Новые рубежи для строительных СРО


11.12.2014 11:34

Государство продолжает настраивать систему допуска компаний на строительный рынок по «европейскому образцу» - с участием профессионального сообщества. Федеральный закон от 24.11.2014 года № 359-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», разработанный при участии Ростехнадзора новым руководством Национального объединения строителей совместно с Министерством строительства и ЖКХ, наделил профессиональные объединения строителей новыми полномочиями.

- Фактически 359-ФЗ всего лишь перераспределил полномочия и ответственность между заинтересованными федеральными структурами, национальными объединениями и СРО,- говорит генеральный директор Национального центра развития саморегулирования «Специальный ресурс» Владимир Шахов,- Почему перераспределил? Потому что функции саморегулируемых организаций остались неизменными. Я думаю, система взаимоотношений, предложенная в новом законе, должна устраивать в равной мере как саморегулируемые организации, так и нацобъединения  и Ростехнадзор.  Потому что у каждого появились не только права, но и ответственность.

С 24 ноября 2014 года национальные объединения СРО стали ключевыми фигурами для принятия решений о включении саморегулируемых организаций в Государственный реестр, и они же будут рекомендовать Ростехнадзору исключить из реестра СРО, уличенные в нарушениях.

- Эти поправки дадут возможность реагировать на перемены в реальном времени. На мой взгляд, это является положительным моментом и очень ясным сигналом для строительного сообщества,- считает председатель совета СРО НП «Стандарт-Проект» Андрей Касьянов, - Мы должны понимать, что в случае необходимости национальные объединения готовы реагировать на вызовы и корректировать систему совместно с властью. Новые полномочия, которые дали нацобъединениям, - это знак доверия со стороны власти. Эти полномочия в определенном смысле завершают формирование системы саморегулирования для решения тех задач, которые перед системой изначально стояли. 

- Включение СРО в государственный реестр и в особенности исключение из него во внесудебном порядке при участии национальных объединений СРО - по существу, неплохой полигон для отработки общественной ответственности в профессионально-предпринимательской деятельности,- отмечает ответственный секретарь Координационного совета по развитию строительной отрасли аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Юрий Курикалов, - Другое дело, что результат все равно сильно зависит от  человеческого фактора, иначе в общественной сфере просто не может быть. А моральное оздоровление какого-либо сообщества не происходит сразу после внедрения в него усовершенствованных институтов, это процесс, причем порой достаточно болезненный.

Решение о наделении профессиональных объединений новыми полномочиями принято по итогам пятилетней работы СРО. За это время в строительной сфере зарегистрировано 510 саморегулируемых организаций, но не все они являются добросовестными и законопослушными партнерствами. Сами руководители СРО реагируют на нововведение неоднозначно. Кому-то новые полномочия НОСТРОЙ представляются излишними, другие приветствуют появление досудебного механизма пресечения деятельности СРО – нарушителей закона. А некоторые считают, что этот механизм мог бы быть еще жестче.

- Само включение профессионального сообщества в механизм регистрации СРО - шаг, безусловно, верный, но предложенный 359-м федеральным законом механизм - это, на мой взгляд, полумеры,- делится своим мнением президент СРО НП «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок, - Закон наделяет НОСТРОЙ полномочиями для выдачи заключений, но освобождает его от ответственности за окончательное решение, которое за Ростехнадзором, и он останется в любом случае крайним. НОСТРОЙ будет принимать решение рекомендовать включить или исключить организацию из реестра, но ответственности за это никакой не несет. На мой взгляд, это неправильно. 

- Национальному объединению достаточно было бы мониторить сайты, а не брать на себя фискальные функции,- уверен директор СРО НП «Стройбизнесинвест» Александр Шилов,- Поэтому принятые решения считаю излишними, они для нас непонятны. Неясно и то, как контрольное управление НОСТРОЙ будет выполнять возложенные на них функции.

Но отдельные положения нового закона не вызывают сомнений ни у кого. Например, на протяжении всего срока существования СРО предпринимались попытки создать единый реестр их членов. Но усилия по их созданию предсказуемо разбивались о необязательность предоставления данных. Теперь законодатель обязал национальные объединения вести публичные единые реестры членов СРО соответствующего вида.

