Рабочая группа ОНФ «Качество повседневной жизни» подвела итоги работы
Эксперты рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни» накануне итогового «Форума Действий» и съезда Народного фронта подвели итоги трехлетней работы.
Среди основных достижений участники мероприятия назвали введение гарантийных сроков на выполненные в рамках капремонта работы, создание новой системы закупок регоператоров, конкурсное назначение руководителей регоператоров капремонта, введение отсрочки начисления пени и отмену обязательного перехода на соцнорму энергопотребления.
Открывая заседание, руководитель рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни», главный редактор журнала «Эксперт» Валерий Фадеев подчеркнул, что на контроле рабочей группы находится 71 поручение президента, данное по итогам мероприятий ОНФ или содержащееся в «майских указах» президента, и подчеркнул, что эксперты будут контролировать их исполнение.
Фадеев в целом положительно оценил итоги работы группы и отметил, что достижения по итогам трехлетней работы преимущественно касаются трех крупных направлений: капитального ремонта, качества жилья, возводимого для переселенцев, и борьбы против роста стоимости коммунальных услуг.
Так, благодаря инициативе ОНФ в Жилищный кодекс РФ были внесены поправки, согласно которым установлен пятилетний гарантийный срок на выполненные работы по капитальному ремонту. Теперь региональный оператор обязан предусматривать в договорах с подрядными организациями гарантийный срок не менее пяти лет с момента подписания акта приемки выполненных ремонтных работ. Если в течение этого времени будут выявлены какие-то нарушения, подрядчик обязан устранять их за свой счет.
«Изменения коснулись и процесса приемки работ – теперь этим должна заниматься комиссия, куда войдут и представители управляющих компаний, и собственники жилья, т.к. участие управляющих компаний в этом процессе очень важно, ведь именно им в дальнейшем предстоит эксплуатировать многоквартирные дома», – отметила сопредседатель регионального штаба ОНФ в Башкортостане, адвокат октябрьского спецфилиала Башкирской республиканской коллегии адвокатов Надежда Крылова.
В рамках исполнения поручения президента РФ была также создана новая система закупок регоператоров капремонта. Об этом рассказал в своем выступлении директор юридического бюро «Правовая помощь» (г. Саров Нижегородской области), член региональной рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни» в Нижегородской области Дмитрий Стерхов. В частности, принято постановление правительства РФ, согласно которому все закупки по капремонту будут проводиться через электронные аукционы среди подрядчиков из реестра квалифицированных подрядных организаций, а закупки для собственных нужд регоператор будет осуществлять на основании «конкурентных способов», заложенных в закон «О контрактной системе».
В продолжение темы капремонта участники мероприятия рассказали, что на протяжении всех трех лет работы в ОНФ поступали многочисленные жалобы жителей на то, что регоператоры отказываются проводить капремонт их домов, ссылаясь на недостаточное количество средств. И это несмотря на то, что, как показал мониторинг ОНФ, значительные суммы из оплаченных гражданами вносов лежат мертвым грузом на счетах регоператоров. Эту ситуацию также удалось изменить: согласно внесенным в Жилищный кодекс РФ поправкам для аварийных работ на балансе должно оставаться не более 10% от общей суммы средств, собранных с граждан, а все остальное должно идти на капремонт жилых домов.
Эксперты также напомнили, что в ОНФ не раз обращали внимание на то, что зачастую руководители региональных фондов капремонта не соответствуют профессиональным требованиям, предъявляемым к занимаемой должности. В конце 2015 г. Минстрой провел тестирование руководителей фондов капремонта, по результатам которого только 23 из 73 руководителей успешно прошли испытание.
«ОНФ изучил проблему и представил результаты исследования в Минстрой, после чего ведомство внесло поправки в Жилищный кодекс, согласно которым руководитель регионального оператора не может быть депутатом законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Между тем квалификация руководителя регионального оператора предполагает достаточно широкий диапазон требований и включает не только знание законодательства и финансового обеспечения этой деятельности, но и специальные знания в области строительного контроля и иные знания в области строительства», – рассказал руководитель рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни в Санкт-Петербурге, член регионального штаба ОНФ Павел Созинов.
Еще одной важной задачей экспертов рабочей группы на протяжении трех лет было не допустить необоснованное увеличение финансовой нагрузки на граждан. Одним из острых вопросов здесь было начисление пени за просрочки платежей. «Совместными усилиями ОНФ и комитета Госдумы по жилищной политике и ЖКХ удалось добиться того, чтобы поправки, предложенные правительством и вызвавшие общественное недовольство, не прошли, т.к. под санкции могли попасть добропорядочные граждане, задержавшие платеж из-за отпуска или болезни. Раньше пени начислялись с первого дня просрочки, поэтому введение отсрочки их начисления – важный шаг в защите интересов наших граждан», – пояснил заместитель директора ФАУ «РосКапСтрой», эксперт рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни» Павел Жбанов.
В итоге был достигнут существенный компромисс – с 1 по 30 день просрочки платежа пени не начисляются, с 31 по 90 день пени оплачиваются в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ, и только с 91 дня просрочки платежа оплачиваются повышенные пени по ставке 1/130.
Эксперт рабочей группы ОНФ «Качество повседневной жизни» Ирина Арефьева также добавила, что в интересах граждан был также отменен обязательный переход на социальную норму потребления электроэнергии, которая, по мнению экспертов ОНФ, вела к повышению тарифов и увеличению финансовой нагрузки на граждан. Регионам предоставили право самостоятельно решать, устанавливать социальную норму в отношении населения или нет.
