Съезд строителей Ленинградской области. В формате открытого диалога
12 февраля в Санкт-Петербурге состоялся очередной Съезд строителей Ленинградской области. В формате открытого диалога с крупнейшими застройщиками губернатор Ленобласти Александр Дрозденко и строительный вице-губернатор Георгий Богачев подвели итоги прошлого года и наметили планы на будущее. Обстановку в областной стройке Г.Богачев охарактеризовал двумя словами «всё хорошо!», а А.Дрозденко, подводя итоги форума признался, что «Съезд показал позитивный настрой наших застройщиков.
Честно говоря, мы рассчитывали на более пессимистичные настроения». «Проведение съезда в формате отрытого диалога - это часть и продолжение плановой политики руководства Ленинградской области по выстраиванию конструктивного диалога со строителями, работающими здесь»,- подчеркнул, подводя итоги съезда, вице-губернатор Ленинградской области по строительству Георгий Богачев.
Но на самом съезде разговор о проблемах всё-таки был. В частности, гендиректор группы ЛСР Александр Вахмистров призвал областное правительство уделить особое внимание жилищному строительству. «Всё-таки надо смотреть правде в глаза, что на рынке будут происходить негативные моменты, связанные с замораживанием строительства какого-либо объекта, потому что есть трудности с привлечением финансирования, продаж будет меньше в этом году и мы должны к этому осознанно подходить»,- сказал А.Вахмистров. «Поэтому здесь важной проблемой является не допустить появления новых обманутых дольщиков»,- подчеркнул он.
Застройщики Петербурга уже предложили исполнительной власти ужесточить контроль над строгим соответствием ведущихся строек градостроительной документации, а застройщикам привлекать средства дольщиков строго в рамках 214-ФЗ. Также важным является соблюдение «чистого» внешнего вида строительных площадок и информационная открытость застройщика. А самим дольщикам следует внимательнее относиться к серым схемам привлечения средств и к предложениям купить жилье по цене ниже средне-рыночной.
Губернатор Ленинградской области Александр Дрозденко также предложил строителям «разобраться в своем хозяйстве». «Мы имеем ряд проблем со строительством ряда социальных объектов на территории области. Мы не должны иметь ситуаций, когда и школы, и детские сады, и поликлиники не вводятся в эксплуатацию, потому что ваши коллеги нас подводят»,- подчеркнул губернатор. «Почему бы вам один раз не собраться вместе и не выявить такие компании, а может быть даже не компании, а учредителей»,- предложил А.Дрозденко. Со своей стороны, власть готова максимально полно информировать застройщиков о планах по развитию региона.
Так, например, уже в этом году начнется прокладка трубопровода в Усть-Лугу, где планируется строительство завода ОАО Газпром «Балтийский СПГ». Инвест-проект станет основным драйвером промышленного строительства в регионе и оценивается в 11 миллиардов долларов. «Работы хватит для всех», - пообещал губернатор.
В 2014 году в Ленинградской области было введено в строй 1,603 миллиона квадратных метров жилья, что на 20% больше, чем годом ранее. Эффективно работает программа «социальные объекты в обмен на налоги». В прошлом году были введены в эксплуатацию 13 детских садов и две школы. На 2015 год запланирован ввод в эксплуатацию 22 детских садов и четырех школ.
Сокращения бюджета и адресно-инвестиционной программы на 2015 год областное правительство не планирует.
Мнение:
Андрей Касьянов, вице-президент саморегулируемой организации «Строительный ресурс»:
«Съезд строителей Ленинградской области прошел очень конструктивно. Присутствие руководителей региона в лице губернатора и профильного вице-губернатора носило не формальный, а рабочий характер. Формат открытой дискуссии без заранее написанного сценария, без длинных рассуждений о политическом моменте и о том, как нам жить дальше, показал высокую продуктивность.
Есть предметная работа, направленная на устранение взаимных претензий бизнеса и власти. Текущие вопросы, которые возникают, оперативно решаются. Сегодня мы видели, как губернатор отреагировал на вопрос одного из инвесторов, и назначил рабочую встречу через неделю прямо на месте строительства. Также в рабочем порядке обсудили проблемы, связанные с кризисом, связанные с ипотекой и возможностью получения «длинных денег» под долгосрочные проекты. Банки сейчас на долгосрочные кредиты идут неохотно, а предлагаемые проценты являются запредельными, даже, можно сказать, заградительными.
Хочу отметить, что губернатор хорошо ориентируется в проблемах строительной отрасли, живо реагирует даже на точечные обращения и, на мой взгляд, это является положительным примером взаимодействия строительного сообщества и исполнительной власти. На территории Ленинградской области работают 32 члена Союза «Строительный ресурс», и, как отметил сегодня представитель строительного бизнеса из Северной Европы, не может не радовать, что проблемы здесь решаются быстрее и возникают реже, чем в других регионах».
