ГЛЭСК: По закону за испытания строительной лаборатории платить не нужно...
В соответствии со ст. 31 Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании» предусмотрена аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров): «Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия, осуществляется национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством РФ об аккредитации в национальной системе аккредитации», т. е. на те объекты, на которые распространяется Федеральный закон №412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», в том числе и на строительные лаборатории. В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона №184-ФЗ определяется, что аккредитация в национальной системе испытательных лабораторий является добровольной.
Из главы 4 (статьи 18 – 30) Закона №184-ФЗ, а также в соответствии с терминологией оценки и подтверждения соответствия следует, что в национальной системе должны аккредитоваться испытательные лаборатории, участвующие в проведении испытаний и измерений для дальнейшей сертификации или декларирования продукции. В соответствии с перечнем продукции, подлежащей обязательной сертификации и обязательному декларированию, касательно строительной продукции, обязательные требования предъявляются при подтверждении соответствия продукции на пожарную безопасность, на оконные и дверные полимерные и алюминиевые блоки, стеклопакеты и на конструкции для возведения железнодорожных сооружений.
На основании Указа Президента РФ №86 от 24.01.2011 г. была сформирована Единая национальная система аккредитации, одним из основных принципов которой является добровольность (подпункт «в» ст. 1).
Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным Постановлением Правительства РФ №845 от 17.10.2011 г., устанавливается, что аккредитация и контроль деятельности лиц, аккредитованных в Единой национальной системе, осуществляется исключительно Федеральной службой по аккредитации.
Помимо Единой национальной системы аккредитации, компетентность испытательной лаборатории может подтверждаться путем аккредитации (аттестации) в любой системе добровольной сертификации, созданной на основании Федерального закона №184-ФЗ (ч. 2 ст. 21) и внесенной в реестр систем добровольной сертификации Федеральным агентством по техническому регулированию в соответствии с ч. 3 ст. 21 Закона №184-ФЗ.
Градкодексом РФ и Федеральным законом №384-ФЗ не только не установлены требования по аккредитации в «национальной системе аккредитации», но и нет требований к организации, выполняющей испытания, поэтому требования об аккредитации испытательных лабораторий для строительного контроля в ФСА «РОСАККРЕДИТАЦИЯ» являются незаконными.
Довольно верное отражение ситуации по испытаниям на строительной площадке приводит п.5.6 СП 48.13330.2011, СНиП 12-01-2004 «Организация строительства»: «Перед началом выполнения работ на объекте подрядчик, осуществляющий строительство, заключает договоры с аккредитованными лабораториями на выполнение видов испытаний, которые не могут быть выполнены собственными силами».
Таким образом, производить испытания, соблюдая действующие стандарты и методики, с использованием поверенного или калиброванного оборудования, внесенного в государственный или ведомственный реестр, вправе любое лицо, чья компетенция и независимость будет признана всеми участниками строительства.
Таким образом, строителям не нужно оплачивать услуги строительной лаборатории, если в штате есть специалист, который знает, какие испытания нужно производить, как составлять градуировочные зависимости, как производить испытания и какие сведения должен содержать протокол испытаний. Статьи на эти темы можно найти на сайте glesk.ru в разделе «Статьи».
Содержание такого специалиста в штате компании, с учетом налогов, обойдется не менее чем в 100 тыс. рублей в месяц. Затрат также потребуют оборудование и расходные материалы, поэтому большинство партнеров предпочитают продолжать доверять испытания конструкций компании «ГЛЭСК».
6 ноября 2014 г. в Москве при поддержке Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) состоится первый национальный круглый стол на тему: «Система стандартов нового поколения. Перспективы развития и внедрения».
Сертификация товаров и услуг на соответствие международным и национальным стандартам в эпоху глобализации рынков приобретает для потребителя ключевое значение при выборе поставщика. Использование общеизвестной маркировки позволяет повысить доверие потребителей к товару или услуге и значительно сэкономить расходы производителя на создание бренда и его рекламу при освоении новых территорий продаж. Так, например, если мы видим значок «СЕ», то, как правило, отказываемся от дальнейшего изучения информации о производителе – мы верим, что товар (услуга) соответствует европейскому качеству. Использовать данный инструмент в целях защиты интересов отечественных производителей в реалиях сегодняшнего дня становится задачей стратегической.
Стандарты появляются в ответ на запрос рынка, снижают издержки и помогают превратить качественные преимущества товара или услуги в конкурентные преимущества. Так деловая репутация поставщика всегда занимала высокое место в критериях выбора, которыми пользуется потребитель. Если в роли заказчика от лица государства выступает чиновник, то он не может опираться в своем выборе на личное мнение, а нуждается в сторонней экспертной оценке, которая может служить общественно-признанным основанием для принятия решений.
Первый национальный стандарт ГОСТ Р 56002-2014 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций», разработанный ТК 066 позволяет определить числовое значение оценки опыта и деловой репутации организаций строительной сферы. Между тем, методика оценки деловой репутации, основанная на добровольном и всестороннем аудите компании универсальна.
