ОНФ подвел итоги мониторинга программы расселения аварийного жилья и рассмотрел вопросы регулирования строительной деятельности
В Москве 16 декабря состоялся круглый стол «О результатах и перспективах исполнения указа президента РФ от 07.05.2012 № 600 в части ликвидации аварийного жилищного фонда».
Мероприятие было организовано и проведено Центром независимого мониторинга «Народная экспертиза» Общероссийского народного фронта (ОНФ) при участии Минстроя России.
В нем приняли участие активисты ОНФ, представители Администрации Президента, Минстроя России, Минфина России, ГК «Фонд содействия реформированию ЖКХ», банковского и страхового секторов, экспертного сообщества в области строительства.
С информацией об итогах мониторинга выполненных работ в рамках программы расселения аварийного жилья и качества услуг жилищно-коммунального хозяйства в 2015 году выступили руководитель Центра ОНФ по независимому мониторингу исполнения указов Президента «Народная экспертиза» Николай Николаев и представители Общероссийского народного фронта. Согласно результатам мониторинга выявлены факты недостоверного предоставления сведений о вводе в эксплуатацию домов в рамках программы переселения. Кроме того, на заседании была поднята тема недостоверности информации о строительстве жилья по муниципальным контрактам.
Важной темой стало обсуждение долевого участия органов местного самоуправления в строительстве новых домов в рамках программы расселения аварийного жилья. Участников круглого стола проинформировали о результатах мониторинга, проведенного активистами Центра ОНФ на строительных рынках и в специализированных сетевых магазинах, торгующих строительными материалами.
С комментариями выступили представители Минстроя России, НОСТРОЙ, другие участники. В частности, заместитель Министра строительства и ЖКХ, Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации Андрей Чибис отметил, что, по оперативным данным, на 1 декабря расселено 1,57 млн кв. м аварийного жилого фонда из 2,7 млн кв. м. В новые квартиры, по его словам, переехали почти 100 тыс. граждан России. При этом он согласился с заявлением о том, что в целом ряде регионов переселение людей в новые дома затягивается. Андрей Чибис поблагодарил активистов Народного фронта за работу, которую они проводят на местах.
Оживленную дискуссию вызвали вопросы саморегулирования и регулирования строительной деятельности при малоэтажном строительстве и при капремонтах.
Как отметил член Регионального штаба ОНФ в Санкт-Петербурге, руководитель рабочей группы «Качество повседневной жизни» Павел Созинов, обращаясь к коллегам из Минстроя: «У нас с вами есть поручение Президента России вернуться к проблеме малоэтажного строительства – здесь нет ни обязательных проектов, ни обязательной экспертизы, соответственно, строительного надзора. Нет допусков СРО. В то же время мы видим, что основной процент обращений по новым аварийным домам относится как раз к малоэтажке. Мы говорим об усилении ответственности СРО, и это тоже поручение Президента. Как мы его будет выполнять, если у нас на всех уровнях подготовки проекта малоэтажки отсутствует регламентация?»
Заместитель Министра строительства и ЖКХ Андрей Чибис, подтвердил, что есть такое поручение и его надо выполнять: «С обязательностью введения проекта и соответствующей государственной экспертизы по малоэтажному строительству и, как следствие, положений по обязательному строительному надзору в соответствие с Градостроительным Кодексом, параллельно мы уже запустили работу по изменениям законодательства. Мы организационно заключили соглашение с регионами России, чтобы все новые контракты по долевому строительству или подряду при малоэтажном строительстве при расселении аварийного фонда были заключены при наличии проекта, экспертизы этого проекта и только с организациями, имеющими допуск СРО».
Что касается формализации законодательных норм, то, по словам замминистра, в первом чтении принят закон об обязательности экспертизы малоэтажного строительства для государственных контрактов. «Более того, поправки ко второму чтению прошли рассмотрение в Правительстве, Комиссии по законопроектной деятельности, и во втором и третьем чтении будут приняты в конце декабря. Министерство держит эти вопросы на контроле», – заверил Андрей Чибис.
