В СПб ТПП прошел семинар для кадастровых инженеров
11 марта в Санкт-Петербургской торгово-промышленной палате прошел семинар для кадастровых инженеров.
Тема семинара - «Изменения федерального законодательства в сфере кадастровой деятельности». Его организаторами выступили СРО НП «Балтийское объединение кадастровых инженеров» и СПб ТПП.
В мероприятии приняли участие порядка ста кадастровых инженеров, более 70-ти из которых приняли решение о вступлении в СРО НП «Балтийское объединение кадастровых инженеров». В частности, присутствующие на семинаре представители ГУП «Леноблинвентаризация» и НП «Объединение кадастровых инженеров СПб» пришли к соглашению о сотрудничестве с Партнерством в целях соблюдения требований нормативно-правовых актов и федерального законодательства в кадастровой деятельности.
Открыл мероприятие председатель Комитета по предпринимательству в сфере строительства и рынку недвижимости СПб ТПП Владимир Быков. Он подчеркнул, что организаторы постарались сделать семинар максимально полезным для кадастровых инженеров, в связи с чем в программу были включены вопросы, которые поступали в адрес саморегулируемой организации от профессионального сообщества.
В своем приветствии президент СРО НП «Балтийское объединение кадастровых инженеров» Александр Желнин отметил, что Партнерство заключило договор с Кадастровой палатой Ленобласти на проведение обучающих семинаров и консультирование кадастровых инженеров, а также соглашение по совместным направлениям работы с ГУП «Леноблинвентаризация».
В президиум мероприятия вошли заместитель руководителя филиала Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области Валерий Малинин, президент СРО НП «Балтийское объединение кадастровых инженеров» Александр Желнин, заместитель председателя Комитета по предпринимательству в сфере недвижимости и ЖКХ СПб ТПП Татьяна Быкова. Модератором выступил председатель Комитета по предпринимательству в сфере строительства и рынку недвижимости СПб ТПП Владимир Быков.
Подробную информацию о законодательстве в сфере закупок в области кадастровой деятельности (44-ФЗ, 223-ФЗ), о финансовых инструментах для участия кадастровых инженеров в тендерах, аукционах и конкурсах в своем докладе осветила Татьяна Быкова. Она также дала практические советы при участии в закупках.
Валерий Малинин в своем выступлении затронул практику реализации отдельных положений нормативно-правовых актов в сфере осуществления государственного кадастрового учета. Он акцентировал внимание присутствующих на шести вопросах, которые зачастую возникают у кадастровых инженеров при подготовке документации, в частности, межевых и технических планов. Он также попросил кадастровых инженеров обратить особое внимание на вопросы, по которым наиболее часто выносятся решения о приостановлении или об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета. Валерий Малинин настоятельно рекомендовал использовать электронные сервисы для подачи заявлений об осуществлении кадастрового учета. Во-первых, это сокращает срок рассмотрения документов. Во-вторых, согласно приведенной им статистике, по заявкам, приходящим в электронном виде, на 50% меньше приостановок, чем по заявкам, направленным через МФЦ.
О страховании профессиональной ответственности кадастровых инженеров рассказал председатель Координационного совета по страхованию в строительном комплексе Общественного совета при правительстве Санкт-Петербурга, заместитель генерального директора Управления регионального развития по СЗФО ООО «Британский страховой дом» Анатолий Кузнецов. Он провел анализ Статьи 29 Федерального закона №452-ФЗ «Ответственность кадастрового инженера. Договор обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера» и дал рекомендации, на что стоит обратить внимание при заключении договора страхования.
Александр Желнин рассказал участникам конференции о контроле за деятельностью кадастровых инженеров со стороны СРО и призвал присутствующих представителей профессионального сообщества к тесному сотрудничеству со своей саморегулируемой организацией.
Участники семинара заслушали доклад о работе апелляционных комиссий по оспариванию решений органа кадастрового учета, который озвучила ведущий юрисконсульт отдела правового обеспечения СРО НП «Балтийское объединение кадастровых инженеров» Светлана Алиджанова.
