ОНФ подвел итоги мониторинга программы расселения аварийного жилья и рассмотрел вопросы регулирования строительной деятельности
В Москве 16 декабря состоялся круглый стол «О результатах и перспективах исполнения указа президента РФ от 07.05.2012 № 600 в части ликвидации аварийного жилищного фонда».
Мероприятие было организовано и проведено Центром независимого мониторинга «Народная экспертиза» Общероссийского народного фронта (ОНФ) при участии Минстроя России.
В нем приняли участие активисты ОНФ, представители Администрации Президента, Минстроя России, Минфина России, ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», банковского и страхового секторов, экспертного сообщества в области строительства.
С информацией об итогах мониторинга выполненных работ в рамках программы расселения аварийного жилья и качества услуг жилищно-коммунального хозяйства в 2015 году выступили руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов Президента «Народная экспертиза» Николай Николаев и представители Общероссийского народного фронта. Согласно результатам мониторинга выявлены факты недостоверного предоставления сведений о вводе в эксплуатацию домов в рамках программы переселения. Кроме того, на заседании была поднята тема недостоверности информации о строительстве жилья по муниципальным контрактам.
Важной темой стало обсуждение долевого участия органов местного самоуправления в строительстве новых домов в рамках программы расселения аварийного жилья. Участников круглого стола проинформировали о результатах мониторинга, проведенного активистами Центра ОНФ на строительных рынках и в специализированных сетевых магазинах, торгующих строительными материалами.
С комментариями выступили представители Минстроя России, НОСТРОЙ, другие участники. В частности, заместитель Министра строительства и ЖКХ, Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации Андрей Чибис отметил, что, по оперативным данным, на 1 декабря расселено 1,57 млн кв. м аварийного жилого фонда из 2,7 млн кв. м. В новые квартиры, по его словам, переехали почти 100 тыс. граждан России. При этом он согласился с заявлением о том, что в целом ряде регионов переселение людей в новые дома затягивается. Андрей Чибис поблагодарил активистов Народного фронта за работу, которую они проводят на местах.
Оживленную дискуссию вызвали вопросы саморегулирования и регулирования строительной деятельности при малоэтажном строительстве и при капремонтах.
Как отметил член Регионального штаба ОНФ в Санкт-Петербурге, руководитель рабочей группы «Качество повседневной жизни» Павел Созинов, обращаясь к коллегам из Минстроя: «У нас с вами есть поручение Президента России вернуться к проблеме малоэтажного строительства – здесь нет ни обязательных проектов, ни обязательной экспертизы, соответственно, строительного надзора. Нет допусков СРО. В то же время мы видим, что основной процент обращений по новым аварийным домам относится как раз к малоэтажке. Мы говорим об усилении ответственности СРО, и это тоже поручение Президента. Как мы его будет выполнять, если у нас на всех уровнях подготовки проекта малоэтажки отсутствует регламентация?»
Заместитель Министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис, подтвердил, что есть такое поручение и его надо выполнять: «С обязательностью введения проекта и соответствующей государственной экспертизы по малоэтажному строительству и, как следствие, положений по обязательному строительному надзору в соответствие с Градостроительным Кодексом, параллельно мы уже запустили работу по изменениям законодательства. Мы организационно заключили соглашение с регионами России, чтобы все новые контракты по долевому строительству или подряду при малоэтажном строительстве при расселении аварийного фонда были заключены при наличии проекта, экспертизы этого проекта и только с организациями, имеющими допуск СРО».
Что касается формализации законодательных норм, то, по словам замминистра, в первом чтении принят закон об обязательности экспертизы малоэтажного строительства для государственных контрактов. «Более того, поправки ко второму чтению прошли рассмотрение в Правительстве, Комиссии по законопроектной деятельности, и во втором и третьем чтении будут приняты в конце декабря. Министерство держит эти вопросы на контроле», – заверил Андрей Чибис.
«Что касается приказа о необходимости допуска СРО при строительстве малоэтажки, то сегодня действительно нет допуска на эти виды работ. Была серьезная дискуссия. Это административный барьер, хотя и только для компаний, которые получают бюджетное финансирование. У нас были разногласия с коллегами экономического блока Минэкономразвития. Дополнительно вопрос надо согласовать с Таможенным союзом. Тем не менее Правительство решило принять этот документ в конце декабря», – сказал Андрей Чибис.
Павел Созинов отметил, что ситуация с капремонтами напоминает проблемы с малоэтажным строительством: «Сегодня нет строительного надзора, строительный контроль ведет сам оператор. Экспертиза не нужна. Непонятные сметы. К общестроительным работам капремонт не причислить. Словом, ситуация примерно такая же – ответственности нет».