«Что касается приказа о необходимости допуска СРО при строительстве малоэтажки, то сегодня действительно нет допуска на эти виды работ. Была серьезная дискуссия. Это административный барьер, хотя и только для компаний, которые получают бюджетное финансирование. У нас были разногласия с коллегами экономического блока Минэкономразвития. Дополнительно вопрос надо согласовать с Таможенным союзом. Тем не менее Правительство решило принять этот документ в конце декабря», – сказал Андрей Чибис.
Павел Созинов отметил, что ситуация с капремонтами напоминает проблемы с малоэтажным строительством: «Сегодня нет строительного надзора, строительный контроль ведет сам оператор. Экспертиза не нужна. Непонятные сметы. К общестроительным работам капремонт не причислить. Словом, ситуация примерно такая же – ответственности нет».
Андрей Чибис согласился, что «по капитальному ремонту ситуация сложная: по части работ проект требуется, по части работ – не требуется. Однако здесь к новому административному барьеру нужно подходить осторожно, так как речь идет о малом и среднем бизнесе. Но проблема находится на контроле у министерства».
По итогам круглого стола ОНФ намерен внести в Минстрой России и Правительство Российской Федерации обобщенные предложения, сформированные по итогам мониторингов, по повышению эффективности реализации программы расселения аварийного жилья в российских регионах.
26 марта 2015 года в ходе рабочей встречи специалисты СРО обсудили общие подходы к контрольной деятельности.
Взаимодействие саморегулируемых организаций с государственными структурами и возможности института саморегулирования в области строительства обсудили участники рабочей встречи специалистов СРО, которая состоялась 26 марта 2015 года в офисе Союза «Строительный ресурс».
В обсуждении практических аспектов работы СРО в условиях действующего законодательства и новых законодательных инициатив приняли участие начальник контрольного управления СРО «Строители Петербурга» Зоя Войнова и ведущий инженер контрольного управления Екатерина Захарова, руководитель контрольно-инспекционного управления СРО Союз «Строительный ресурс» Владимир Фарыкин, руководитель контрольного управления Марина Боровкова.
Участники встречи рассмотрели вопросы, возникающие при контроле над деятельностью строительных организаций - членов СРО, сложившуюся практику проведения ежегодных плановых проверок и участие специалистов саморегулируемых организаций в проверках, проводимых органами государственного надзора. Состоялся обмен опытом по применению внутренних требований к работе Контрольной и Дисциплинарной комиссии СРО.
В.В. Фарыкин рассказал об успехах прошлого года достигнутых СРО Союз «Строительный ресурс» в организации выездных проверок с участием ГСН в регионах.
Состоялся обмен мнениями о необходимости совершенствования системы профессиональной подготовки и аттестации рабочих кадров. Обсуждалась острая необходимость выработки согласованных предложений по защите интересов малого и среднего бизнеса в области строительства.
«В условиях повышенного внимания к деятельности СРО, необходима известная унификация подходов к внутренней работе саморегулируемых организаций и согласование наших предложений по поддержке бизнеса строительных компаний,- отметила по итогам встречи М.Боровкова,- Встречи на уровне специалистов СРО, с целью обмена опытом в области контроля, безусловно, могут быть полезны».
По мнению ведущих специалистов контрольных органов, первоочередными задачами СРО строительной отрасли на сегодняшний день являются: разработка единых критериев допуска строительных организаций к строительным работам; ведение общей информационной базы по компаниям, осуществляющим строительную деятельность; а также выработка единого порядка взаимодействия строительных предприятий и СРО с органами государственного надзора в сфере строительства.
Риторика V Всероссийского форума саморегулируемых организаций отличалась от предыдущих только интонационно. Общий пафос форума практически не изменился, в центре дискуссии – развитие саморегулирования и спор между двумя позициями: «пусть пока цветут все цветы» и «пора устраивать прополку, не все цветочки так безобидны». Только в этот раз спикеры были менее остроумны, более агрессивны и в два раза чаще обычного цитировали Президента РФ.
Накануне форума становится известно, что законодательство требует кодификации и Минэкономразвития России готовит поправки в базовый 315-ФЗ «О СРО».