В заключение мероприятия выступили представители учебных заведений – доцент Санкт-Петербургского государственного архитектурно-строительного университета Анатолий Поликарпов, заведующий кафедрой землеустройства и кадастров Санкт-Петербургского государственного университета Тахир Алиев и ректор Института Современных Специальностей Людмила Кириенова. Выступающие рассказали о требованиях к образованию кадастровых инженеров и об образовательных программах, которые осуществляются на базе вышеуказанных учебных заведений. Было предложено проводить при СРО НП «Балтийское объединение кадастровых инженеров» совместные обучающие мероприятия для членов Партнерства.
Вступление в силу новой редакции статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, состоявшееся 1 июля 2013 года, существенно изменило порядок возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения или повреждения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или нарушения требований безопасности в ходе строительных работ.
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» совместно с Рабочей группой по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию положений статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, при Совете ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности организовало тематический круглый стол - «Возмещение вреда с применением новой редакции Статьи 60 Градостроительного кодекса РФ». К участию в круглом столе были приглашены ведущие эксперты в области страхования. Вопросы экспертам, а также предлагаемый вашему вниманию правовой анализ проблемы возмещения вреда формулировались в рамках деятельности упомянутой Рабочей группы под руководством Ирины Скорюпиной.
Участники круглого стола:
 |
Ирина Станиславовна Скорюпина – руководитель Рабочей группы по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию положений статьи 60 Градостроительного Кодекса РФ, при Совете ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, адвокат, старший партнер Адвокатского бюро г. Москвы «Про энд Кон». |
 |
Александр Самуилович Миллерман - руководитель Рабочей группы Всероссийского союза страховщиков по развитию страхования ответственности и взаимодействию со СРО в сфере строительства. |
 |
Мария Вячеславовна Розанова – начальник юридического управления ЗАО «САО «ГЕФЕСТ». |
 |
Дмитрий Валерьевич Мелёхин - начальник управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах». |
 |
Вероника Геннадьевна Кондакова - заместитель генерального директора ОСАО «РЕСО-Гарантия». |
Правовой анализ вопроса
1 июля 2013 года вступила в силу новая редакция статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменяющая механизм возмещения вреда, причиненного третьим лицам в случаях разрушения или повреждения здания, сооружения (за исключением многоквартирных домов) вследствие нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации, а также при разрушении объекта незавершенного строительства из-за нарушения требований безопасности при осуществлении строительства.
Новый механизм компенсации вреда предусматривает компенсацию вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц силами собственника, концессионера, застройщика или технического заказчика (далее, для краткости – застройщика). Подрядчик – причинитель вреда - компенсирует ущерб застройщику путем оплаты регрессного требования.
Введение такого механизма создало ряд проблем в сфере страхования ответственности подрядчика, а также в области формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций и выплат из этих фондов.
До 1 июля 2013 года возмещения вреда, причиненного разрушением объекта незавершенного строительства по причине нарушения требований безопасности при осуществлении строительства, происходило по простому сценарию. Причинитель вреда компенсировал вред потерпевшему. При этом причинитель, он же подрядчик, мог и, как правило, страховал свою ответственность за причинение вреда третьим лицам. Дополнительный интерес к страхованию ответственности обуславливался соответствующей «льготой» по размеру взноса в компенсационный фонд СРО (статья 55.16 Градостроительного кодекса РФ).
С 1 июля 2013 года лицом, осуществляющим выплаты в пользу потерпевших, стал застройщик. Причинитель вреда (подрядчик) компенсирует застройщику возмещенный вред в порядке регресса. При этом регресс является самостоятельным требованием и не входит в предмет договора страхования ответственности за причинение вреда по статье 931 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 указанной статьи, договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред - потенциальных потерпевших, даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственного за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен. Договоры страхования ответственности за причинение вреда у всех подрядчиков, не занятых в строительстве многоквартирных домов, фактически являются ничтожными. Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 1 статьи 3 закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», сутью страхования является защита интересов страхователей при наступлении страховых случаев. Тот же закон определяет страховой риск как предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование, а страховой случай - как совершившееся событие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. Наступление риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, не обладает для подрядчика признаком вероятности его наступления. Как указывалось ранее, закон освободил подрядчика от ответственности перед потерпевшими, а застройщик в рамках действующего правового регулирования к числу потерпевших не относится. Объектами страхования гражданской ответственности могут быть имущественные интересы, связанные с риском наступления ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. Такого риска у подрядчика нет, а следовательно, нет и объекта страхования гражданской ответственности.
Полный текст заседания круглого стола (скачать pdf)
