Эксперты оценили новый федеральный закон о госзакупках
Управляющая компания «Бекар» совместно с ведущими специалистами сферы государственных закупок провела семинар, посвященный новому федеральному закону. В тонкостях законодательства участникам помогали разобраться представители Комитета финансового государственного контроля Санкт-Петербурга, ведущий юрист по организации закупок и представитель действующей электронной площадки по размещению госзакупок.
Недостаток времени и несовершенство законодательства — это две главные проблемы государственных закупок, считает Вера Лаврикова, практикующий юрист ООО «УМЦ «Финконт Санкт-Петербург», автор и ведущий курса «Государственные, муниципальные, корпоративные закупки (ФЗ - 44 и 223). По словам госпожи Лавриковой, работу закон упростил ненамного: «Не все наши ожидания оправдались. Не появилось понятия «срочности» размещения закупок. Появился, но пока еще слаб антидемпинговый механизм, направленный против недобросовестных участников и фирм-однодневок».
Есть и другие нарекания к законопроекту. «Новый закон не отражает четких критериев обоснования первоначальной цены контракта. Поверхностный подход к формированию стоимости услуг влечет для государственного заказчика не только некачественное оказание услуг со стороны поставщика в дальнейшем, но и возможность участникам торгов подать жалобу в ФАС», - скептически отмечает Оксана Тамарина, директор департамента развития компании «Бекар».
Помимо этого, компаниям, заказывающим услуги, стало сложнее проводить процедуру закупок. Кроме экспертного совета при подведении итогов конкурсов и аукционов, появилось понятие общественного контроля. Это означает, что теперь любой желающий (юридические лица, частные лица, представители СМИ и общественных институтов) может присутствовать на вскрытии конвертов или проведении аукциона. В Москве идет бесплатное обучение общественных контролеров.
Оксана Тамарина выступила в поддержку этого нововведения: «Появились попытки снизить демпинг небольших компаний, который приводил к недобросовестному исполнению работ. Теперь снижение цены более, чем на 25% увеличивает обеспечение контракта в 1,5 раза. А сокращение срока проведения аукциона дает надежду на более вдумчивый подход специалистов по госзакупкам к выбору потенциального исполнителя, с учетом квалификации и опыта компании».
Еще одно важное нововведение, которое ожидает участников сфере госзакупок – перевод конкурсов и аукционов в электронную форму. Разъяснения по данному вопросу предоставил Дмитрий Екимов, начальник департамента по развитию электронных торгов Российского аукционного Дома (РАД). Предпосылки перехода на электронные процедуры известны: злоупотребления (возможность различных махинаций со стороны лиц, ответственных за проведение госзакупок), значительные издержки, высокая конкуренция и низкий контроль. Электронные процедуры упрощают борьбу с этими факторами.
В качестве решения предлагается несколько вариантов перехода на новую систему в режиме он-лайн: электронный конкурс, электронный конкурс с ограниченным участием, двухэтапный электронный конкурс, электронный запрос котировок и электронный запрос предложений. Дмитрий Екимов в целом оценивает нововведение положительно: «В отношении конкурентных процедур закупок концепция логичная, хорошо проработана и соответствует основным принципам федеральной контрактной системы. Но перевод запроса котировок и предложений в электронную форму пока требует доработки».
В «бумажном» варианте можно будет проводить открытый конкурс и запрос предложений. Для того, чтобы упростить деятельность заказчика на территории иностранного государства, будет работать запрос котировок. Эта же процедура предназначена для выбора исполнителя в сферах оказания скорой и неотложной помощи гражданам, в том числе и специализированной медицинской.
Заместитель председателя Комитета финансового государственного контроля Санкт-Петербурга Наталья Аносова упомянула о том, что часто в работе с государственными заказами чиновники сталкиваются с неграмотными техническими заданиями. Из-за этого клиенты получают предложения, которые не соответствуют задаче. «Заказчик иногда не обладает специальными знаниями для формирования грамотного технического задания. Необходима сильная поддержка юридической службы и специалистов в соответствующей области. Существует возможность привлечь профессиональные организации, которые занимаются подготовкой и проведением госзакупок», — резюмировала госпожа Аносова. Специалисты Управляющей компании «Бекар» также подтвердили, что возможность заказчика обращаться к услугам квалифицированных экспертов для заполнения конкурсной документации упрощает работу по госзакупкам и не оставляет неблагонадежным поставщикам шансов для маневра.
