Эксперты оценили новый федеральный закон о госзакупках
Управляющая компания «Бекар» совместно с ведущими специалистами сферы государственных закупок провела семинар, посвященный новому федеральному закону. В тонкостях законодательства участникам помогали разобраться представители Комитета финансового государственного контроля Санкт-Петербурга, ведущий юрист по организации закупок и представитель действующей электронной площадки по размещению госзакупок.
Недостаток времени и несовершенство законодательства — это две главные проблемы государственных закупок, считает Вера Лаврикова, практикующий юрист ООО «УМЦ «Финконт Санкт-Петербург», автор и ведущий курса «Государственные, муниципальные, корпоративные закупки (ФЗ - 44 и 223). По словам госпожи Лавриковой, работу закон упростил ненамного: «Не все наши ожидания оправдались. Не появилось понятия «срочности» размещения закупок. Появился, но пока еще слаб антидемпинговый механизм, направленный против недобросовестных участников и фирм-однодневок».
Есть и другие нарекания к законопроекту. «Новый закон не отражает четких критериев обоснования первоначальной цены контракта. Поверхностный подход к формированию стоимости услуг влечет для государственного заказчика не только некачественное оказание услуг со стороны поставщика в дальнейшем, но и возможность участникам торгов подать жалобу в ФАС», - скептически отмечает Оксана Тамарина, директор департамента развития компании «Бекар».
Помимо этого, компаниям, заказывающим услуги, стало сложнее проводить процедуру закупок. Кроме экспертного совета при подведении итогов конкурсов и аукционов, появилось понятие общественного контроля. Это означает, что теперь любой желающий (юридические лица, частные лица, представители СМИ и общественных институтов) может присутствовать на вскрытии конвертов или проведении аукциона. В Москве идет бесплатное обучение общественных контролеров.
Оксана Тамарина выступила в поддержку этого нововведения: «Появились попытки снизить демпинг небольших компаний, который приводил к недобросовестному исполнению работ. Теперь снижение цены более, чем на 25% увеличивает обеспечение контракта в 1,5 раза. А сокращение срока проведения аукциона дает надежду на более вдумчивый подход специалистов по госзакупкам к выбору потенциального исполнителя, с учетом квалификации и опыта компании».
Еще одно важное нововведение, которое ожидает участников сфере госзакупок – перевод конкурсов и аукционов в электронную форму. Разъяснения по данному вопросу предоставил Дмитрий Екимов, начальник департамента по развитию электронных торгов Российского аукционного Дома (РАД). Предпосылки перехода на электронные процедуры известны: злоупотребления (возможность различных махинаций со стороны лиц, ответственных за проведение госзакупок), значительные издержки, высокая конкуренция и низкий контроль. Электронные процедуры упрощают борьбу с этими факторами.
В качестве решения предлагается несколько вариантов перехода на новую систему в режиме он-лайн: электронный конкурс, электронный конкурс с ограниченным участием, двухэтапный электронный конкурс, электронный запрос котировок и электронный запрос предложений. Дмитрий Екимов в целом оценивает нововведение положительно: «В отношении конкурентных процедур закупок концепция логичная, хорошо проработана и соответствует основным принципам федеральной контрактной системы. Но перевод запроса котировок и предложений в электронную форму пока требует доработки».
В «бумажном» варианте можно будет проводить открытый конкурс и запрос предложений. Для того, чтобы упростить деятельность заказчика на территории иностранного государства, будет работать запрос котировок. Эта же процедура предназначена для выбора исполнителя в сферах оказания скорой и неотложной помощи гражданам, в том числе и специализированной медицинской.
Заместитель председателя Комитета финансового государственного контроля Санкт-Петербурга Наталья Аносова упомянула о том, что часто в работе с государственными заказами чиновники сталкиваются с неграмотными техническими заданиями. Из-за этого клиенты получают предложения, которые не соответствуют задаче. «Заказчик иногда не обладает специальными знаниями для формирования грамотного технического задания. Необходима сильная поддержка юридической службы и специалистов в соответствующей области. Существует возможность привлечь профессиональные организации, которые занимаются подготовкой и проведением госзакупок», — резюмировала госпожа Аносова. Специалисты Управляющей компании «Бекар» также подтвердили, что возможность заказчика обращаться к услугам квалифицированных экспертов для заполнения конкурсной документации упрощает работу по госзакупкам и не оставляет неблагонадежным поставщикам шансов для маневра.