В июне 2015 года завершится строительство по новой магистрали - продолжения Суздальского проспекта на участке от Выборгского шоссе до дороги на Каменку. На выездном совещании с участием временно исполняющего обязанности губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко было подтверждено, что строительные работы идут в соответствии с графиком и завершатся срок, было заявлено. Благодаря открытию продолжения Суздальского проспекта будет обеспечено, в частности, удобное транспортное сообщение для жителей комплекса «Новоорловский», строящегося финской компанией ЮИТ.
Отметим, что проект строительства продолжения Суздальского проспекта разработан по заказу компании «ЮИТ Санкт-Петербург». Подготовленная за счет средств девелопера проектная документация была затем передана в дар городу. Новый участок Суздальского проспекта будет шестиполосным (по три полосы в каждую сторону), протяженностью 3, 5 км. Георгий Полтавченко подчеркнул значимость этого объекта дорожной инфраструктуры прежде всего для жителей Приморского и Выборгского районов, где ведется активное жилищное строительство и отмечается постоянный рост населения. Кроме того, строится также два путепровода - через железнодорожные пути Выборгского направления и через Выборгское шоссе – которые позволят разгрузить дороги и повысить безопасность.
Достраиваемое продолжение Суздальского проспекта проходит рядом с территорией (46 га), на которой ЮИТ реализует масштабный проект комплексной застройки по проекту всемирно известного архитектора Рикардо Бофилла. Открытие движения по новой магистрали обеспечит хорошую транспортную доступность создаваемым финским кварталам жилого комплекса «Новоорловский». Предполагается, что после открытия в июне 2015 года движения по продолжению Суздальского проспекта будут запущены и маршруты общественного транспорта, с остановками у «Новоорловского». Что же касается жилых домов, строящихся сейчас, в составе первой и второй очередей проекта, то они будут сданы, соответственно, в декабре 2016 года и в июне 2017 года.
25 июня 2014 года в БЦ «РосСтройИнвест» состоялось заседание круглого стола «Развитие ГЧП в Ленинградской области – новые возможности для реализации инфраструктурных проектов». Организатором мероприятия выступила газета «Строительный Еженедельник. Ленинградская область».
Представители профильных комитетов правительства Ленинградской области, девелоперы, юристы и аналитики рынка обсудили перспективы развития государственно-частного партнерства в регионе.
В условиях сокращения бюджетного финансирования, ГЧП становится наиболее перспективным механизмом реализации инфраструктурных проектов в регионе. Ленинградская область решила не ждать федерального закона о ГЧП, принятие которого затягивается. Планируется, что новый региональный закон об участии области в государственно-частных партнерствах, этой осенью будет принят ЗаКС ЛО.
Руслан Голик, советник вице-губернатора Ленинградской области, председателя комитета экономического развития и инвестиционной деятельности, генеральный директор ОАО «Инновационное агентство Ленинградской области», рассказал на круглом столе о том, о причинах создания новой редакции регионального закона о ГЧП и его нововведениях.
«Мы провели анализ потребностей региона в инфраструктуре – транспортной, коммунальной, социальной. Учитывались потребности, выявленные как органами исполнительной власти, так и заявленные муниципалитетами. Мониторинг выявил потребность в 200 млрд рублей, но на самом деле она существенно больше. Этот минимум, который необходим региону для достижения результатов, которые поставлены в 2012 году майскими указами Президента РФ», - рассказал Руслан Голик.
По его словам, в существующей редакции областного закона ГЧП, принятого областью в 2011 году, ГЧП не распространяется на промышленные парки, жилищную застройку и на некоторые объекты инфраструктуры, реализуемые в рамках комплексной застройки территории. «Эта редакция имеет как технические, так и идеологические недостатки, не предусматривает возможность принятия решений в реализации проектов, в ней четко не прописаны полномочия органов власти, – прокомментировал Руслан Голик. - Новая редакция закона будет гармонизирована с федеральным законом о ГЧП, когда состоится его окончательное утверждение. Федерального закона мы очень ждем, поскольку именно он должен урегулировать вопросы земельных отношений и применения финансовых инструментов. Кроме того, федеральные органы власти сейчас демонстрируют активность по созданию локальных методических рекомендаций, так или иначе связанных с ГЧП. Так, Минэкономразвития разрабатываются методические рекомендации, которые позволили бы регионам при принятии решения о создании того или иного объекта инфраструктуры, принимать решение исходя из трех вариантов – контрактная система, концессия и ГЧП».
Ленинградская область уже готовится реализовать первый проект ГЧП по созданию Областного центра медицинской реабилитации в Коммунаре. Необходимость реализации проекта вызвана дефицитом коек реабилитации в регионе. Объем инвестиций, по предварительным оценкам, составит около 2 млрд рублей. Компания «Качкин и Партнеры» разработала технико-экономическое обоснование для реализации этого проекта. В обоснование было включено маркетинговое и технологическое исследование. Компания «РосСтройПроект» (ГК «РосСтройИнвест») в этой работе выступила техническим консультантом.