- Введение единого реестра позволит контролировать наличие реальных допусков у строительных организаций. На рынке саморегулирования необходимо было навести порядок,- считает заместитель координатора НОСТРОЙ по СЗФО Павел Созинов,- Именно для этого была усилена роль НОСТРОЙ, связанная с расширением его функций  координации и надзора.

По сути, законодатель возложил на национальные объединения решение задачи очистки рынка от недобросовестных участников и обеспечения открытости данных о допусках СРО. Разумеется, перспектива исключения саморегулируемых организаций из государственного реестра в досудебном порядке вызвала определенную обеспокоенность участников рынка. Но эксперты уверены, что «тотальной зачистки» СРО не будет - все-таки это элемент социальной дестабилизации, в которой сейчас власть не заинтересована. Скорее  будет «точечная зачистка» того же типа, как проводится в банковском секторе.

- Необходимо убрать с этого поля откровенно коммерческие саморегулируемые организации,- говорит президент СРО НП «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок,- Все остальные СРО, которые работают достаточно серьезно и хорошо, соблюдая действующее законодательство, эти перемены затронуть не должны. Я думаю, что они под эту чистку не попадут.

Эксперты уверены, что в конечном итоге всё будет зависеть от поведения самих СРО. В законе прописан исчерпывающий перечень оснований исключения из реестра. Будешь их соблюдать – и исключение тебе не грозит. Но менять стиль работы «разболтавшимся» саморегулируемым организациям придется достаточно быстро. Если исключение из реестра через суд могло растянуться на годы, то теперь лишиться статуса СРО  можно будет всего за два-три месяца.

С высоких трибун уже неоднократно звучали заявления о том, что если в обозримый срок не будет найдена и внедрена новая модель саморегулирования, то делом времени станет уже не  «зачистка» СРО, а отмирание в нашей стране самого института СРО. Скорее всего, для демонстрации серьезности намерений власти единичные, показательные исключения обязательно будут

- Результаты нововведений предлагаю оценить практикой,- осторожничает директор СРО НП «Стройбизнесинвест» Александр Шилов, - Когда мы увидим, как решаются одно-два дела в отношении крупных СРО, мы сможем оценить, эффективны ли те изменения, которые были недавно приняты.

Можно сказать, что в развитии саморегулирования наступил переломный момент. СРО должны выполнить задачу по очистке строительного рынка от временщиков и случайных прохожих.  Обществу и государству необходимы компании, настроенные на долгосрочную перспективу участия в строительном бизнесе. Только такие компании способны обеспечить необходимое качество исполнения государственного заказа и растущие требования потребителей к качеству.





20.11.2014 12:31

19 ноября 2014 года в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате состоялось внеочередное совещание СРО в области проектирования и инженерных изысканий СЗФО. Особая актуальность встречи была продиктована предстоящим учредительно-объединительным Съездом проектных и изыскательских СРО, который пройдет 25 ноября в Москве.

Мероприятие было организовано вице-президентом Национального объединения проектировщиков, координатором НОП в СЗФО Владимиром Быковым, который выступил модератором. В составе президиума в заседании приняли участие члены Совета НОП Александр Гримитлин и Дмитрий Сорока, а также директор СРО НП «Союзпетрострой-Проект» Андрей Уртьев. Всего на совещании присутствовали представители 32-х проектных и 12-ти изыскательских СРО, что составило более 80% от саморегулируемых организаций Северо-Запада в этом сегменте.

Совещание было созвано по инициативе директора СРО НП «Проектировщики Северо-Запада» Сергея Чусова в связи с необходимостью формирования организационного комитета – органа для подготовки проведения мероприятий по реорганизации НОП и НОИЗ в форме слияния, решение о создании которого было принято на круглом столе «Развитие системы саморегулирования проектного и изыскательского сообщества в связи с принятием 22 октября 2014 года №320-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», состоявшемся 14 ноября 2014 года.