На семинаре, посвященному 94-ФЗ, эксперты отметили следующие проблемные места нового закона: отсутствие ответственности за качество результата; отсутствие критериев формирования стоимости на длительные услуги, например, эксплуатацию, в результате чего страдают не только государственные заказчики, но и поставщики; неэффективность норм 94-ФЗ для закупок в сфере образования, культуры, закупок высокотехнологичных товаров и комплексных объектов; состоявшимися являлись 57% конкурсов и 64% электронных аукционов; незащищенность госзаказа от демпинга; результаты достигнутой экономии бюджетных средств не зависят от способа закупок.
Качественные изменения, которые принес 44-ФЗ: с 2015 года, в дополнение к годовому плану-графику, вводится план государственных закупок на 3 года вперед. С учетом новых обстоятельств специалистам необходимо внимательно подходить к вопросу долгосрочного планирования с точным описанием закупки и необходимого бюджета. Появилась также возможность выставлять собственные критерии отбора на открытых конкурсах. Кроме того, теперь указаны методы обоснования начальной цены: сопоставимые рыночные цены (анализ рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод и затратный метод. Для упрощения работы закупщиков составлен реестр банков, предоставляющих банковские гарантии. В случае проблем ЦБ РФ принимает на себя все их обязательства перед заказчиком.
«Наше взаимодействие с законодательством –это естественный процесс, и нам надо вместе работать над ним. Закон несовершенен, в нем много спорных и проблемных моментов, мы должны не лениться вносить свои предложения и коррективы», - подвела итоги заседания Вера Лаврикова.
В рамках XX Международной строительной выставки «Интерстройэкспо» и Конгресса по строительству 10 апреля 2014 года состоялся круглый стол «Проблемные вопросы создания учебных программ переподготовки, повышения квалификации рабочих профессий в рамках международного проекта «LENEDU».
Мероприятие прошло при поддержке НП «Строители ЛО», НП «Федерация образования строителей», НП «Международный альянс профессионального образования», Edustroi Finland Oy.
Основной темой круглого стола стал вопрос гармонизации международных учебных программ и отечественных образовательных стандартов, а также обеспечение соответствия зарубежных образовательных программ к потребностям российского рынка труда и развитию строительной отрасли в целом.
Матти Вяятяйнен, исполнительный директор Edustroi Finland Oy (Финляндия) рассказал собравшимся о развитии международного проекта LENEDU, который должен завершится в конце октябре текущего года, и презентовал программу европейского приграничного сотрудничества ЕИСП ПС на 2014 – 2020 годы, обрисовав возможности использования этой программы на территории Петербурга и Ленинградской области.
По словам Матти Вяятяйнена, весьма вероятно, что в рамках новой программы сотрудничество в сфере образования между Россией и Финляндией будет продолжено, поскольку именно это направление является одним из главных. «К лету этого года совместной российско-финской рабочей группой будут утверждены направления сотрудничества, но мы знаем, что образовательные программы в области строительства будут включены в этот перечень. Содержание новой программы будет во многом базироваться на том положительном опыте, который уже накоплен в ходе реализации проекта LENEDU. Одним из главных направлений нашей работы является создание учебных материалов, которые помогут специалистам повысить профессиональную квалификацию».
По мнению Григория Дементьева, регионального представителя Фонда развития строительства и ЖКХ «Edustroi Finland Oy», внедрение международных образовательных программ вовсе не означает простую передачу информации от одной стороны к другой. «Россия имеет большой опыт в построении системы профессионального образования. Нам нужна не европейская или какая-либо иная система, а своя национальная, учитывающая российские конкурентные преимущества. Вместе с тем необходимо привлекать иностранных экспертов, анализировать их опыт. Ведь экономика европейских стран, в том числе и Финляндии, сегодня сосредоточена на развитии высоких технологий, а это именно тот продукт, который России сейчас необходим», - отметил эксперт.
