Новые рубежи для строительных СРО
Государство продолжает настраивать систему допуска компаний на строительный рынок по «европейскому образцу» - с участием профессионального сообщества. Федеральный закон от 24.11.2014 года № 359-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ», разработанный при участии Ростехнадзора новым руководством Национального объединения строителей совместно с Министерством строительства и ЖКХ, наделил профессиональные объединения строителей новыми полномочиями.
- Фактически 359-ФЗ всего лишь перераспределил полномочия и ответственность между заинтересованными федеральными структурами, национальными объединениями и СРО,- говорит генеральный директор Национального центра развития саморегулирования «Специальный ресурс» Владимир Шахов,- Почему перераспределил? Потому что функции саморегулируемых организаций остались неизменными. Я думаю, система взаимоотношений, предложенная в новом законе, должна устраивать в равной мере как саморегулируемые организации, так и нацобъединения и Ростехнадзор. Потому что у каждого появились не только права, но и ответственность.
С 24 ноября 2014 года национальные объединения СРО стали ключевыми фигурами для принятия решений о включении саморегулируемых организаций в Государственный реестр, и они же будут рекомендовать Ростехнадзору исключить из реестра СРО, уличенные в нарушениях.
- Эти поправки дадут возможность реагировать на перемены в реальном времени. На мой взгляд, это является положительным моментом и очень ясным сигналом для строительного сообщества,- считает председатель совета СРО НП «Стандарт-Проект» Андрей Касьянов, - Мы должны понимать, что в случае необходимости национальные объединения готовы реагировать на вызовы и корректировать систему совместно с властью. Новые полномочия, которые дали нацобъединениям, - это знак доверия со стороны власти. Эти полномочия в определенном смысле завершают формирование системы саморегулирования для решения тех задач, которые перед системой изначально стояли.
- Включение СРО в государственный реестр и в особенности исключение из него во внесудебном порядке при участии национальных объединений СРО - по существу, неплохой полигон для отработки общественной ответственности в профессионально-предпринимательской деятельности,- отмечает ответственный секретарь Координационного совета по развитию строительной отрасли аппарата полномочного представителя Президента РФ в СЗФО Юрий Курикалов, - Другое дело, что результат все равно сильно зависит от человеческого фактора, иначе в общественной сфере просто не может быть. А моральное оздоровление какого-либо сообщества не происходит сразу после внедрения в него усовершенствованных институтов, это процесс, причем порой достаточно болезненный.
Решение о наделении профессиональных объединений новыми полномочиями принято по итогам пятилетней работы СРО. За это время в строительной сфере зарегистрировано 510 саморегулируемых организаций, но не все они являются добросовестными и законопослушными партнерствами. Сами руководители СРО реагируют на нововведение неоднозначно. Кому-то новые полномочия НОСТРОЙ представляются излишними, другие приветствуют появление досудебного механизма пресечения деятельности СРО – нарушителей закона. А некоторые считают, что этот механизм мог бы быть еще жестче.
- Само включение профессионального сообщества в механизм регистрации СРО - шаг, безусловно, верный, но предложенный 359-м федеральным законом механизм - это, на мой взгляд, полумеры,- делится своим мнением президент СРО НП «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок, - Закон наделяет НОСТРОЙ полномочиями для выдачи заключений, но освобождает его от ответственности за окончательное решение, которое за Ростехнадзором, и он останется в любом случае крайним. НОСТРОЙ будет принимать решение рекомендовать включить или исключить организацию из реестра, но ответственности за это никакой не несет. На мой взгляд, это неправильно.
- Национальному объединению достаточно было бы мониторить сайты, а не брать на себя фискальные функции,- уверен директор СРО НП «Стройбизнесинвест» Александр Шилов,- Поэтому принятые решения считаю излишними, они для нас непонятны. Неясно и то, как контрольное управление НОСТРОЙ будет выполнять возложенные на них функции.
