Требования законодательства в сфере кадастровой деятельности обсудили на семинаре
16 августа 2018 года в Ленинградском областном комитете по управлению государственным имуществом состоялся семинар для кадастровых инженеров «Практическое применение требований законодательства в сфере кадастровой деятельности». Организаторы мероприятия: Ассоциация СРО «ПрофЦКИ», Ассоциация СРО «БОКИ», Ассоциация СРО «Кадастровые Инженеры».
В мероприятии приняли участие: руководитель Управления Росреестра по Ленинградской области И. М. Шеляков, директор филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области Т.В. Сидяйкин, заместитель председателя Комитета экономического развития и инвестиционной деятельности ЛО Д.Е. Мерешкин, Председатель Совета Ассоциации СРО «ПрофЦКИ» А. Ю. Лебедев, Президент Ассоциации СРО «БОКИ» А. Л. Желнин, Генеральный директор Ассоциации СРО «Кадастровые Инженеры» М. И. Петрушина, Президент ЛенОблСоюзСтроя Р. Д. Юсупов и другие спикеры.
Началось мероприятие с торжественного награждения кадастровых инженеров. Игорь Михайлович Шеляков, Тимофей Владимирович Сидяйкин и Дмитрий Евгеньевич Мерешкин вручили грамоты и награды кадастровым инженерам из каждого СРО в следующих номинациях: «Лучший кадастровый инженер», «Лучший руководитель организации в сфере кадастровой деятельности» и «За добросовестный труд и профессиональное мастерство». В дополнение Председатель Совета Ассоциации СРО «ПрофЦКИ» Алексей Юрьевич Лебедев представил вниманию присутствующих новую номинацию – «Золотой Сокол Кадастра». «Давно обсуждали с руководителями других СРО и руководством Росреестра, что хорошо было бы придумать для номинации некий символ деятельности кадастрового инженера и воплотить это в статуэтку. Мне кажется, что «Золотой Сокол Кадастра» – красивый символ, который наилучшим образом отражает особенности деятельности кадастрового инженера: четкость, скорость, дальновидность, точный замер и, как отметил И. М. Шеляков, даже аэрофотосъемку удобно делать», - пояснил А. Ю. Лебедев. Вместе они наградили первых трех кадастровых инженеров по критериям количества и качества работы.
После торжественного вручения наград собравшиеся приступили к практической части семинара. Тимофей Владимирович Сидяйкин выступил с докладом об итогах перехода на местную систему координат при ведении ЕГРН. Он отметил, что на сегодняшний день проделан основной массив пересчета данных. По тем районам, где кадастровые инженеры столкнулись с трудностями, специалистами областной кадастровой палаты в ближайшее время будет подготовлено информационное сообщение о способах исправления возникших ошибок.
Начальник отдела обработки документов и обеспечения учетно-регистрационных действий №2 Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области Юлия Николаевна Михеева в ходе своего выступления упомянула федеральный закон № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», вступивший в силу 3 августа 2018 года. Разрешение на строительство для домов ИЖС теперь не требуется, однако о планах строительства владелец участка должен уведомить уполномоченные органы (администрацию района или муниципалитета) в определенной форме.
С информацией о распространенных проблемах при постановке на кадастровый учет выступил заместитель начальника отдела регистрации земельных участков и объектов капитального строительства Управления Росреестра по Ленинградской области Максим Семенович Добринский. Он подробно рассказал о способах обеспечения доступа к образуемым или изменяемым земельным участкам и на конкретных примерах обратил внимание на правильность заполнения данного раздела в межевом плане.
Настасья Алексеевна Капралова, представитель Ассоциации СРО «ПрофЦКИ», член апелляционной комиссии при Управлении Росреестра по Ленинградской области подвела итоги работы апелляционной комиссии по ЛО за первое полугодие 2018 г. Так, комиссией было рассмотрено 87 заявлений об обжаловании решений о приостановлении действий по кадастровому учету или государственному кадастровому учету и регистрации права. Из них удовлетворено 8 заявлений и отклонено 79. В своем выступлении Настасья рассказала об основных причинах обращения в апелляционную комиссию. Среди них: приостановление в соответствии с увеличением площади земельного участка; по причине пересечения земельного участка с лесным участком или его частью; в связи с постановкой жилого дома на землях сельскохозяйственного назначения.