Григорий Дементьев рассказал об учебно-методическом комплексе «Плотник», который является результатом совместной работы финских и российских специалистов. Эта программа разбита на шесть подпрограмм (одну общую часть и пять модульных): «Опалубочные работы», «Каркасные работы», «Строительство из бруса», «Установка внутренних перегородок, дверей, окон», «Отделка деревом» и «Ремонтные работы». После каждой из частей предполагается прохождение демонстрационного экзамена. Учебно-методический комплекс предполагает использование в обучении дистанционных технологий, в том числе мультимедийных материалов, которые могут быть использованы для самостоятельного обучения. Как отметил руководитель группы разработчиков программы «Плотник» с российской стороны Олег Смольников, в состав экспертной группы входили 12 финских и российских специалистов. Также в разработке материала принимали участие 4 художника и специалиста по визуализации. В программе представлено более 700 оригинальных рисунков и чертежей.
Пертти Кокки, специалист в области профессионального образования Фонда развития строительства и ЖКХ «Edustroi Finland Oy» (Финляндия) рассказал о курсах повышения квалификации для прорабов, производителей работ и мастеров. Эти программы официально утверждены Управлением образования Финляндии. По окончании этих курсов обучающиеся получают диплом, который может быть предъявлен и имеет вес в странах Евросоюза.
После презентаций программ, участники круглого стола приступили к обсуждению возможностей и эффективности их применения в российских условиях. Так, по словам Юрия Панибратова, д.э.н., профессора, президента Федерации образования строителей, финские образовательные программы вызывают немалый интерес у российского строительного сообщества, однако вызывает вопросы процесс подготовки
«Для нас очень актуален процесс подготовки мастеров и производителей работ, - отметил Юрий Панибратов. – Руководители строительных компаний высказывают упрек профильным российским университетам – что теория, мол, у вас хороша, а нам нужны прорабы, начальники участков. В таких специалистах ощущается острый дефицит. Кроме того, мы ощущаем потребность в недостатке новых учебников и современных методических материалов для подготовки специалистов по таким программам. В Санкт-Петербургском государственном архитектурно-строительном университете есть Институт повышения квалификации и мы очень заинтересованы в двустороннем сотрудничестве с финскими коллегами».
Григорий Дементьев отметил, что сегодня ведется активная работа по подготовке и переводу учебных материалов. Из шести программ, которые были презентованы на круглом столе, три уже полностью переведены и имеют соответствующие методические материалы. Остальные три должны быть разработаны до конца текущего года.
Павел Сажин, проектор по учебной и научной работе Межотраслевого института подготовки Кадров и информации, генеральный директор НП «Международный альянс профессионального образования», обратил внимание финских коллег, что большая часть рабочих на российских стройках – мигранты, в связи с чем возникает вопрос – для кого рассчитаны эти программы.
«Я глубоко убежден, что в любой стране ставку нужно делать на своих специалистов, однако система подготовки профессионалов, вне зависимости от их национальности, должна создаваться по определенным требованиям, - прокомментировал Георгий Дементьев. - Безусловно, со специалистами, которые испытывают трудности с русским языком, должна быть проведена основательная подготовительная работа и увеличена длительность обучения. Для этой категории обучающихся составляется индивидуальная программа».
Одной из тем круглого стола также стало обсуждение возможности применения материалов электронной операционной системы «DigiRatu» в системе профессионального образования Ленинградской области (ОС DigiRatu).
Тимо Пяссиля, директор по развитию «Digi Robot Finland» (Финляндия) продемонстрировал участникам круглого стола возможности операционной системы. «Это новое учебное пособие, которое может быть использовано как в учебном заведении, так и непосредственно на стройке, - рассказал Тимо Пяссиля. – Система DigiRatu работает через Интернет, и может быть установлена на любом портативном компьютере. Она работает на 4-х языках (английском, русском, финском и эстонском) и содержит в себе порядка 1800 описаний различных рабочих технологий с демонстрационными видеороликами. Кроме того, DigiRatu содержит инструменты, позволяющие рассчитывать трудозатраты и расход материалов. Система постоянно обновляется и дополняется новыми материалами. Для начала работы необходимо только иметь флэшку с материалами DigiRatu».
