Динамика членов СРО может свидетельствовать об оздоровлении рынка
Союз организаций строительной отрасли «Строительный ресурс» остается второй по размеру саморегулируемой организацией строителей в России. Саморегулируемая организация динамично развивается - в 2015 году Союз «Строительный ресурс» получил «прописку» в Ленинградской области и открыл Санкт-Петербургский филиал. По состоянию на 1 октября 2015 года Союз объединяет 4 429 организаций и индивидуальных предпринимателей.
В 2015 году в сфере жилищного строительства по показателям объема ввода жилья продолжается «инерционный рост». По итогам девяти месяцев Ленинградская область приблизилась к показателю в 1 кв.м. введенной площади на душу населения, а в целом по стране по сравнению с девятью месяцами прошлого года уже введено на 7% больше жилья. Вместе с тем, показатели деятельности по виду работ «строительство» демонстрируют тенденцию к сокращению. За девять месяцев 2015 года объем работ по виду «строительство» составил всего 90,7 % к объему прошлого года. Эти противоречивые процессы косвенным образом отражаются и на количественных показателях свидетельств о допуске СРО, выдаваемых строителям саморегулируемыми организациями.
- За девять месяцев 2015 года в Союзе добровольно прекратили членство 252 организации,- говорит директор Союза «Строительный ресурс» Евгений Киселев,- Для нас это существенный показатель. Мы всегда внимательно анализируем причины выхода из нашего союза, поэтому могу ответственно заявить, что девяносто процентов этих организаций по различным причинам прекратили строительную деятельность и ушли с рынка.
Также большое количество компаний покинули Союз из-за того, что не смогли пройти в этом году плановую проверку СРО на соответствие имеющимся допускам. С одной стороны, это тревожная тенденция, с другой – можно предположить, что уходят компании, для которых строительство не являлось профильной деятельностью. Организации, реально работающие в стройке, занимаются оптимизацией.
- Мы наблюдаем значительную динамику по изменению видов работ, на которые хотят иметь допуск наши члены,- говорит директор Союза «Строительный ресурс»,- По итогам девяти месяцев 2015 года 706-ть компаний и индивидуальных предпринимателей обратились в аппарат Союза с заявлением о рассмотрении возможности внесение изменений в свидетельство о допуске, как правило, связанных с сокращением видов работ.
За девять месяцев этого года в Союз «Строительный ресурс» вступили 611 новых членов.
В самой СРО пополнение в составе связывают с ужесточением требований к деятельности саморегулируемых организаций со стороны государства. В частности, в этом году был запущен Единый реестр членов строительных СРО, и прекращена деятельность нескольких СРО по выдаче свидетельство о допуске.
- Наш Союз принимал активное участие в тестировании и настройке программного обеспечения Единого реестра. Благодаря этому данные о членах нашего Союза были представлены в Едином реестре несколько раньше и полнее, чем у большинства СРО,- отметил Е.Киселев,- Кроме того, в этом году изменился функционал Личных кабинетов членов на сайте нашего Союза и теперь с большинством компаний мы общаемся «он-лайн». Это удобно.
Вступление в силу новой редакции статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, состоявшееся 1 июля 2013 года, существенно изменило порядок возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения или повреждения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или нарушения требований безопасности в ходе строительных работ.
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» совместно с Рабочей группой по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию положений статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, при Совете ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности организовало тематический круглый стол - «Возмещение вреда с применением новой редакции Статьи 60 Градостроительного кодекса РФ». К участию в круглом столе были приглашены ведущие эксперты в области страхования. Вопросы экспертам, а также предлагаемый вашему вниманию правовой анализ проблемы возмещения вреда формулировались в рамках деятельности упомянутой Рабочей группы под руководством Ирины Скорюпиной.
Участники круглого стола:
 |
Ирина Станиславовна Скорюпина – руководитель Рабочей группы по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию положений статьи 60 Градостроительного Кодекса РФ, при Совете ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, адвокат, старший партнер Адвокатского бюро г. Москвы «Про энд Кон». |
 |
Александр Самуилович Миллерман - руководитель Рабочей группы Всероссийского союза страховщиков по развитию страхования ответственности и взаимодействию со СРО в сфере строительства. |
 |
Мария Вячеславовна Розанова – начальник юридического управления ЗАО «САО «ГЕФЕСТ». |
 |
Дмитрий Валерьевич Мелёхин - начальник управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах». |
 |
Вероника Геннадьевна Кондакова - заместитель генерального директора ОСАО «РЕСО-Гарантия». |
Правовой анализ вопроса
1 июля 2013 года вступила в силу новая редакция статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменяющая механизм возмещения вреда, причиненного третьим лицам в случаях разрушения или повреждения здания, сооружения (за исключением многоквартирных домов) вследствие нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации, а также при разрушении объекта незавершенного строительства из-за нарушения требований безопасности при осуществлении строительства.
Новый механизм компенсации вреда предусматривает компенсацию вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц силами собственника, концессионера, застройщика или технического заказчика (далее, для краткости – застройщика). Подрядчик – причинитель вреда - компенсирует ущерб застройщику путем оплаты регрессного требования.
Введение такого механизма создало ряд проблем в сфере страхования ответственности подрядчика, а также в области формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций и выплат из этих фондов.
До 1 июля 2013 года возмещения вреда, причиненного разрушением объекта незавершенного строительства по причине нарушения требований безопасности при осуществлении строительства, происходило по простому сценарию. Причинитель вреда компенсировал вред потерпевшему. При этом причинитель, он же подрядчик, мог и, как правило, страховал свою ответственность за причинение вреда третьим лицам. Дополнительный интерес к страхованию ответственности обуславливался соответствующей «льготой» по размеру взноса в компенсационный фонд СРО (статья 55.16 Градостроительного кодекса РФ).
С 1 июля 2013 года лицом, осуществляющим выплаты в пользу потерпевших, стал застройщик. Причинитель вреда (подрядчик) компенсирует застройщику возмещенный вред в порядке регресса. При этом регресс является самостоятельным требованием и не входит в предмет договора страхования ответственности за причинение вреда по статье 931 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 указанной статьи, договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред - потенциальных потерпевших, даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственного за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен. Договоры страхования ответственности за причинение вреда у всех подрядчиков, не занятых в строительстве многоквартирных домов, фактически являются ничтожными. Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 1 статьи 3 закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», сутью страхования является защита интересов страхователей при наступлении страховых случаев. Тот же закон определяет страховой риск как предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование, а страховой случай - как совершившееся событие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. Наступление риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, не обладает для подрядчика признаком вероятности его наступления. Как указывалось ранее, закон освободил подрядчика от ответственности перед потерпевшими, а застройщик в рамках действующего правового регулирования к числу потерпевших не относится. Объектами страхования гражданской ответственности могут быть имущественные интересы, связанные с риском наступления ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. Такого риска у подрядчика нет, а следовательно, нет и объекта страхования гражданской ответственности.
Полный текст заседания круглого стола (скачать pdf)