Кроме того, на семинаре обсудили особенности осуществления кадастровой деятельности в связи с внедрением ФГИС, практику применения «Личного кабинета кадастрового инженера» и другие актуальные темы. Кадастровые инженеры смогли задать вопросы, с которыми сталкиваются на собственной практике. Ответы на них специалисты получили в индивидуальном порядке.
Также на семинаре кадастровым инженерам сообщили, что по итогам прошедшего совещания, посвященного проблемам перехода на местную систему координат МСК-47 при ведении ЕГРН, представители Управления Росреестра по ЛО, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЛО и руководители СРО приняли решение проводить ежемесячные совместные совещания на данную тематику. Кроме того, запланированы еженедельные приемы в ФГБУ «ФКП Росреестра» для членов СРО в целях рассмотрения проблем, возникающих при подготовке документов. Приемы будет проходить на бесплатной и постоянной основе.
26 марта 2015 года в ходе рабочей встречи специалисты СРО обсудили общие подходы к контрольной деятельности.
Взаимодействие саморегулируемых организаций с государственными структурами и возможности института саморегулирования в области строительства обсудили участники рабочей встречи специалистов СРО, которая состоялась 26 марта 2015 года в офисе Союза «Строительный ресурс».
В обсуждении практических аспектов работы СРО в условиях действующего законодательства и новых законодательных инициатив приняли участие начальник контрольного управления СРО «Строители Петербурга» Зоя Войнова и ведущий инженер контрольного управления Екатерина Захарова, руководитель контрольно-инспекционного управления СРО Союз «Строительный ресурс» Владимир Фарыкин, руководитель контрольного управления Марина Боровкова.
Участники встречи рассмотрели вопросы, возникающие при контроле над деятельностью строительных организаций - членов СРО, сложившуюся практику проведения ежегодных плановых проверок и участие специалистов саморегулируемых организаций в проверках, проводимых органами государственного надзора. Состоялся обмен опытом по применению внутренних требований к работе Контрольной и Дисциплинарной комиссии СРО.
В.В. Фарыкин рассказал об успехах прошлого года достигнутых СРО Союз «Строительный ресурс» в организации выездных проверок с участием ГСН в регионах.
Состоялся обмен мнениями о необходимости совершенствования системы профессиональной подготовки и аттестации рабочих кадров. Обсуждалась острая необходимость выработки согласованных предложений по защите интересов малого и среднего бизнеса в области строительства.
«В условиях повышенного внимания к деятельности СРО, необходима известная унификация подходов к внутренней работе саморегулируемых организаций и согласование наших предложений по поддержке бизнеса строительных компаний,- отметила по итогам встречи М.Боровкова,- Встречи на уровне специалистов СРО, с целью обмена опытом в области контроля, безусловно, могут быть полезны».
По мнению ведущих специалистов контрольных органов, первоочередными задачами СРО строительной отрасли на сегодняшний день являются: разработка единых критериев допуска строительных организаций к строительным работам; ведение общей информационной базы по компаниям, осуществляющим строительную деятельность; а также выработка единого порядка взаимодействия строительных предприятий и СРО с органами государственного надзора в сфере строительства.
Риторика V Всероссийского форума саморегулируемых организаций отличалась от предыдущих только интонационно. Общий пафос форума практически не изменился, в центре дискуссии – развитие саморегулирования и спор между двумя позициями: «пусть пока цветут все цветы» и «пора устраивать прополку, не все цветочки так безобидны». Только в этот раз спикеры были менее остроумны, более агрессивны и в два раза чаще обычного цитировали Президента РФ.
Накануне форума становится известно, что законодательство требует кодификации и Минэкономразвития России готовит поправки в базовый 315-ФЗ «О СРО».