Подводя итоги мероприятия, Матти Вяятяйнен, исполнительный директор Фонда развития строительства и ЖКХ «Edustroi Finland Oy», поблагодарил российских коллег за критику по подготовке образовательных программ, высказанную в ходе круглого стола, пообещав учесть все замечания в последующей работе. Г-н Матти Вяятяйнен также выразил надежду, что совместная работы российских и финских специалистов и в дальнейшем будет служить улучшению качества и востребованности образовательных программ.
Несмотря на проблемы, связанные с гармонизацией обучающих систем, эксперты сошлись во мнении о том, что профессиональная подготовка квалифицированных кадров - ключевая задача для решения вопросов повышения качества и безопасности строительства. В ходе реализации проекта LENEDU уже достигнуты конкретные результаты сотрудничества, позволяющие эффективно использовать опыт двух стран в системе дополнительного профессионального образования в области строительства и ЖКХ.
Справка
LENEDU – это международный образовательный проект, который реализуется на территории Ленинградской области и направлен на развитие системы дополнительного профессионального образования в области строительства и ЖКХ.
С российской стороны в проекте LENEDU участвуют НП СРО «Строители Ленинградской области», Федерация образования строителей, НП «Международный альянс профессионального образования» (МАПО). Со стороны Финляндии - Фонд развития строительства и ЖКХ Finedu Finland, учебный центр при Союзе строительной промышленности Финляндии Rateko, учебный центр Киинко. Кроме того, у проекта также есть десятки ассоциированных партнеров как с российской, так и с финской стороны.
В Комитете по строительству состоялась пресс-конференция, посвященная проблемам развития строительного рынка Санкт-Петербурга и анонсу главных событий строительной отрасли региона - международной строительной выставки «ИнтерСтройЭкспо» и международного конгресса по строительству IBC.
С приветственным словом к представителям СМИ обратился Шикалов Игорь Иванович, он рассказал, что Комитет уже много лет сотрудничает с организаторами выставки, и дал высокую оценку мероприятию, подчеркнув особый вклад выставки в развитие открытого диалога между представителями власти и бизнеса.
Пресс-конференцию продолжила Любина Ирина Анатольевна, она рассказала о том, что нового и интересного будет представлено на выставке. По словам Ирины Анатольевны, выставку посетят и примут участие в официальных мероприятиях высокопоставленные гости, среди них Губернатор Санкт-Петербурга Полтавченко Георгий Сергеевич, первый заместитель Министра строительства и ЖКХ Российской Федерации Ставицкий Леонид Оскарович, вице-губернатор Санкт-Петербурга Оганесян Марат Мелсович, который стал инициатором диалога о строительстве в Петербурге «Власть. Бизнес. СМИ» в рамках деловой программы выставки. Кроме того выставку посетит президент Российского Союза строителей Яковлев Владимир Анатольевич, который проведет расширенное совещание на пленарном заседании конгресса по строительству IBC, ключевого делового мероприятия выставки «ИнтерСтройЭкспо».
От лица производителей строительных материалов выступила Черненко Ольга Геннадьевна. Она рассказала о деятельности холдинга «Евроцемент груп» в России и зарубежом. Особый интерес журналистов вызвал вопрос функционирования заводов «Евроцемента» в Украине, на что Ольга Геннадьевна предложила журналистам обсудить этот вопрос на выставке на стенде компании с более компетентными в этом вопросе представителями.
Вообще рынок стройматериалов стал особой темой для дискуссий. Вопросы касались стоимости самих стройматериалов и их влияния на стоимость жилья. По словам спикеров, сегодня российский рынок наводнен различной строительной продукцией, которая далеко не вся отвечает международным стандартам. Игорь Иванович привел несколько примеров последствий применения некачественных материалов при строительстве и отделке зданий, с последствиями которых сегодня вынужден бороться город. В свою очередь Ольга Геннадьевна подчеркнула высокую ответственность российских производителей, которые подтверждают высокое качество своей продукции гостами.