Но отдельные положения нового закона не вызывают сомнений ни у кого. Например, на протяжении всего срока существования СРО предпринимались попытки создать единый реестр их членов. Но усилия по их созданию предсказуемо разбивались о необязательность предоставления данных. Теперь законодатель обязал национальные объединения вести публичные единые реестры членов СРО соответствующего вида.
- Введение единого реестра позволит контролировать наличие реальных допусков у строительных организаций. На рынке саморегулирования необходимо было навести порядок,- считает заместитель координатора НОСТРОЙ по СЗФО Павел Созинов,- Именно для этого была усилена роль НОСТРОЙ, связанная с расширением его функций координации и надзора.
По сути, законодатель возложил на национальные объединения решение задачи очистки рынка от недобросовестных участников и обеспечения открытости данных о допусках СРО. Разумеется, перспектива исключения саморегулируемых организаций из государственного реестра в досудебном порядке вызвала определенную обеспокоенность участников рынка. Но эксперты уверены, что «тотальной зачистки» СРО не будет - все-таки это элемент социальной дестабилизации, в которой сейчас власть не заинтересована. Скорее будет «точечная зачистка» того же типа, как проводится в банковском секторе.
- Необходимо убрать с этого поля откровенно коммерческие саморегулируемые организации,- говорит президент СРО НП «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок,- Все остальные СРО, которые работают достаточно серьезно и хорошо, соблюдая действующее законодательство, эти перемены затронуть не должны. Я думаю, что они под эту чистку не попадут.
Эксперты уверены, что в конечном итоге всё будет зависеть от поведения самих СРО. В законе прописан исчерпывающий перечень оснований исключения из реестра. Будешь их соблюдать – и исключение тебе не грозит. Но менять стиль работы «разболтавшимся» саморегулируемым организациям придется достаточно быстро. Если исключение из реестра через суд могло растянуться на годы, то теперь лишиться статуса СРО можно будет всего за два-три месяца.
С высоких трибун уже неоднократно звучали заявления о том, что если в обозримый срок не будет найдена и внедрена новая модель саморегулирования, то делом времени станет уже не «зачистка» СРО, а отмирание в нашей стране самого института СРО. Скорее всего, для демонстрации серьезности намерений власти единичные, показательные исключения обязательно будут
- Результаты нововведений предлагаю оценить практикой,- осторожничает директор СРО НП «Стройбизнесинвест» Александр Шилов, - Когда мы увидим, как решаются одно-два дела в отношении крупных СРО, мы сможем оценить, эффективны ли те изменения, которые были недавно приняты.
Можно сказать, что в развитии саморегулирования наступил переломный момент. СРО должны выполнить задачу по очистке строительного рынка от временщиков и случайных прохожих. Обществу и государству необходимы компании, настроенные на долгосрочную перспективу участия в строительном бизнесе. Только такие компании способны обеспечить необходимое качество исполнения государственного заказа и растущие требования потребителей к качеству.
В канун 70-летия снятия фашистской блокады, 21 января 2014 года, празднует свой 73-й день рождения петербургская–ленинградская организация – ОАО «Метрострой».
Мало кто знает о том, какой вклад и ценой каких усилий ленинградские метростроители внесли в общее дело по освобождению нашего города от фашисткой блокады. А ведь если бы не ленинградские метростроители, не было бы танковой переправы в районе Невского пятачка, благодаря которой была прорвана блокада, не было бы Дороги Жизни и Дороги Победы, на строительстве которых погибли тысячи метростроевцев, не было бы налажено железнодорожное сообщение, соединившее два берега Невы в районе Шлиссельбурга – мост строили вручную в суровую зиму 1943-го... Среди ветеранов Метростроя мало осталось очевидцев этих событий, однако для каждого из них названия Кобона, Осиновец, Ладога - слова, наполненные глубоким смыслом и горьким воспоминанием.