Модератор пленарного заседания, Виктор Плескачевский начал с заявления, что Владимир Путин понимает саморегулирование лучше других чиновников и лучше участников самого форума. Алексей Кудрин сдержано напомнил о зафиксированном снижении ВВП, и о том, что Путин действительно все чаще поручает «отрегулировать саморегулирование», но возможно рычаги исполнения данных поручений недостаточно эффективны. Борис Титов традиционно предложил воспользоваться для защиты интересов предпринимателей инструментарием уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Центральной темой пленарного заседания стала презентация «Концепции развития саморегулирования» написанная сотрудниками Министерства экономического развития.
«Ключевой проблемой содержания института СРО является низкая степень универсальности ФЗ № 315 и возможность наличия неограниченного перечня особенностей регулирования деятельности СРО отраслевыми законами, — подчеркнул замминистра экономического развития Олег Фомичев. —Такой подход необходимо менять и ориентироваться на установленные в законе о СРО базовые признаки, отличающие СРО от других негосударственных форм регулирования, которые не зависят от отраслевых особенностей».
Олег Фомичёв сообщил, что Минэкономразвития РФ разработало собственную концепцию совершенствования механизмов саморегулирования. В её основу легли итоги проведенной в 2014 году оценки результативности системы саморегулирования в России.
Замминистра отметил, что основным направлением концепции является систематизация и актуализация обязательных требований к СРО и национальным объединениям в различных отраслях экономики. По словам Олега Фомичёва, проект данной концепции был одобрен в конце января 2015 года на заседании Правительства РФ и в настоящее время готовится к представлению в форме распоряжения. Основным механизмом реализации проекта концепции станет разработка изменений в ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также в смежное законодательство о саморегулируемых организациях в соответствии с общегосударственной моделью саморегулирования. «Мы планируем подготовить соответствующий законопроект уже в ближайшие месяцы и провести его широкое обсуждение», — заметил он.
В своем выступлении Президент НОСТРОЙ Николай Кутьин отметил, что проект Концепции развития саморегулирования не учитывает динамических изменений в системе СРО, в том числе, в сфере строительства. «То, что было характерно в 2013 году, уже менее характерно для 14-го, а в 2015 году мы видим уже совершенно иные характерные особенности,- подчеркнул Президент НОСТРОЙ, - При разработке концепции нужно учитывать эту динамику. Мир меняется». Н.Кутьин выразил надежду, что при обсуждении и доработке Концепции развития саморегулирования и последующих внесениях поправок в 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предложения строителей будут учтены и приняты.
При обсуждении особенностей саморегулирования в строительстве были отмечены такие отличия, как оплата налога на прибыль с размещения средств компенсационного фонда за счет членских взносов членов СРО, двойное регулирование сферы ответственности СРО через Градостроительный кодекс и перечень видов работ, определяемый исполнительной властью, а также невозможность использования средств компфонда для обеспечения обязательств членов СРО по госконтрактам. Еще одним недостатком действующей системы саморегулирования в строительстве является то, что свидетельство о допуске одновременно является документом, необходимым для участия в конкурсе, и документом, необходимым для выхода на строительную площадку, а эти виды деятельности не всегда совпадают. Также до сих пор нет четкого разделения функций СРО и государственных органов строительного надзора.
«В концепции есть несколько принципиальных моментов, способных дать качественный толчок развитию саморегулирования,- считает Президент СРО «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок,- В частности, это прописанная процедура введения обязательного членства в СРО в сферах с добровольным участием. Это своеобразное признание эффективности саморегулирования со стороны государства».
В докладах участников форума неоднократно отмечалось, что СРО начинают активно создавать только в тех сферах, где государство анонсирует возможность введения обязательного членства в СРО. Президент НСО в области обеспечения пожарной безопасности Михаил Дубинин заявил о готовности СРО в сфере пожарной безопасности взять на себя груз ответственности, связанный с обязательным членством. «Мы успешно прошли фазу добровольного членства в СРО и готовы к введению в нашей сфере деятельности обязательного членства в СРО»,- отметил М.Дубинин.