В начале мероприятия Александр Гримитлин рассказал присутствующем о результатах прошедшего 18 ноября 2014 года Съезде НОСТРОЙ, а также о принятом Госдумой РФ в третьем чтении проекте закона № 320-ФЗ.

Затем Владимир Быков доложил об итогах круглого стола «Развитие системы саморегулирования проектного и изыскательского сообщества в связи с принятием 22 октября Федерального закона №320-ФЗ», прошедшего 14 ноября, на котором одним из основных тезисов стало мнение о нахождении саморегуляторов в тупиковой позиции. Он отметил, что на данном мероприятии было принято решение создать орган для подготовки и проведения мероприятий по реорганизации НОП и НОИЗ в форме слияния. Вице-президент НОП обратился к присутствующим с предложением консолидировать усилия и сделать все возможное для того, чтобы вывести сообщество из сложившейся негативной ситуации. Это поддержали все участники совещания, выразив мнение, что для того, чтобы с северо-западными СРО считались на российском уровне, им необходимо выступать единой командой. Для этого было предложено выдвинуть кандидатов от СРО СЗФО в Организационный комитет учредительного Съезда.

Участники совещания единогласно поддержали выдвижение в Оргкомитет следующих представителей: Александра Гримитлина, Дмитрия Сороки, Алексея Сорокина, Антона Мороза, Сергея Чижова, Сергея Чусова и Сергея Афанасьева.

Следующим вопросом повестки дня стало выдвижение представителей СРО СЗФО в Совет создаваемого Нацобъединения. Напомним, что согласно законодательству максимальное количество членов Совета – 30 человек. Присутствующие единогласно проголосовали за наделение полномочиями действующих членов Совета, которые были выдвинуты решением последней Окружной конференции НОП по СЗФО. Таким образом, в состав Совета Нацобъединения выдвинуты Сергей Чусов, Сергей Чижов, Александр Гримитлин, Алексей Сорокин и Антон Мороз.

Затем участники заседания приняли решение о подтверждении кандидатур в ревизионную комиссию Национального объединения, избранных ранее в члены ревизионной комиссии НОП представителей: председателя Совета НКСП «РПО» Антона Савицкого, главного бухгалтера НП «ОПС-Проект» Светлану Синакову, заместителя исполнительного директора НП СРО «МООАСП» Алексея Степаненко.

Активное обсуждение вызвали поступившие предложения – наказы оргкомитету Съезда. Так, Владимир Быков высказал предложение поручить представителям от СЗФО в Организационном комитете, при разработке устава и других документов Национального объединения изыскателей и проектировщиков, учесть возможность сбалансирования полномочий между советом и президентом, посредством наложения запрета на занятие должности председателя совета президентом, а также предоставлением совету максимально широкого круга полномочий.

Также были высказаны пожелания о переносе сроков подготовки учредительных документов, о создании условий для комфортной работы членов саморегулируемых организаций, несмотря на возникшую сложную ситуацию в национальных объединениях СРО, о внесении в устав нового объединения требования о возможности исключения СРО из госреестра только при условии голосования 100% членов совета за исключение организации.





31.10.2014 13:48

Федеральная служба по аккредитации приказом от 29 октября 2014 года приняла решение о возобновлении действия свидетельства об аккредитации на право проведения негосударственной экспертизы и (или) инженерных изысканий.

Действие свидетельство возобновлено после проверки данных предоставленных ООО «Негосударственная экспертиза проектов строительства» относительно заявления о возможных нарушениях в деятельности организации, поступивших в Росаккредитацию ранее.

Ситуацию с приостановкой действия аккредитации одной из наиболее авторитетных организаций некоммерческой экспертизы в Санкт-Петербурге участники рынка связывают с отсутствием закрепленного порядка обжалования заключений негосударственной экспертизы, а также отсутствием целого ряда документов регламентирующих взаимодействие Росаккредитации и организаций негосударственной экспертизы.

Приказ Росаккредитации №4623 от 29.10.2014 г.

Письмо ООО НЭПС в Росаккредитацию