Модератор пленарного заседания, Виктор Плескачевский начал с заявления, что Владимир Путин понимает саморегулирование лучше других чиновников и лучше участников самого форума. Алексей Кудрин сдержано напомнил о зафиксированном снижении ВВП, и о том, что Путин действительно все чаще поручает «отрегулировать саморегулирование», но возможно рычаги исполнения данных поручений недостаточно эффективны. Борис Титов традиционно предложил воспользоваться для защиты интересов предпринимателей инструментарием уполномоченных по защите прав предпринимателей.
Центральной темой пленарного заседания стала презентация «Концепции развития саморегулирования» написанная сотрудниками Министерства экономического развития.
«Ключевой проблемой содержания института СРО является низкая степень универсальности ФЗ № 315 и возможность наличия неограниченного перечня особенностей регулирования деятельности СРО отраслевыми законами, — подчеркнул замминистра экономического развития Олег Фомичев. —Такой подход необходимо менять и ориентироваться на установленные в законе о СРО базовые признаки, отличающие СРО от других негосударственных форм регулирования, которые не зависят от отраслевых особенностей».
Олег Фомичёв сообщил, что Минэкономразвития РФ разработало собственную концепцию совершенствования механизмов саморегулирования. В её основу легли итоги проведенной в 2014 году оценки результативности системы саморегулирования в России.
Замминистра отметил, что основным направлением концепции является систематизация и актуализация обязательных требований к СРО и национальным объединениям в различных отраслях экономики. По словам Олега Фомичёва, проект данной концепции был одобрен в конце января 2015 года на заседании Правительства РФ и в настоящее время готовится к представлению в форме распоряжения. Основным механизмом реализации проекта концепции станет разработка изменений в ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также в смежное законодательство о саморегулируемых организациях в соответствии с общегосударственной моделью саморегулирования. «Мы планируем подготовить соответствующий законопроект уже в ближайшие месяцы и провести его широкое обсуждение», — заметил он.
В своем выступлении Президент НОСТРОЙ Николай Кутьин отметил, что проект Концепции развития саморегулирования не учитывает динамических изменений в системе СРО, в том числе, в сфере строительства. «То, что было характерно в 2013 году, уже менее характерно для 14-го, а в 2015 году мы видим уже совершенно иные характерные особенности,- подчеркнул Президент НОСТРОЙ, - При разработке концепции нужно учитывать эту динамику. Мир меняется». Н.Кутьин выразил надежду, что при обсуждении и доработке Концепции развития саморегулирования и последующих внесениях поправок в 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» предложения строителей будут учтены и приняты.
При обсуждении особенностей саморегулирования в строительстве были отмечены такие отличия, как оплата налога на прибыль с размещения средств компенсационного фонда за счет членских взносов членов СРО, двойное регулирование сферы ответственности СРО через Градостроительный кодекс и перечень видов работ, определяемый исполнительной властью, а также невозможность использования средств компфонда для обеспечения обязательств членов СРО по госконтрактам. Еще одним недостатком действующей системы саморегулирования в строительстве является то, что свидетельство о допуске одновременно является документом, необходимым для участия в конкурсе, и документом, необходимым для выхода на строительную площадку, а эти виды деятельности не всегда совпадают. Также до сих пор нет четкого разделения функций СРО и государственных органов строительного надзора.
«В концепции есть несколько принципиальных моментов, способных дать качественный толчок развитию саморегулирования,- считает Президент СРО «Строительный ресурс» Виктор Кривошонок,- В частности, это прописанная процедура введения обязательного членства в СРО в сферах с добровольным участием. Это своеобразное признание эффективности саморегулирования со стороны государства».
В докладах участников форума неоднократно отмечалось, что СРО начинают активно создавать только в тех сферах, где государство анонсирует возможность введения обязательного членства в СРО. Президент НСО в области обеспечения пожарной безопасности Михаил Дубинин заявил о готовности СРО в сфере пожарной безопасности взять на себя груз ответственности, связанный с обязательным членством. «Мы успешно прошли фазу добровольного членства в СРО и готовы к введению в нашей сфере деятельности обязательного членства в СРО»,- отметил М.Дубинин.