Как адаптировать Национальный стандарт «Оценка опыта и деловой репутации строительных компаний» под разные виды экономической деятельности? Где и как государственный заказчик сможет использовать национальные стандарты нового поколения? Как обеспечить доверие потребителей к российской системе сертификации? Эти и другие вопросы поднимут в рамках круглого стола инициаторы и разработчики стандартов нового поколения.
На круглом столе «Система стандартов нового поколения. Перспективы развития и внедрения» будут подняты следующие вопросы:
1. Первый национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 56002-2014 «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций» как основа обеспечения эффективности государственных закупок в области строительства, повышения качества и безопасности объектов капитального характера.
2. Перспектива создания системы стандартов по оценке опыта и деловой репутации организаций различных отраслей и обеспечение доверия проводимым оценкам.
3. Инициирование создания Межведомственной репутационной комиссии при Техническом комитете по стандартизации ТК 066 «Оценка опыта и деловой репутации предприятий».
В обсуждении обозначенных тем примут участия представители Министерства строительства и ЖКХ России, Минэкономразвития России, Минпромторга России, Госдумы, РСС, ТПП, национальных объединений строительной отрасли, крупного строительного бизнеса, общественных движений.
По итогам круглого стола для СМИ состоится пресс-конференция в пресс-центре ТАСС.
Рейтинговое агентство «Институт деловой репутации» отреагировало на информацию СМИ о решении Федерального агентства по аккредитации приостановить аккредитацию ООО «Негосударственная экспертиза проектов строительства».
В мае 2014 года организация негосударственной экспертизы «Негосударственная экспертиза проектов строительства» под руководством А.В.Зозули прошла в институте оценку опыта и деловой репутации с присвоением рейтинга 0,92(А) – лидер рынка. Так как решение Росаккредитации способно нанести серьезный репутационный ущерб ООО «НЭПС», сегодня специальная Комиссия рейтингового агентства «Институт деловой репутации» приступила к проверке сведений опубликованных в СМИ и приняла решение о приостановке действия рейтинга ООО «НЭПС» до получения достоверных данных о восстановлении аккредитации, либо о её прекращении. С ООО «НЭПС» достигнута договоренность о предоставлении в комиссию ИДР копии всех документов связанных с приостановкой аккредитации и обжалованием ООО действий Росаккредитации.
«На момент проведения рейтинговой оценки официальных жалоб на ООО «НЭПС» зарегистрировано не было, - отмечает председатель совета директоров Института деловой репутации Владимир Шахов, - Сейчас нашей задачей будет установить были ли соблюдены ООО «НЭПС» условия предоставления данных для обновления рейтинга. Во-вторых, мы должны восстановить порядок событий и дождаться окончательного решения Росаккредитации. В любом случае после того как инцидент будет исчерпан мы проведем повторную оценку опыта и деловой репутации данной компании».
Владимир Шахов отмечает, что возникновение репутационных угроз не является чем-то из ряда вон выходящим. «Это было есть и будет. Репутацию предпринимателей всегда будут подвергать сомнению – такова жизнь, - говорит В.Шахов, - Мы к этому готовы. Наша реакция не будет скоропалительной, у нас есть внутренние регламенты, да и репутационный ущерб не может быть оценен мгновенно. Но общественность всегда будет извещена о наших действиях и решениях».
В данном случае, ситуация может разрешиться либо восстановлением аккредитации организации негосударственной экспертизы и возобновлением её нормальной работы, либо её прекращением.
«Если в ближайшее время Росаккредитация в результате разбирательства и рассмотрения документов изменит решение о приостановке действия аккредитации ООО «НЭПС», то компания не потерпит серьезных экономических убытков, но пятнышко на репутации на какое-то время, безусловно, останется,- отметил председатель Комиссии ИДР по проверке информации СМИ, генеральный директор ООО «ННЭ» Александр Орт,- В любом случае необходимо дождаться официального решения Росаккредитации».
«Данная ситуация требует более серьезного анализа, в том плане, что в Федеральной службе по аккредитации в настоящее время отсутствует регламент принятия решений о приостановке аккредитации организаций негосударственных экспертиз,- считает аудитор, генеральный директор Аудиторской компании «ИФТ» Дмитрий Платонов,- В моем предварительном понимании все это выходит за рамки правовой плоскости, т.к. получается что по факту любой жалобы, без проведения дополнительных мероприятий и проверки её обоснованности может быть принято решение, затрагивающее права и законные интересы организации, что может нанести организации серьезный финансовый и репутационный ущерб».
Ситуацию, возникшую в связи с приостановкой аккредитации ООО «НЭПС», эксперты связывают с отсутствием закрепленного нормативно-правовыми актами порядка обжалования заключений негосударственной экспертизы и отсутствием целого ряда документов регламентирующих взаимодействие Росаккредитации и организаций негосударственной экспертизы.