Эксперты оценили новый федеральный закон о госзакупках


17.10.2014 00:00

Управляющая компания «Бекар» совместно с ведущими специалистами сферы государственных закупок провела семинар, посвященный новому федеральному закону. В тонкостях законодательства участникам помогали разобраться представители Комитета финансового государственного контроля Санкт-Петербурга, ведущий юрист по организации закупок и представитель действующей электронной площадки по размещению госзакупок.

Недостаток времени и несовершенство законодательства — это две главные проблемы государственных закупок, считает Вера Лаврикова, практикующий юрист ООО «УМЦ «Финконт Санкт-Петербург», автор и ведущий курса «Государственные, муниципальные, корпоративные закупки (ФЗ - 44 и 223). По словам госпожи Лавриковой, работу закон упростил ненамного: «Не все наши ожидания оправдались. Не появилось понятия «срочности» размещения закупок. Появился, но пока еще слаб антидемпинговый механизм, направленный против недобросовестных участников и фирм-однодневок».

Есть и другие нарекания к законопроекту. «Новый закон не отражает четких критериев обоснования первоначальной цены контракта. Поверхностный подход к формированию стоимости услуг влечет для государственного заказчика не только некачественное оказание услуг со стороны поставщика в дальнейшем, но и возможность участникам торгов   подать жалобу в ФАС», - скептически отмечает Оксана Тамарина, директор департамента развития компании «Бекар».

Помимо этого, компаниям, заказывающим услуги, стало сложнее проводить процедуру закупок. Кроме экспертного совета при подведении итогов конкурсов и аукционов, появилось понятие общественного контроля. Это означает, что теперь любой желающий (юридические лица, частные лица, представители СМИ и общественных институтов) может присутствовать на вскрытии конвертов или проведении аукциона. В Москве идет бесплатное обучение общественных контролеров.

Оксана Тамарина выступила в поддержку этого нововведения: «Появились попытки снизить демпинг небольших компаний, который приводил к недобросовестному исполнению работ. Теперь снижение цены более, чем на 25% увеличивает обеспечение контракта в 1,5 раза. А сокращение срока проведения аукциона дает надежду на более вдумчивый подход специалистов по госзакупкам к выбору потенциального исполнителя, с учетом квалификации и опыта компании».

Еще одно важное нововведение, которое ожидает участников сфере госзакупок – перевод конкурсов и аукционов в электронную форму. Разъяснения по данному вопросу предоставил Дмитрий Екимов, начальник департамента по развитию электронных торгов Российского аукционного Дома  (РАД). Предпосылки перехода на электронные процедуры известны: злоупотребления (возможность различных махинаций со стороны лиц, ответственных за проведение госзакупок), значительные издержки, высокая конкуренция и низкий контроль. Электронные процедуры упрощают борьбу с этими факторами.

В качестве решения предлагается несколько вариантов перехода на новую систему в режиме он-лайн: электронный конкурс, электронный конкурс с ограниченным участием, двухэтапный электронный конкурс, электронный запрос котировок и электронный  запрос предложений. Дмитрий Екимов в целом оценивает нововведение положительно: «В отношении конкурентных процедур закупок концепция логичная, хорошо проработана и соответствует основным принципам федеральной контрактной системы. Но перевод запроса котировок и предложений в электронную форму пока требует доработки».

В «бумажном» варианте можно будет проводить открытый конкурс и запрос предложений.  Для того, чтобы упростить деятельность заказчика на территории иностранного государства, будет работать запрос котировок. Эта же процедура предназначена для выбора исполнителя в сферах оказания скорой и неотложной помощи гражданам, в том числе и  специализированной медицинской.

Заместитель председателя Комитета финансового государственного контроля Санкт-Петербурга Наталья Аносова упомянула о том, что часто в работе с государственными заказами чиновники сталкиваются с неграмотными техническими заданиями. Из-за этого клиенты получают предложения, которые не соответствуют задаче. «Заказчик иногда не обладает специальными знаниями для формирования грамотного технического задания. Необходима сильная поддержка юридической службы и специалистов в соответствующей области. Существует возможность привлечь профессиональные организации, которые занимаются подготовкой и проведением госзакупок», — резюмировала госпожа Аносова. Специалисты Управляющей компании «Бекар» также подтвердили, что возможность заказчика обращаться к услугам квалифицированных экспертов для заполнения конкурсной документации упрощает работу по госзакупкам и не оставляет неблагонадежным поставщикам шансов для маневра.

На семинаре, посвященному 94-ФЗ, эксперты отметили следующие проблемные места нового закона: отсутствие ответственности за качество результата; отсутствие критериев формирования стоимости на длительные услуги, например, эксплуатацию, в результате чего страдают не только государственные заказчики, но и поставщики; неэффективность норм 94-ФЗ для закупок в сфере образования, культуры, закупок высокотехнологичных товаров и комплексных объектов; состоявшимися являлись 57% конкурсов и 64% электронных аукционов; незащищенность госзаказа от демпинга; результаты достигнутой экономии бюджетных средств не зависят от способа закупок.

