке Концепции развития саморегулирования и последующих внесениях поправок в 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предложения строителей будут учтены и приняты.
При обсуждении особенностей саморегулирования в строительстве были отмечены такие отличия, как оплата налога на прибыль с размещения средств компенсационного фонда за счет членских взносов членов СРО, двойное регулирование сферы ответственности СРО через Градостроительный кодекс и перечень видов работ, определяемый исполнительной властью, а также невозможность использования средств компфонда для обеспечения обязательств членов СРО по госконтрактам. Еще одним недостатком действующей системы саморегулирования в строительстве является то, что свидетельство о допуске одновременно является документом, необходимым для участия в конкурсе, и документом, необходимым для выхода на строительную площадку, а эти виды деятельности не всегда совпадают. Также до сих пор нет четкого разделения функций СРО и государственных органов строительного надзора.
«В концепции есть несколько принципиальных моментов, способных дать качественный толчок развитию саморегулирования,- считает Президент СРО «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок,- В частности, это прописанная процедура введения обязательного членства в СРО в сферах с добровольным участием. Это своеобразное признание эффективности саморегулирования со стороны государства».
В докладах участников форума неоднократно отмечалось, что СРО начинают активно создавать только в тех сферах, где государство анонсирует возможность введения обязательного членства в СРО. Президент НСО в области обеспечения пожарной безопасности Михаил Дубинин заявил о готовности СРО в сфере пожарной безопасности взять на себя груз ответственности, связанный с обязательным членством. «Мы успешно прошли фазу добровольного членства в СРО и готовы к введению в нашей сфере деятельности обязательного членства в СРО»,- отметил М.Дубинин.
19 ноября 2014 года в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате состоялось внеочередное совещание СРО в области проектирования и инженерных изысканий СЗФО. Особая актуальность встречи была продиктована предстоящим учредительно-объединительным Съездом проектных и изыскательских СРО, который пройдет 25 ноября в Москве.
Мероприятие было организовано вице-президентом Национального объединения проектировщиков, координатором НОП в СЗФО Владимиром Быковым, который выступил модератором. В составе президиума в заседании приняли участие члены Совета НОП Александр Гримитлин и Дмитрий Сорока, а также директор СРО НП «Союзпетрострой-Проект» Андрей Уртьев. Всего на совещании присутствовали представители 32-х проектных и 12-ти изыскательских СРО, что составило более 80% от саморегулируемых организаций Северо-Запада в этом сегменте.
Совещание было созвано по инициативе директора СРО НП «Проектировщики Северо-Запада» Сергея Чусова в связи с необходимостью формирования организационного комитета – органа для подготовки проведения мероприятий по реорганизации НОП и НОИЗ в форме слияния, решение о создании которого было принято на круглом столе «Развитие системы саморегулирования проектного и изыскательского сообщества в связи с принятием 22 октября 2014 года №320-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», состоявшемся 14 ноября 2014 года.
В начале мероприятия Александр Гримитлин рассказал присутствующем о результатах прошедшего 18 ноября 2014 года Съезде НОСТРОЙ, а также о принятом Госдумой РФ в третьем чтении проекте закона № 320-ФЗ.
Затем Владимир Быков доложил об итогах круглого стола «Развитие системы саморегулирования проектного и изыскательского сообщества в связи с принятием 22 октября Федерального закона №320-ФЗ», прошедшего 14 ноября, на котором одним из основных тезисов стало мнение о нахождении саморегуляторов в тупиковой позиции. Он отметил, что на данном мероприятии было принято решение создать орган для подготовки и проведения мероприятий по реорганизации НОП и НОИЗ в форме слияния. Вице-президент НОП обратился к присутствующим с предложением консолидировать усилия и сделать все возможное для того, чтобы вывести сообщество из сложившейся негативной ситуации. Это поддержали все участники совещания, выразив мнение, что для того, чтобы с северо-западными СРО считались на российском уровне, им необходимо выступать единой командой. Для этого было предложено выдвинуть кандидатов от СРО СЗФО в Организационный комитет учредительного Съезда.
Участники совещания единогласно поддержали выдвижение в Оргкомитет следующих представителей: Александра Гримитлина, Дмитрия Сороки, Алексея Сорокина, Антона Мороза, Сергея Чижова, Сергея Чусова и Сергея Афанасьева.
Следующим вопросом повестки дня стало выдвижение представителей СРО СЗФО в Совет создаваемого Нацобъединения. Напомним, что согласно законодательству максимальное количество членов Совета – 30 человек. Присутствующие единогласно проголосовали за наделение полномочиями действующих членов Совета, которые были выдвинуты решением последней Окружной конференции НОП по СЗФО. Таким образом, в состав Совета Нацобъединения выдвинуты Сергей Чусов, Сергей Чижов, Александр Гримитлин, Алексей Сорокин и Антон Мороз.
Затем участники заседания приняли решение о подтверждении кандидатур в ревизионную комиссию Национального объединения, избранных ранее в члены ревизионной комиссии НОП представителей: председателя Совета НКСП «РПО» Антона Савицкого, главного бухгалтера НП «ОПС-Проект» Светлану Синакову, заместителя исполнительного директора НП СРО «МООАСП» Алексея Степаненко.
Активное обсуждение вызвали поступившие предложения – наказы оргкомитету Съезда. Так, Владимир Быков высказал предложение поручить представителям от СЗФО в Организационном комитете, при разработке устава и других документов Национального объединения изыскателей и проектировщиков, учесть возможность сбалансирования полномочий между советом и президентом, посредством наложения запрета на занятие должности председателя совета президентом, а также предоставлением совету максимально широкого круга полномочий.
Также были высказаны пожелания о переносе сроков подготовки учредительных документов, о создании условий для комфортной работы членов саморегулируемых организаций, несмотря на возникшую сложную ситуацию в национальных объединениях СРО, о внесении в устав нового объединения требования о возможности исключения СРО из госреестра только при условии голосования 100% членов совета за исключение организации.
Федеральная служба по аккредитации приказом от 29 октября 2014 года приняла решение о возобновлении действия свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы и (или) инженерных изысканий.
Действие свидетельство возобновлено после проверки данных предоставленных ООО «Негосударственная экспертиза проектов строительства» относительно заявления о возможных нарушениях в деятельности организации, поступивших в Росаккредитацию ранее.
Ситуацию с приостановкой действия аккредитации одной из наиболее авторитетных организаций некоммерческой экспертизы в Санкт-Петербурге участники рынка связывают с отсутствием закрепленного порядка обжалования заключений негосударственной экспертизы, а также отсутствием целого ряда документов регламентирующих взаимодействие Росаккредитации и организаций негосударственной экспертизы.
Приказ Росаккредитации №4623 от 29.10.2014 г.
Письмо ООО НЭПС в Росаккредитацию