Что касается решения проблемы «нового аварийного» жилья, ОНФ удалось добиться увеличения темпов реализации программы переселения граждан из аварийных домов и создания механизма госэкспертизы при строительстве и сдаче такого жилья.
О взаимодействии с регионами в рамках решения проблем ЖКХ рассказала член регионального штаба ОНФ в Брянской области, руководитель общественной организации по защите прав собственников жилья «Наш дом» Светлана Калинина. Эксперт напомнила, что всего за время работы было проведено 32 исследования (25 мониторингов, четыре рейда и три опроса), в которых приняли участие свыше 22 тыс. человек по всей стране.«В каждом регионе есть эксперты и общественники, которые помогают нам фиксировать нарушения, узнавать, с какими проблемами сталкиваются люди, – и это наш кадровый ресурс. Все вместе мы пытаемся создать институт общественного контроля за деятельностью властей, пытаемся сделать такую важную и в то же время сложную сферу, как ЖКХ, более открытой, публичной и эффективной», – подчеркнула Калинина.
Участники круглого стола отметили, что работа над решением проблем, связанных с капитальным ремонтом, ростом платы граждан в сфере ЖКХ, повышением эффективности кадров в системе жилищно-коммунального хозяйства и качеством работы управляющих компаний, будет продолжена в будущем. Основными направлениями работы на перспективу должны также стать вопросы концессионных соглашений в ЖКХ, региональных программ по обращению с отходами и внедрения ГИС жилищно-коммунального хозяйства.«Благодаря активности Народного фронта жизнь тысяч людей улучшилась – и это наш главный результат. Если говорить о работе ОНФ, то основополагающим фактором успеха в будущем должна стать возможность публичного обсуждения любых здравых инициатив с привлечением не только экспертов и представителей власти, но и тех, на кого эти инициативы направлены, – наших граждан. Только путем совместной работы вкупе с качественным механизмом оценки деятельности экспертов, рабочих групп, общественников мы сможем решить поставленные задачи», – резюмировала Калинина.
На базе ООО «Негосударственный надзор и экспертиза» образована ГК «ННЭ», которая объединила партнеров в области надзора, строительства и экспертизы.
Совет учредителей принял решение назначить президентом Группы компаний основателя ООО «Негосударственный надзор и экспертиза», председателя Комитета по безопасности и качеству строительства при Координационном совете по развитию строительной отрасли СЗФО, члена Совета НОЭКС Александра Орта.
Основу Группы компаний «ННЭ» составляют две базовые – ООО «Негосударственный надзор и экспертиза», проводящее негосударственную экспертизу ПД и ИИ, и ООО «Бюро экспертиз», специализирующееся на экспертизе перепланировок, сметном деле, консультативных услугах. Третья компания, ООО «Альтиус», имеет опыт в проектировании, работах по организации и подготовке проектной документации, обследовании строительных конструкции, строительном контроле, согласовании и утверждении проектов, помощи в получении разрешения на строительство. Четвертая компания, входящая в группу – ООО «Терминатор» – занимается общестроительными работами, демонтажом, генподрядными работами. В штате также есть специалисты по согласованию и разработке проектов организации строительства.
Расширение перечня компетенций имеет синергетический эффект и позволит предприятиям Группы компаний «ННЭ» работать по принципу «одного окна».
Не более 10% зданий в России соответствуют нормам по тепловой защите. Теплопотери в зданиях происходят через вентиляцию, стены и окна. Необходимо пересмотреть нормируемые и фактические значения сопротивлений для светопрозрачных конструкций, уверены в Ассоциации ПКСМ.
В начале ноября состоялось II заседание секции Ассоциации ПКСМ (производителей керамических стеновых материалов) по энергоэффективности и пожаробезопасности на тему: «Строительство и эксплуатация зданий с учетом энергоэффективности и пожаробезопасности. Пределы и риски. Применение керамических стеновых материалов при проектировании зданий жилищного и гражданского назначения».
В заседании приняли участие члены АПКСМ (представители кирпичных заводов «Группы ЛСР», ООО «Винербергер кирпич»), Национальная Ассоциация Производителей Автоклавного Газобетона (НААГ), представители НИИСФ РААСН и Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета (СПбГАСУ).
Участники заседания проанализировали статистику возгораний высотных зданий в мире за период с 2006 по 2015 годы и пришли к выводу, что воспламенению строительных материалов зачастую способствуют замена в процессе строительства утвержденных в проекте материалов, применение фальсифицированной и контрафактной продукции и низкое качество строительно-монтажных работ. Кроме того, не более 10% зданий в России соответствуют нормам по тепловой защите. Теплопотери в зданиях происходят через вентиляцию, стены и окна. Необходимо пересмотреть нормируемые и фактические значения
Итогом проведённых обсуждений стала подготовка резолюции с предложениями о совершенствовании СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений», а также необходимость учета методики влажностного расчета и воздухонепроницаемости конструкций при подготовке и утверждении документов на проекты жилых зданий.
Как указывают в Асооциации, возникновение пожаров происходит вследствие применения горючих строительных материалов в ограждающих конструкциях зданиях. Необходимо взять за основу применение двуслойных конструкций при строительстве зданий с применением, например, крупноформатного блока, газобетона и лицевого кирпича или фасадного клинкера. Кроме того, следует ограничить применение строительных материалов содержащие токсичные продукты горения.
Эксперты считают, что при подготовке и утверждении документов на проекты жилых зданий необходимо учитывать методику влажностного расчета и воздухонепроницаемости конструкций.
III заседание секции АПКСМ «Энергоэффективность и пожаробезопасность» состится в марте 2016 года.