Качественные изменения, которые принес 44-ФЗ: с 2015 года, в дополнение к годовому плану-графику, вводится план государственных закупок на 3 года вперед. С учетом новых обстоятельств специалистам необходимо внимательно подходить к вопросу долгосрочного планирования с точным описанием закупки и необходимого бюджета. Появилась также возможность выставлять собственные критерии отбора на открытых конкурсах. Кроме того, теперь указаны методы обоснования начальной цены: сопоставимые рыночные цены (анализ рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод и затратный метод. Для упрощения работы закупщиков составлен реестр банков, предоставляющих банковские гарантии. В случае проблем ЦБ РФ принимает на себя все их обязательства перед заказчиком.

«Наше взаимодействие с законодательством –это естественный процесс, и нам надо вместе работать над ним. Закон несовершенен, в нем много спорных и проблемных моментов, мы должны не лениться вносить свои предложения и коррективы», - подвела итоги заседания  Вера Лаврикова.
 





05.08.2014 15:28

Приглашаем профессионалов отрасли принять участие в общественном обсуждении проекта документа.

Первая редакция проекта Изменения № 1 СП 47.13330.2012 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» опубликована на сайте «Vmeste.nop.ru» в разделе «Рассматриваемые документы» и в категории «Инженерные изыскания для строительства и проектирования».

Процедура общественного обсуждения проекта СП позволит наиболее качественно представить позицию профессионального сообщества по данному документу — сводка отзывов по итогам проведенного обсуждения будет направлена разработчику в НОИЗ.

НОП со своей стороны будет добиваться максимально полного учета поступивших предложений.

Замечания и предложения к проекту документа можно направить в департамент по вопросам технического регулирования аппарата НОП на электронный адрес proekt@nop.ru  в срок до 15 сентября 2014 года.





25.07.2014 18:24

Недавно главным архитектором Петербурга согласовано объемно-планировочное и архитектурное решение спортивного комплекса, который в ближайшее время будет построен в Лахте по заказу ООО «Академия боевых искусств».

Крытый спортивный комп­лекс с трибунами для зрителей проектирует ЗАО «ЯРРА проект». Участок под строительство площадью 1,76 га располагается по адресу: Приморский пр., уч. 1, напротив дома № 140, лит. А, по ул. Савушкина.

Здание общей площадью 27,2 тыс. кв. м с куполом овальной формы размерами 70х50 м и высотой до 21 м будет возведено практически на берегу Лахтинского разлива, рядом с Приморским шоссе. 

Как отметил Михаил Копков, генеральный директор ЗАО «ЯРРА Проект», комп­лекс появится в заметном месте, которое «читается и с разлива, и со строящегося стадиона им. Кирова, и со стороны «Лахта-центра». «Мы стремились реализовать местоположение в архитектуре здания. Хотелось передать движение, спортивное начало, закрученность броска. Но, с другой стороны, мы шли и от внутреннего пространства – от пластики и объема купола», – рассказал он. Кроме того, перед архитекторами стояла задача максимально эффективно использовать пространство. В результате современная стилистика нашла отражение и в применяемых строительных материа­лах (прочные и долговечные деревоклееные конструкции для купола, монолитный железобетон, пластиковое покрытие, витражи), и в инженерных и конструктивных решениях. Так, запроектированы энергосберегающие медиафасады, сложная система освещения зала. «Из-за нехватки земли предусмотрен только подземный паркинг – благо грунты это позволяют. Зал на 1000 мест представляет собой не просто спортивную арену, а многофункциональное пространство, где могут проходить соревнования по различным видам спорта: борьбе, гандболу, теннису, а также концерты и иные культурные мероприятия», – сообщил Михаил Копков. По его словам, сложности при проектировании представляла технология трансформации кресел, и поиск их оптимальной конфигурации также оказался трудоемким. «Было стремление сделать именно современное здание, наполненное современной техникой», – подчеркнул Михаил Копков.

Можно предположить, что главной особенностью спортивного комплекса в Лахте станет широкий спектр функциональных зон. «Запроектировано достаточно много тренировочных спортивных залов, фитнес-клуб, административная часть, магазин, ресторан с видом на залив, VIP-зона, откуда удобно просматривать и все происходящее в главном зале. Это достаточно удобно, и сейчас в мире это распространено довольно широко», – прокомментировал руководитель ЗАО «ЯРРА Проект».

Стоит отметить, что спортивное предназначение объекта и его месторасположение предопределили и благоустройство прилегающей территории. Множество террас и площадок для отдыха в непосредственной близости к комплексу, броские скульптурные формы. Заказчик заинтересован в благоустройстве и территории примыкающего к спортивному комплексу яхт-клуба. «Это место, куда люди приходят отдохнуть, где ожидают получить новые яркие впечатления. И потому благоустройство территории вблизи такого объекта принципиально отличается от благоустройства внутри жилого квартала», – уточнил Михаил Копков. «Люди будут приходить сюда как в театр, и потому все должно быть более броским: реклама, малые скульптурные формы», – добавил он.

Строительство спортивного комплекса в Лахте, как ожидается, начнется уже в нынешнем году. «Мы стремимся сделать для города красивый объект, и надеюсь, что все это получится», – резюмировал руководитель ЗАО «ЯРРА Проект».