Редевелопмент территорий: возможности и препоны
Редевелопмент территорий – потенциал для развития города. Смогут ли инвесторы реализовать проекты без помощи государства? Что должно сделать государство, чтобы такие проекты стали выгодны?
Алексей Владимирович Васильченко, генеральный директор ОАО «Региональное управление оценки»:
Благодаря своему обширному промышленному поясу Санкт-Петербург обладает серьезным потенциалом для развития внутри своей территории, особенно в непосредственной близости от исторического центра. До недавнего времени город активно развивался за счет освоения незастроенных территорий на окраинах по направлению к КАД, а также за счет свободных пятен и отдельных объектов в сложившейся застройке, поэтому редевелопмент промышленных территорий не вызывал серьезного интереса у застройщиков. По мере исчерпания возможностей для дальнейшего развития и роста цен на недвижимость начал формироваться реальный интерес к, так называемому, «серому поясу» Санкт-Петербурга. Но за прошедшее время данная территория обрела множество трудноразрешимых проблем:
- Общая деградация территорий и инженерной инфраструктуры;
- Сложный имущественно-правовой статус территорий. Например, в тех случаях, когда имущество крупных предприятий было распределено между множеством не связанных друг с другом собственников. Яркий пример – территория «Красного треугольника»;
- Отсутствие внятной градостроительной политики со стороны администрации города в отношении данных территорий;
- Транспортные проблемы территорий.
Необходимость решения данных проблем силами одних инвесторов приводит к серьезному удорожанию проекта в целом и увеличению неопределенности и сроков их реализации, что негативно сказывается на экономике проектов. Тем не менее, процесс редевелопмента в городе постепенно начинает реализовываться, как по инициативе города (квартал «Шкапина-Розенштейна»), так и по инициативе отдельных собственников («Московская-Товарная», территория у Варшавского вокзала, «Силовые машины», территория завода «Петмол», мясокомбината «Самсон», участок бывшего завода «Новый Лесснер» в Выборгском районе и т.д.). Практика показывает, что частным инвесторам по силам оказывается реализация наиболее однородных с правовой точки зрения и крупных территорий.
По мере накопления опыта для всех участников процесса становится ясно, что решение проблемы редевелопмента всех территорий невозможно без четкого и активного участия администрации города. Как следствие, городская администрация недавно анонсировала пилотный проект программы комплексного устойчивого развития территорий на примере «Французского ковша» – промышленной территории площадью порядка 100 ГА. Ключом к началу запуска программы будет являться вывод мукомольного комбината, принадлежащего городу. С завершением строительства развязки на Обводном канале и пр. Обуховской обороны данная территория должна избавиться от части транспортных проблем, и, по мере вовлечения освободившихся территорий в хозяйственный оборот городских территорий, предполагается повышение инвестиционной привлекательности остальных объектов промзоны.
Оценить реальный объем возможного строительства на данных территориях в целом в настоящий момент затруднительно ввиду отсутствия четкого понимания концепции развития зон в увязке с инженерной и социальной инфраструктурой. Наиболее реальным представляется сценарий, при котором город будет занимать более активную и чуткую позицию по отношению к девелоперам в рамках согласования планируемых ими проектов редевелопмента, а также в части разработки и утверждения градостроительной документации, будет заинтересован в оперативности согласований.
Редевелопмент застроенных жилых территорий на практике представляется задачей еще более сложной, поскольку тесно связан с необходимостью решения имущественных вопросов с жителями конкретных кварталов. Многие проекты реализуются очень медленно, что косвенно свидетельствует о необходимости более тщательной проработки механизма реализации подобных проектов на этапе их запуска.
Центр мониторинга благоустройства городской среды Общероссийского народного фронта в Санкт-Петербурге будет контролировать процесс благоустройства дворов и общедоступных зон отдыха.
Эта работа позволит более эффективно решать задачи по благоустройству, поставленные главой государства, лидером Общероссийского народного фронта Владимиром Путиным.
В Петербурге начал работу Центр мониторинга благоустройства городской среды, новый проект Общероссийского народного фронта. В его рамках активисты ОНФ будут отслеживать реализацию приоритетного федерального проекта «Формирование комфортной городской среды». Также к решению проблем благоустройства будут привлечены сами граждане. Презентация Центра мониторинга благоустройства состоялась на прошлой неделе в медиацентре Правительства Санкт-Петербурга.
Сопредседатель регионального штаба ОНФ в Санкт-Петербурге Виталий Фатеичев отметил, что еще 1 декабря 2016 года Президент России, лидер ОНФ Владимир Путин в послании к Федеральному собранию обозначил в качестве одной из приоритетных задач – создание комфортной городской среды для россиян. Глава страны указал на необходимость привлечения к разработке проектов благоустройства, влияющих на качество городской среды, самих граждан, а также активистов Общероссийского народного фронта.