Андрей Чибис согласился, что «по капитальному ремонту ситуация сложная: по части работ проект требуется, по части работ – не требуется. Однако здесь к новому административному барьеру нужно подходить осторожно, так как речь идет о малом и среднем бизнесе. Но проблема находится на контроле у министерства».
По итогам круглого стола ОНФ намерен внести в Минстрой России и Правительство Российской Федерации обобщенные предложения, сформированные по итогам мониторингов, по повышению эффективности реализации программы расселения аварийного жилья в российских регионах.
В конце ноября в Петербурге прошла IV ежегодная международная конференция «Профессия архитектор. Время перемен», организаторами которой являются компания «Сен-Гобен» и Союз архитекторов России. Около двухсот российских и зарубежных архитекторов приняли участие в двухдневном мероприятии с целью актуализации важных вопросов архитектурно-строительной отрасли и поиска путей решения проблем, связанных с законодательным регулированием, образованием профессионального сообщества и использованием современных строительных технологий.
Конференция проводится с 2012 года. За это время в жизни российской архитектуры и строительства произошли важные изменения: процессы глобализации, затрагивающие все отрасли экономики страны, ощутимо сказались на деятельности профессионального архитектурного сообщества. Работа в новых условиях требует значительных изменений в законодательстве, принципах подготовки специалистов, стандартах профессии, профессиональной практики в целом. Роберт Шибли, декан и профессор школы архитектуры и планировки университета в Боно, считает, что в условиях глобализации российскому профессиональному архитектурному сообществу придется исполнять единые правила, которые установлены в мире, привести национальное архитектурно-строительное законодательство к «общему знаменателю» мировых стандартов. Кроме того, активное развитие рынка диктует новые требования к возводимому жилью. Сегодня на первый план выходят такие параметры комфорта, как экологическая чистота используемых материалов, комфортное освещение, акустические характеристики внутренней среды в помещении. Все большее количество потребителей предъявляют повышенные требования к жилью, для соответствия которым архитектурное сообщество должно выработать новые правила и стандарты работы.
Президент Союза архитекторов России Андрей Боков отметил, что архитектурная профессия очень важна для современного общества. «От качества нашей работы зависит не только облик городов, но и здоровье людей – физическое, моральное, – считает он. – Человек производит города, а города производят человека, поэтому роль архитектора в жизни социума трудно переоценить». Однако для того, чтобы архитектор мог успешно решать свои профессиональные задачи, пока еще существует немало препятствий. Одной из основных сложностей является недостаточная квалификация молодых специалистов, отсутствие у них понимания базовых принципов градостроительства. В то же время, непрофессионализм в архитектурно-строительном процессе может стать «бомбой замедленного действия» – последствия ошибок в проектировании могут сказаться на качестве жизни людей не сразу, а через определенное время. Выход ведущим специалистам отрасли видится в принятии новых законов, главным смыслом которых является формирование института профессиональной квалификации.
Одной из острых проблем является статус архитектора и его роль в процессе строительства. Сегодня все еще не редкость ситуация, когда архитектор оказывается лишь исполнителем заказа застройщика, находясь под непрерывным давлением инвестора проекта. Для снижения себестоимости строительства или реконструкции зачастую используются более дешевые материалы, чем те, что изначально заложены проектной сметой, упрощаются проектные решения. Архитектор, чье слово должно быть решающим при принятии того или иного решения, фактически не может влиять на ход работ, а главное, на конечный результат процесса проектирования и строительства.
Такую ситуацию необходимо менять, считает генеральный директор «Сен-Гобен СНГ» Гонзаг де Пире. Возможным выходом может стать европейская практика десятилетней гарантии, предоставляемой застройщиком на готовое здание. «Пока в России такой практики нет, но ее внедрение откроет широкие возможности для всех участников процесса строительства. Во-первых, повысится качество возводимых зданий, т.к. возрастет ответственность подрядчика. Во-вторых, откроются новые возможности для страхового бизнеса. А самое главное, выиграет конечный потребитель, т.к. он будет получать жилье более высокого качества. Причем сегодня для этого созданы все условия. Ведущие мировые производители готовы, в том числе «Сен-Гобен», всегда готовы делиться своими знаниями и опытом при решении важных отраслевых задач. Мы работаем во многих странах мира, обладаем собственной экспертизой в области разработки и производства современных материалов и использования их в строительстве, и рады предоставить российским профессионалам знания компании с 350-летней историей», – сказал он.
Участники конференции отметили, что для более эффективного решения проблем, существующих сегодня в архитектурно-строительной отрасли, необходимо создать площадку, на которой все заинтересованные стороны могли бы встречаться, обмениваться мнениями, опытом, искать пути преодоления возникающих сложностей. Вопросы профессионального образования, статуса профессии архитектора, взаимодействия с органами государственной власти и застройщиками необходимо решать в комплексе. И с этой точки зрения конференция «Профессия архитектор. Время перемен» является одним из важных шагов в процессе налаживания конструктивного и плодотворного профессионального диалога, призванного играть важную созидательную роль в формировании будущего нашей страны.