На семинаре, посвященному 94-ФЗ, эксперты отметили следующие проблемные места нового закона: отсутствие ответственности за качество результата; отсутствие критериев формирования стоимости на длительные услуги, например, эксплуатацию, в результате чего страдают не только государственные заказчики, но и поставщики; неэффективность норм 94-ФЗ для закупок в сфере образования, культуры, закупок высокотехнологичных товаров и комплексных объектов; состоявшимися являлись 57% конкурсов и 64% электронных аукционов; незащищенность госзаказа от демпинга; результаты достигнутой экономии бюджетных средств не зависят от способа закупок.
Качественные изменения, которые принес 44-ФЗ: с 2015 года, в дополнение к годовому плану-графику, вводится план государственных закупок на 3 года вперед. С учетом новых обстоятельств специалистам необходимо внимательно подходить к вопросу долгосрочного планирования с точным описанием закупки и необходимого бюджета. Появилась также возможность выставлять собственные критерии отбора на открытых конкурсах. Кроме того, теперь указаны методы обоснования начальной цены: сопоставимые рыночные цены (анализ рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод и затратный метод. Для упрощения работы закупщиков составлен реестр банков, предоставляющих банковские гарантии. В случае проблем ЦБ РФ принимает на себя все их обязательства перед заказчиком.
«Наше взаимодействие с законодательством –это естественный процесс, и нам надо вместе работать над ним. Закон несовершенен, в нем много спорных и проблемных моментов, мы должны не лениться вносить свои предложения и коррективы», - подвела итоги заседания Вера Лаврикова.
ООО «К 55» представила на общественных слушаниях проект планировки и межевания квартала в Петроградском районе, в котором будет построен новый жилой комплекс (ул. Мира, д. 36). Мероприятие прошло в дружелюбной, конструктивной обстановке, жителей прилегающих кварталов интересовали вопросы, связанные с зелёными насаждениями, парковками и улично-дорожной сетью.
В администрации Петроградского района жители прилегающих кварталов и представители общественных организаций рассмотрели проект планировки и межевания квартала, ограниченного улицами Мира, Котовского, Большой Монетной и Малой Монетной, выполненный ООО «Петербургский НИПИГрад» по заказу строительной компании ООО «К 55». Площадь территории в границах проектирования составляет 5,80 га. В целом, на территории квартала сформирован 21 земельный участок.
«Учитывая интересы будущих жильцов, как квартала, так и проектируемого нами жилого комплекса, мы выполнили проектную документацию и согласовали её в установленном законом порядке», - сообщил Кирилл Горбачёв, заместитель генерального директора ООО «К 55».
Заслушать доклад по проектам планировки и межевания территорий пришли многочисленные жители прилегающих и соседних кварталов Петроградской стороны, а также архитектор Анатолий Столярчук, создавший эскизную концепцию дома на улице Мира,36. Архитектурное решение, отмеченное серебряным дипломом на ежегодном конкурсе «Архитектон», предполагает восстановление фасада исторического здания рядовой застройки 1920-х годов и примыкание к нему корпуса, выполненного в современном архитектурном стиле.
«Нагрузка на социальную инфраструктуру квартала невелика, - сказала разработчик документации Елена Марцинкевич - это в среднем 5 дополнительных мест в детские сады и 17 дополнительных мест в школах».
В квартале ожидается проблема с парковочными местами, отметила Елена Марцинкевич. В проекте предусматривается создание дополнительных мест хранения автомобилей как на земельных участках, так и на территории общего пользования. К примеру, вдоль улицы Мира будет дополнительно создано 14 машиномест.