«Работой по этому направлению ОНФ фактически занимается с самого первого дня основания, но до сегодняшнего дня наше внимание было сконцентрировано в основном на благоустройстве детских и спортивных площадок. Сейчас главная задача максимально расширить проект. Поэтому принципиально важно включиться гражданам в принятие решений по благоустройству своих дворов и зон отдыха по соседству», – подчеркнул Виталий Фатеичев.
Координатор Центра ОНФ по мониторингу благоустройства городской среды в Санкт-Петербурге, руководитель рабочей группы «Качество повседневной жизни» ОНФ в Санкт-Петербурге Павел Созинов рассказал о рабочей поездке в Казань. В столице Татарстана прошло совещание с участием региональных координаторов Центра и руководителей Минстроя РФ. «На совещании говорили о том, что необходимо выстраивать конструктивный диалог с властью, в том числе на совещаниях межведомственных комиссий, отслеживать, чтобы чиновники учитывали пожелания граждан при благоустройстве дворов и общих зон отдыха», – сообщил Павел Созинов.
Павел Созинов отметил, что в рамках взаимодействия с органами власти необходимо также решить проблему, связанную с отсутствием единой методической базы. «На данный момент нет единого определения терминов «благоустройство», «общественные зоны» и других понятий в сфере урбанистики. Это может привести к осложнениям в реализации программ по благоустройству. В Санкт-Петербурге эксперты давно работают над созданием нормативной базы в сфере благоустройства. Хотелось бы сформировать единый понятийный аппарат, чтобы использовать его не только на региональном уровне, но и на федеральном», – отметил эксперт ОНФ.
Член регионального штаба ОНФ в Санкт-Петербурге Константин Тхостов рассказал, что общественники будут активно взаимодействовать не только с гражданами, но и с представителями муниципальных образований и управляющих компаний.
«Уже получен ответ от Совета муниципальных образований Санкт-Петербурга. Они приняли рекомендации Народного фронта по устранению недостатков на детских площадках и уже организовали контроль за состоянием игрового и спортивного оборудования со стороны местных администраций и депутатов муниципальных советов. Совместная работа позволит более эффективно решать задачи по благоустройству», – делает выводы Константин Тхостов.
При Общероссийском народном фронте (ОНФ) создан и приступил к работе Центр мониторинга благоустройства городской среды.
ОНФ возьмет под контроль реализацию поручений президента РФ, направленных на благоустройство городской среды и дворовых территорий. Представитель регионального отделения Общероссийского народного фронта в Санкт-Петербурге, руководитель рабочей группы «Качество повседневной жизни» ОНФ в Санкт-Петербурге Павел Созинов принял участие в совещании координаторов Центра мониторинга благоустройства городской среды. Мероприятие состоялось в Казани, оно собрало активистов Народного фронта из всех регионов.
В конце прошлого года в соответствии с поручениями главы государства Владимира Путина Советом при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам был утвержден приоритетный проект «Формирование комфортной городской среды». Данный проект входит в перечень стратегических направлений развития страны на период до 2025 года.
Как рассказал координатор Центра мониторинга благоустройства городской среды в городе Санкт-Петербурге Павел Созинов, главной целью Центра станет вовлечение граждан в принятие решений по благоустройству своих дворов и общедоступных зон отдыха. В ближайшее время должны быть созданы межведомственные общественные комиссии и советы по благоустройству.
«В рамках порученной нам работы будем помогать петербуржцам подключаться к благоустройству дворовых территорий и общественных зон, то есть городской среды, где мы с вами живем. Наша задача – рассказать и показать, как именно граждане могут влиять на формирование инфраструктуры вокруг дома, разъяснять гражданам их права и возможности при взаимодействии с муниципалитетами. При этом активисты нашей рабочей группы ОНФ уже приступили к мониторингу существующих программ в сфере благоустройства», - подчеркнул Павел Созинов.
Кроме того, Центр мониторинга будет следить и за благоустройством парковых зон и скверов. В рамках этого направления ОНФ выступает за усовершенствование процедуры общественных слушаний, разъяснение гражданам их права и возможности при взаимодействии с муниципалитетами.
При этом, как подчеркнул Павел Созинов, в настоящий момент большие споры вызывает даже само понятие «общественных зон». «Практически все эксперты трактуют этот термин по-своему, хотя существует поручение главы государства разобраться в этом вопросе. Путаница в понятиях может привести к осложнениям, когда начнется подготовка муниципальных программ и правил благоустройства, методических рекомендаций. Не меньше споров у специалистов до сих пор вызывает даже сам термин «благоустройство» - в разных документах он трактуется по-разному. Поэтому я предложил бы серьезно обсудить эти темы на площадке ОНФ», - резюмировал Павел Созинов.