Эксперты оценили новый федеральный закон о госзакупках


17.10.2014 00:00

Управляющая компания «Бекар» совместно с ведущими специалистами сферы государственных закупок провела семинар, посвященный новому федеральному закону. В тонкостях законодательства участникам помогали разобраться представители Комитета финансового государственного контроля Санкт-Петербурга, ведущий юрист по организации закупок и представитель действующей электронной площадки по размещению госзакупок.

Недостаток времени и несовершенство законодательства — это две главные проблемы государственных закупок, считает Вера Лаврикова, практикующий юрист ООО «УМЦ «Финконт Санкт-Петербург», автор и ведущий курса «Государственные, муниципальные, корпоративные закупки (ФЗ - 44 и 223). По словам госпожи Лавриковой, работу закон упростил ненамного: «Не все наши ожидания оправдались. Не появилось понятия «срочности» размещения закупок. Появился, но пока еще слаб антидемпинговый механизм, направленный против недобросовестных участников и фирм-однодневок».

Есть и другие нарекания к законопроекту. «Новый закон не отражает четких критериев обоснования первоначальной цены контракта. Поверхностный подход к формированию стоимости услуг влечет для государственного заказчика не только некачественное оказание услуг со стороны поставщика в дальнейшем, но и возможность участникам торгов   подать жалобу в ФАС», - скептически отмечает Оксана Тамарина, директор департамента развития компании «Бекар».

Помимо этого, компаниям, заказывающим услуги, стало сложнее проводить процедуру закупок. Кроме экспертного совета при подведении итогов конкурсов и аукционов, появилось понятие общественного контроля. Это означает, что теперь любой желающий (юридические лица, частные лица, представители СМИ и общественных институтов) может присутствовать на вскрытии конвертов или проведении аукциона. В Москве идет бесплатное обучение общественных контролеров.

Оксана Тамарина выступила в поддержку этого нововведения: «Появились попытки снизить демпинг небольших компаний, который приводил к недобросовестному исполнению работ. Теперь снижение цены более, чем на 25% увеличивает обеспечение контракта в 1,5 раза. А сокращение срока проведения аукциона дает надежду на более вдумчивый подход специалистов по госзакупкам к выбору потенциального исполнителя, с учетом квалификации и опыта компании».

Еще одно важное нововведение, которое ожидает участников сфере госзакупок – перевод конкурсов и аукционов в электронную форму. Разъяснения по данному вопросу предоставил Дмитрий Екимов, начальник департамента по развитию электронных торгов Российского аукционного Дома  (РАД). Предпосылки перехода на электронные процедуры известны: злоупотребления (возможность различных махинаций со стороны лиц, ответственных за проведение госзакупок), значительные издержки, высокая конкуренция и низкий контроль. Электронные процедуры упрощают борьбу с этими факторами.

В качестве решения предлагается несколько вариантов перехода на новую систему в режиме он-лайн: электронный конкурс, электронный конкурс с ограниченным участием, двухэтапный электронный конкурс, электронный запрос котировок и электронный  запрос предложений. Дмитрий Екимов в целом оценивает нововведение положительно: «В отношении конкурентных процедур закупок концепция логичная, хорошо проработана и соответствует основным принципам федеральной контрактной системы. Но перевод запроса котировок и предложений в электронную форму пока требует доработки».

В «бумажном» варианте можно будет проводить открытый конкурс и запрос предложений.  Для того, чтобы упростить деятельность заказчика на территории иностранного государства, будет работать запрос котировок. Эта же процедура предназначена для выбора исполнителя в сферах оказания скорой и неотложной помощи гражданам, в том числе и  специализированной медицинской.

Заместитель председателя Комитета финансового государственного контроля Санкт-Петербурга Наталья Аносова упомянула о том, что часто в работе с государственными заказами чиновники сталкиваются с неграмотными техническими заданиями. Из-за этого клиенты получают предложения, которые не соответствуют задаче. «Заказчик иногда не обладает специальными знаниями для формирования грамотного технического задания. Необходима сильная поддержка юридической службы и специалистов в соответствующей области. Существует возможность привлечь профессиональные организации, которые занимаются подготовкой и проведением госзакупок», — резюмировала госпожа Аносова. Специалисты Управляющей компании «Бекар» также подтвердили, что возможность заказчика обращаться к услугам квалифицированных экспертов для заполнения конкурсной документации упрощает работу по госзакупкам и не оставляет неблагонадежным поставщикам шансов для маневра.

На семинаре, посвященному 94-ФЗ, эксперты отметили следующие проблемные места нового закона: отсутствие ответственности за качество результата; отсутствие критериев формирования стоимости на длительные услуги, например, эксплуатацию, в результате чего страдают не только государственные заказчики, но и поставщики; неэффективность норм 94-ФЗ для закупок в сфере образования, культуры, закупок высокотехнологичных товаров и комплексных объектов; состоявшимися являлись 57% конкурсов и 64% электронных аукционов; незащищенность госзаказа от демпинга; результаты достигнутой экономии бюджетных средств не зависят от способа закупок.

Качественные изменения, которые принес 44-ФЗ: с 2015 года, в дополнение к годовому плану-графику, вводится план государственных закупок на 3 года вперед. С учетом новых обстоятельств специалистам необходимо внимательно подходить к вопросу долгосрочного планирования с точным описанием закупки и необходимого бюджета. Появилась также возможность выставлять собственные критерии отбора на открытых конкурсах. Кроме того, теперь указаны методы обоснования начальной цены: сопоставимые рыночные цены (анализ рынка), нормативный метод, тарифный метод, проектно-сметный метод и затратный метод. Для упрощения работы закупщиков составлен реестр банков, предоставляющих банковские гарантии. В случае проблем ЦБ РФ принимает на себя все их обязательства перед заказчиком.