Елена Марцинкевич ответила на вопросы собравшихся, многие из которых касались внутриквартальных зеленых насаждений. В частности, горожане выражали недовольство из-за ликвидации газона, который 15 лет назад был самовольно перепрофилирован под парковку крупным региональным медиахолдингом. «Эти зеленые насаждения будут возвращены жителям района», - отмечает проектировщик. Г-жа Марцинкевич пояснила, что на территории застраиваемого участка предусматривается максимальное сохранение зеленых насаждений, посадка новых крупноствольных деревьев. Их объём составит 150 кв метров, что соответствует требованиям Территориальных строительных норм.
Также Елена Марцинкевич сообщила, что на территории земельного участка будет организована локальная детская площадка на внутридворовой территории и заверила местных жителей, что детская площадка между улицами Большая Монетная и Котовского остаётся неприкосновенным охраняемым объектом.
Жителей прилегающих к зоне будущей застройки домов волновал процесс строительства жилого комплекса на Мира, 36, интересовались схемой проезда строительной техники по внутриквартальным проездам, влиянием строительства на экологию и на существующую застройку.
Как пояснил Кирилл Горбачёв, организация строительства будет проводиться с учетом требований безопасности проживающего населения. «Будут применены технологии пылеподавления, установлены шумовые экраны, а подъезды на площадку будут организованы со стороны улиц», - сказал г-н Горбачёв.
Кроме того, в течение всего времени производства работ будет проводиться мониторинг окружающей застройки, а перед самым началом работ будут проведены повторные обследования жилых домов, попадающих в зону влияния от строительства. Вся проектная документация и результаты обследований, до начала каких бы то ни было строительных работ, пройдет обязательную экспертизу.
10 июня на базе Высшей школы экономики СПбГУ прошло мероприятие «Транспортные проекты в условиях бюджетных ограничений: модели сотрудничества, удобные бизнесу» в рамках форума «Будущий Петербург». В формате заседания круглого стола власти, бизнесмены и инвесторы получили возможность обсудить наболевшую проблему дефицита дорожной сети, которая тормозит интенсивное развитие Санкт-Петербурга.
По данным исследования «РБК», на сегодняшний день городу не хватает более 400 км объектов улично-дорожной сети. Наиболее приоритетными направлениями развития для Санкт-Петербурга являются, по мнению экспертного сообщества, линии легкорельсового транспорта на юге города, Красносельско-Калининская ветка метро, магистраль Западного скоростного диаметра, переправы через Неву и новые развязки на пригородных трассах.
«Сегодня многие площадки, которые активно застраиваются, испытывают острую нехватку транспортной инфраструктуры. Не то чтобы ее там нет совсем – просто существующая не справляется с растущими нагрузками», – отмечает Владимир Жуйков, заместитель генерального директора ООО «Северо-Запад Инвест», компании, реализующей застройку участка между Сестрорецком и пос. Лисий Нос. Наиболее интенсивное строительство ведется в основном на периферии города, и зачастую трудно найти финансирование для развития транспортной сети. Ситуацию могут исправить проекты государственно-частного партнерства, но механизмы их работы пока недостаточно отлажены.
Для решения подобных вопросов планируется задействовать организованную при участии Министерства транспорта дирекцию, которая призвана наладить диалог между областным и городским правительством и в конечном счете помочь бизнесу. Первые результаты взаимодействия уже можно наблюдать на примере транспортно-пересадочного узла в Мурино. Однако Владимир Жуйков отметил, что и «Северо-Запад Инвест» в данный момент ведет переговоры с дирекцией по собственному проекту «Новый берег»: «Уже сейчас очевидно, что будет высокая потребность в очень развитой транспортной инфраструктуре, и средств нам явно не хватит на то, чтобы сделать ее на должном уровне. Необходима глобальная реконструкция существующей сети, строительство новых развязок и прочее. Могу сказать, что разговор с представителями дирекции получился хорошим, плодотворным, мы достигли определенных договоренностей, и нам пообещали содействие в поиске дополнительного финансирования для транспортной инфраструктуры».