Основные ориентиры внутреннего развития страны на краткосрочную перспективу определены. Их обозначил президент РФ Владимир Путин в ходе ежегодного послания к Федеральному собранию. В частности, главой государства поставлена задача разобраться с недостатками в строительной отрасли, в числе которых он назвал цены на однотипные объекты капстроительства, которые, не секрет, могут существенно разниться в соседних субъектах.
«Считаю, что необходимо поэтапно создать систему единого технического заказчика, централизовать работу по подготовке типовых проектов, строительной документации, выбору подрядчиков. Это позволит преодолеть сегодняшний разнобой в стоимости строек, даст существенную экономию в расходовании государственных средств на капитальное строительство, как показывает опыт, от 10 до 20 процентов. Такая практика должна быть распространена на все гражданские объекты, которые возводят за счёт средств федерального бюджета. Поручаю Правительству представить соответствующие предложения», - сказал Владимир Путин.
Между тем, разговоры о том, что рынок Госзаказа нуждается в инструментах регулирования конкуренции, ведутся давно.
"Министерство строительства и ЖКХ России видит свою роль в регулировании отрасли в целом, а не только в общении с сообществом подрядчиков. Ключевая роль заказчика должна быть восстановлена" – отметил Юрий Рейльян, замминистра строительства и ЖКХ России.
С этим тезисом Юрий Рейльян выступил на IX Всероссийском съезде строителей, где при поддержке большинства был избран в Совет Нострой. С работай над типовыми контрактами на проведение работ по строительству просил не затягивать. И вот в кротчайшие сроки маховик закрутился.
Как сообщается на сайте Минстроя, при ведомстве создается рабочая группа по разработке таких унифицированных договоров. Представители национальных объединений саморегулируемых организаций строительной отрасли примут в этом самое активное участие. Определение четких правил игры на рынке Госзакупок – один из приоритетов Нострой. Об этом глава Нацобъединения Николай Кутьин громко заявил со съездовской трибуны.
- Мы договорились с Правительством РФ, что Нацобъединение подготовит предложения по выделению из 44-ФЗ торгов, связанных со строительным подрядом. Этот законопроект решит вопрос бесконтрольного снижение цены, - сказал Н.Кутьин, - В этот проект закона должна быть включена предквалификация. Это такой же равный документ, как и допуск. Предквалификация потянет за собой еще и подготовку, и переподготовку кадров. Не секрет, что заказчик не удовлетворен участниками торгов из-за низкого уровня квалификации кадров. Соответственно возрасти должна и роль наших стандартов, которые станут официальными и будут рассматриваться при определении победителей торгов на соответствие качества строительной компании объемам строительного заказа.
Разработанные типовые контракты будут полностью соответствовать федеральному закону №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заверили в Минстрое. По мнению гендиректора Национального центра развития саморегулирования «Специальный ресурс» типовые контракты по строительству в обязательном порядке должны учитывать требования к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации подрядчика. Это условие прописано в ст. 31 №44-ФЗ, но на деле пока не работает.
- Допуск СРО – это право на производство качественных и безопасных строительных услуг. Но качество и безопасность не зиждется только на праве, но еще на деловой репутации и профессионализме. Эти факторы заложены в Национальный стандарт «Оценка опыта и деловой репутации строительных компаний», - выступил на съезде строителей В. Шахов, - В отличие от допуска сертификация на соответствие стандарту проводится только с выездом на место.
Применительно к государственным закупкам система оценки деловой репутации призвана стать эффективным инструментом для отсева с рынка недобросовестных предпринимателей и элементом защиты конечного потребителя.
-Стандартом заинтересовались различные структуры, в том числе Департамент г. Москвы по конкурентной политике. Отдел аналитического сопровождения земельно-имущественных торгов департамента рассматривает возможность сотрудничества в части применения сертификации компаний малого бизнеса– отметил В. Шахов по итогам заседания ТК 066 в Москве .
- С помощью репутационного стандарта угрозы и вызовы, которые сегодня стоят перед саморегулированием, можно трансформировать в преимущества - убежден президент СРО НП «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок.
Если «Строительный ресурс» является на сегодняшний день пионером в области разработки стандартов нового поколения, то Новгородская область стала первопроходцем в деле их продвижения. Пилотный проект по внедрению Национального стандарта «Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций» в этом субъекте будет представлен профессиональному сообществу 18 декабря этого года на заседании Окружной конференции членов Национального объединения строителей по Северо-Западному федеральному.