«Наше взаимодействие с законодательством –это естественный процесс, и нам надо вместе работать над ним. Закон несовершенен, в нем много спорных и проблемных моментов, мы должны не лениться вносить свои предложения и коррективы», - подвела итоги заседания  Вера Лаврикова.
 





27.08.2014 18:13

Система саморегулирования в строительстве, введенная в России пять лет назад готова к перезагрузке. Такой вывод можно сделать из тематики, которая будет обсуждаться 17 сентября в Санкт-Петербурге на V Всероссийской конференции «Саморегулирование в строительном комплексе: повседневная практика и законодательство». На повестке дня  стоят вопросы «приоритетов развития системы саморегулирования на новом этапе», «деятельности национальных объединений СРО» и механизмы взаимодействия саморегулируемых организаций с органами государственной власти.

Большая часть саморегулируемых организаций ведет свою деятельность, ориентируясь на нормы и требования Градостроительного кодекса РФ и федерального закона об СРО, но  уже накопленный саморегулированием опыт свидетельствует, что для эффективного решения задач по повышению качества и безопасности строительства простого следования минимальным требованиям закона явно недостаточно. Чтобы система продолжала работать, необходимы инициативные действия и расширение зоны участия саморегулируемых организаций в текущей деятельности строительных компаний. 

По мнению руководства саморегулируемой организации строителей СРО НП «Строительный ресурс» актуальный потенциал развития системы скрыт в развитии взаимодействия СРО с органами государственного строительного надзора и стандартизации в сфере качества работы строительных компаний.

- Членам нашей саморегулируемой организации предложено информировать партнерство обо всех планируемых проверках со стороны власти, с целью своевременного вмешательства саморегулируемой организации в процесс подготовки строительной организации к проведению проверок, а также участия представителей СРО в самой проверке и в устранении выявленных в ходе проверки замечаний в кратчайшие сроки и с наилучшими результатами,- рассказал руководитель контрольно-инспекционного управления СРО НП «Строительный ресурс» Владимир Фарыкин, - До последнего времени строитель зачастую оказывался с проверяющей стороной один на один. Мы считаем, что треугольник более правильная фигура.

Сейчас СРО НП «Строительный ресурс» ведет кропотливую работу по отладке отношений с инспекциями по государственному строительному надзору и жилищно-коммунальному хозяйству различных регионов Российской Федерации. В рамках всероссийской конференции специалисты СРО поделятся своим опытом практического взаимодействия с органами надзора при проведении выездных проверок.

- Наша саморегулируемая организация выдвигает много инициатив. Развитие взаимодействия с ГСН, только одна из них, и здесь впереди еще много работы - говорит президент СРО НП «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок,- А вот инициатива подготовки государственного стандарта, позволяющего оценивать деловую репутацию участников рынка в области строительства, на сегодняшний момент уже реализована в полном объеме. Интерес к применению стандарта уже проявили органы власти, есть известная заинтересованность профессионального сообщества.

На предстоящей конференции развитию стандартизации будет посвящена отдельная тематическая секция. Деловая репутация строительных, проектных и экспертных организаций для большинства потребителей является важным критерием при выборе контрагента или поставщика соответствующих услуг. Федеральный закон № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает использование показателей опыта и деловой репутации компаний при формировании требований к подрядным организациям. Стандартизация в сфере деловой репутации должна стать эффективным инструментом для отсева с рынка  недобросовестных предпринимателей и элементом защиты конечного потребителя. Участники тематической секции рассмотрят первые результаты стандартизации в сфере опыта и деловой репутации и перспективы их практического применения участниками рынка.





08.08.2014 13:30

25 июня 2014 года на Едином государственном портале для общественного обсуждения был размещен проект постановления Правительства РФ, предусматривающий изменения в системе государственного надзора над СРО строительной сферы («О внесении изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору и Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства»).

В связи с чем, 4 июля 2014 года рабочая группа под руководством генерального директора Национального центра развития саморегулирования «Специальный ресурс» Владимира Шахова приступила к сбору отзывов на инициативу Минстроя по передаче надзорных функций над СРО строительной сферы и их национальными объединениями от Ростехнадзора Министерству строительства и ЖКХ.  

Отзывы на проект нормативного акта продолжают поступать. В адрес рабочей группы последнее официальное письмо поступило 08 августа 2014 года. На Едином государственном портале последний экспертный отзыв датирован 08 августа 2014 года.

В результате анализа мнений экспертов, поступивших в рабочую группу и опубликованных на Едином государственном портале все поступившие отзывы можно распределить на три группы:

  • Позитивные или нейтральные отзывы (14,72%)
  • Негативные и резко негативные отзывы (68,84%)
  • Проект нормативного акта противоречит действующим нормативным актам (16,44%)

В оценочных суждениях эксперты указывают на недостаточность заявленных оснований для замены органа исполнительной власти, осуществляющего надзор над СРО строительной сферы.

Реакция общественности и экспертов на инициативу Минстроя России по передаче надзорных функций над СРО строительной сферы носит преимущественно негативный характер. 

До конца публичного обсуждения нормативно-правового акта осталось еще 15 дней. 

Оставить свой отзыв можно на сайте АСН-инфо