Как рассказала Мария Скрябина, юрист практики по инфраструктуре и ГЧП компании «Качкин и Партнеры», работа над созданием технико-экономического обоснования закончена, сейчас документ проходит согласование. «Мы столкнулись с необходимостью разработки организационно-правовой формы на основе ГЧП, при этом существующее областное законодательство не позволяло применить к проекту схему ГЧП, поэтому оставалась только предусмотренная федеральным законом концессия. Соответственно, вся работа сводилась к тому, чтобы все нюансы уложить в рамках данной модели. Также нам пришлось решить вопрос с ОМС, то есть включить возможность получения частным партнером финансирования через систему ОМС. Это была одна из самых сложных задач», - сообщила Мария Скрябина.
По словам Руслана Голика, прединвестиционная работа над проектом продолжается, сейчас решаются вопросы по снятию обременений с земельных участков, ведется работа по внесению изменений в законодательство о предоставлении налоговых льгот концессионерам, вносятся необходимые изменения в генплан города Коммунар.
Александр Саблин, начальник отдела коммунальной инфраструктуры департамента жилищно-коммунального хозяйства Комитета по ЖКХ и транспорту Ленинградской области рассуждал о перспективах применения ГЧП в сфере ЖКХ: «В настоящее время инициатив, исходящих от частного инвестора, связанных с реконструкцией или строительством объектов ЖКХ, достаточно немного. Объявлен конкурс на реконструкцию канализационно-очистных сооружений в том же Коммунаре. Причем суммы там относительно небольшие. Доля участия частного партнера – около 50 млн рублей. В перспективе есть ряд проектов по реконструкции очистных в Шлиссельбурге, Луге, Кингисеппе».
Алла Лапшина, исполнительный директор Центра государственно-частного партнерства ОАО «Газпромбанк» рассказала об условиях, которые должны быть соблюдены в проектах ГЧП для того, чтобы они были привлекательны для банков. «Должна быть сформирована понятная законодательная база на уровне субъекта федерации. В ней должны быть прописаны четкие процедуры проведения конкурсов, отбора проектов, выбора частного партнера, а также должны содержаться гарантии частному партнеру в ситуациях досрочного расторжения договоров или в случае негативного изменения законодательства. Без такой законодательной базы мы не готовы вступать в проект. Причем нам достаточно регионального закона, то есть мы можем участвовать в ГЧП, опираясь на законы субъекта. И, конечно, для реализации проекта необходима определенная политическая воля. Без нее, как показывает практика, усилия частного инвестора ничем не увенчаются», - считает Алла Лапшина.
По мнению Федора Туркина, председателя совета директоров ГК «РосСтройИнвест», в первую очередь в законодательстве о ГЧП должна быть закреплена защита инвестора. «Мы подготовили предложения по защите инвестора в разрабатываемый федеральный закон о ГЧП. Очень надеюсь, что предложения будут учтены в итоговой редакции закона, т.к. они позволят прийти в Россию очень существенным инвестициям. Насколько я знаю, одна из причин некоторой задержки продвижения закона – у депутатов нет единодушия по вопросу возможности применения ГЧП в строительстве жилья. На мой взгляд все очевидно: купить жилье даже по цене 2- тыс. рублей за квадратный метр могут позволить себе только 32-38% от населения нашей страны. Так что, остальным выпала доля жить в коммуналках бараках? Нет,надо строить арендное жилье и жилье социальный найма. Именно здесь ГЧП нам крайне необходимо, и оно решит этот казалось бы нерешаемый вопрос.», - рассказал Федор Туркин.
О проектах транспортной инфраструктуры региона, реализация которых предполагается по схеме ГЧП, рассказала Ольга Потифорова, начальник Управления по ГЧП и внешним связям Дирекции по развитию Транспортной системы Петербурга и Ленинградской области. «Одобрена «Программа развития транспортной инфраструктуры Петербурга и Ленинградской области» до 2020 года. Перед Дирекцией министром транспорта РФ поставлена задача вычленить и подробно разработать проекты, содержащиеся в Программе, с потенциалом реализации по схеме ГЧП. Среди них – создание системы легкорельсового транспорта (ЛРТ), строительство транспортно-пересадочных узлов (ТПУ), возведение автомобильных путепроводов, развитие региональной авиации, - сообщила Ольга Потифорова. - Сегодня разработаны проекты 13 линий ЛРТ. Для двух из них – от ст. м. Озерки и ст. м. Парнас до г. Сертолово, и от ст.м. Ладожской до г. Всеволожска просчитаны основные показатели по модели Концессионного соглашения, разработка концепции предпроекта идет по проектам ТПУ в Девяткино и Кудрово».