21 января 1941 года приказом наркома путей сообщения (НКПС) Лазаря Кагановича в Ленинграде создано Строительство № 5. Буквально со всей страны были собраны лучшие специалисты, горняки, шахтеры, привлечены крупнейшие заводы страны, командированы ведущие инженеры столицы и сформирован 10-тысячный коллектив, главной задачей которого стало строительство метрополитена в Ленинграде. Возглавил Строительство № 5 талантливый московский инженер – Иван Георгиевич Зубков.
К июню 1941 года было заложено 34 шахтных ствола, начата проходка 11 штолен, 675 метров подходных тоннелей. Грандиозные планы и надежды прервала война...
Летом 1941 года все силы ленинградского метростроя были перекинуты на оборону города, а пройденные шахты законсервированы. В составе Управления военно-восстановительных работ-2 (УВВР-2), куда вошло Строительство №5 НКПС, под руководством Ивана Георгиевича Зубкова.
Под непрерывным обстрелом врага вчерашние метростроители несли огромные потери убитыми и ранеными. С 28 июня по 1 сентября возведены оборонительные сооружения на линии Парголово - Сестрорецк, Перкярви - Мусла, Луга - Толмачёво, Кингисепп - Волосово, Петергоф – Красное Село. Построены тупики для бронепоездов и складов, железнодорожные ветки общей протяженностью 30,5 км, танковая переправа через Неву («Невский плацдарм») и другие оборонительные сооружения. Построено 640 дзотов и дотов, отрыто 90 км окопов, создано 55 км противотанковых препятствий.
В марте 1942-го начато строительство портовых сооружений на восточном берегу Ладожского озера: сооружено 3 станции, 8 пирсов, паромная переправа. На Кобонском канале, соединившем Новоладожский канал с Ладожским озером, возведён разводной железнодорожный мост. Тогда же сдан в эксплуатацию причал длиной 117 метров на реке Волхов в Новой Ладоге. На строительстве угольных шахт в Комарово сооружено 12 шахт с годовой производительностью 360 тонн топлива, так необходимого городу.
В 1943-м строятся свайно-ледовые мосты через Неву, реки Чёрная, Назия общей протяжённостью 33 км. Сооружён мост через Неву у Шлиссельбурга, обходная железнодорожная трасса Левобережная - Междуречье. Продолжено строительство угольных шахт в Комарово.
В 1944-м восстанавливаются и строятся дороги и станционные сооружения на Гдовском, Новгородском, Волховском, Псковском и других направлениях. Вводятся в строй железнодорожные коммуникации вслед за наступающим 3-м Украинским фронтом, сооружаются Карпатские тоннели, ведутся работы в районе Севастополя, порта Каунас.
С 1945-го года ленинградские метростроители принимают активное участие в восстановительных работах. Построены вокзалы на станциях Любань, Гатчина, Мга, Волховстрой, Чудово. Малая Вишера, Пушкин, Луга, Раквере и Томсалу в Эстонии, а также порт в Таллине. В Ленинграде подготовлены к работе Пролетарский, Октябрьский, коксогазовый заводы, отремонтировано свыше 500 жилых домов. Построено и восстановлено около 6000 километров линий связи. И, наконец, метростроители возвращаются на восстановление шахт будущего ленинградского метро.
Январь всегда был и остается для всех метростроителей особенным. Память о первом руководители И.Г.Зубкове навсегда увековечена в гранитном монументе над могилой Ивана Георгиевича, трагически погибшего в 1944 года во время выполнения задания Ленинградского фронта. Каждый год в канун 27 января его могилу в Александро-Невской Лавре посещают ветераны и молодые поколения метростроителей. В свой День рождения Метрострой всегда вспоминает тех, благодаря кому сегодняшние метростроители имеют возможность трудиться, имея над головой мирное небо.
Возложение цветов к могиле начальника Строительства № 5 НКПС и УВВР-2, генерал-директора пути и строительства II ранга, Героя Социалистического Труда Ивана Георгиевича Зубкова состоится 27 января 2014 года в 10 часов 30 минут.