Круглый стол «Возмещение вреда с применением новой редакции Статьи 60 Градостроительного кодекса РФ»
Вступление в силу новой редакции статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, состоявшееся 1 июля 2013 года, существенно изменило порядок возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения или повреждения здания, сооружения, объекта незавершенного строительства или нарушения требований безопасности в ходе строительных работ.
СРО НП «ЭнергоСтройАльянс» совместно с Рабочей группой по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию положений статьи 60 Градостроительного кодекса РФ, при Совете ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности организовало тематический круглый стол - «Возмещение вреда с применением новой редакции Статьи 60 Градостроительного кодекса РФ». К участию в круглом столе были приглашены ведущие эксперты в области страхования. Вопросы экспертам, а также предлагаемый вашему вниманию правовой анализ проблемы возмещения вреда формулировались в рамках деятельности упомянутой Рабочей группы под руководством Ирины Скорюпиной.
Участники круглого стола:
 |
Ирина Станиславовна Скорюпина – руководитель Рабочей группы по подготовке нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию положений статьи 60 Градостроительного Кодекса РФ, при Совете ТПП РФ по саморегулированию предпринимательской и профессиональной деятельности, адвокат, старший партнер Адвокатского бюро г. Москвы «Про энд Кон». |
 |
Александр Самуилович Миллерман - руководитель Рабочей группы Всероссийского союза страховщиков по развитию страхования ответственности и взаимодействию со СРО в сфере строительства. |
 |
Мария Вячеславовна Розанова – начальник юридического управления ЗАО «САО «ГЕФЕСТ». |
 |
Дмитрий Валерьевич Мелёхин - начальник управления страхования ответственности ОСАО «Ингосстрах». |
 |
Вероника Геннадьевна Кондакова - заместитель генерального директора ОСАО «РЕСО-Гарантия». |
Правовой анализ вопроса
1 июля 2013 года вступила в силу новая редакция статьи 60 Градостроительного кодекса Российской Федерации, изменяющая механизм возмещения вреда, причиненного третьим лицам в случаях разрушения или повреждения здания, сооружения (за исключением многоквартирных домов) вследствие нарушения требований к обеспечению безопасной эксплуатации, а также при разрушении объекта незавершенного строительства из-за нарушения требований безопасности при осуществлении строительства.
Новый механизм компенсации вреда предусматривает компенсацию вреда жизни, здоровью, имуществу третьих лиц силами собственника, концессионера, застройщика или технического заказчика (далее, для краткости – застройщика). Подрядчик – причинитель вреда - компенсирует ущерб застройщику путем оплаты регрессного требования.
Введение такого механизма создало ряд проблем в сфере страхования ответственности подрядчика, а также в области формирования компенсационных фондов саморегулируемых организаций и выплат из этих фондов.
До 1 июля 2013 года возмещения вреда, причиненного разрушением объекта незавершенного строительства по причине нарушения требований безопасности при осуществлении строительства, происходило по простому сценарию. Причинитель вреда компенсировал вред потерпевшему. При этом причинитель, он же подрядчик, мог и, как правило, страховал свою ответственность за причинение вреда третьим лицам. Дополнительный интерес к страхованию ответственности обуславливался соответствующей «льготой» по размеру взноса в компенсационный фонд СРО (статья 55.16 Градостроительного кодекса РФ).
С 1 июля 2013 года лицом, осуществляющим выплаты в пользу потерпевших, стал застройщик. Причинитель вреда (подрядчик) компенсирует застройщику возмещенный вред в порядке регресса. При этом регресс является самостоятельным требованием и не входит в предмет договора страхования ответственности за причинение вреда по статье 931 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пункту 3 указанной статьи, договор страхования риска ответственности за причинение вреда считается заключенным в пользу лиц, которым может быть причинен вред - потенциальных потерпевших, даже если договор заключен в пользу страхователя или иного лица, ответственного за причинение вреда, либо в договоре не сказано, в чью пользу он заключен. Договоры страхования ответственности за причинение вреда у всех подрядчиков, не занятых в строительстве многоквартирных домов, фактически являются ничтожными. Согласно пункту 1 статьи 2 и пункту 1 статьи 3 закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации», сутью страхования является защита интересов страхователей при наступлении страховых случаев. Тот же закон определяет страховой риск как предполагаемое событие, на случай наступления которого проводится страхование, а страховой случай - как совершившееся событие.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 закона «Об организации страхового дела в Российской Федерации», событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления. Наступление риска ответственности по обязательствам, возникающим вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц, не обладает для подрядчика признаком вероятности его наступления. Как указывалось ранее, закон освободил подрядчика от ответственности перед потерпевшими, а застройщик в рамках действующего правового регулирования к числу потерпевших не относится. Объектами страхования гражданской ответственности могут быть имущественные интересы, связанные с риском наступления ответственности за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц. Такого риска у подрядчика нет, а следовательно, нет и объекта страхования гражданской ответственности.
Полный текст заседания круглого стола (скачать pdf)
В канун 70-летия снятия фашистской блокады, 21 января 2014 года, празднует свой 73-й день рождения петербургская–ленинградская организация – ОАО «Метрострой».
Мало кто знает о том, какой вклад и ценой каких усилий ленинградские метростроители внесли в общее дело по освобождению нашего города от фашисткой блокады. А ведь если бы не ленинградские метростроители, не было бы танковой переправы в районе Невского пятачка, благодаря которой была прорвана блокада, не было бы Дороги Жизни и Дороги Победы, на строительстве которых погибли тысячи метростроевцев, не было бы налажено железнодорожное сообщение, соединившее два берега Невы в районе Шлиссельбурга – мост строили вручную в суровую зиму 1943-го... Среди ветеранов Метростроя мало осталось очевидцев этих событий, однако для каждого из них названия Кобона, Осиновец, Ладога - слова, наполненные глубоким смыслом и горьким воспоминанием.
21 января 1941 года приказом наркома путей сообщения (НКПС) Лазаря Кагановича в Ленинграде создано Строительство № 5. Буквально со всей страны были собраны лучшие специалисты, горняки, шахтеры, привлечены крупнейшие заводы страны, командированы ведущие инженеры столицы и сформирован 10-тысячный коллектив, главной задачей которого стало строительство метрополитена в Ленинграде. Возглавил Строительство № 5 талантливый московский инженер – Иван Георгиевич Зубков.
К июню 1941 года было заложено 34 шахтных ствола, начата проходка 11 штолен, 675 метров подходных тоннелей. Грандиозные планы и надежды прервала война...
Летом 1941 года все силы ленинградского метростроя были перекинуты на оборону города, а пройденные шахты законсервированы. В составе Управления военно-восстановительных работ-2 (УВВР-2), куда вошло Строительство №5 НКПС, под руководством Ивана Георгиевича Зубкова.
Под непрерывным обстрелом врага вчерашние метростроители несли огромные потери убитыми и ранеными. С 28 июня по 1 сентября возведены оборонительные сооружения на линии Парголово - Сестрорецк, Перкярви - Мусла, Луга - Толмачёво, Кингисепп - Волосово, Петергоф – Красное Село. Построены тупики для бронепоездов и складов, железнодорожные ветки общей протяженностью 30,5 км, танковая переправа через Неву («Невский плацдарм») и другие оборонительные сооружения. Построено 640 дзотов и дотов, отрыто 90 км окопов, создано 55 км противотанковых препятствий.
В марте 1942-го начато строительство портовых сооружений на восточном берегу Ладожского озера: сооружено 3 станции, 8 пирсов, паромная переправа. На Кобонском канале, соединившем Новоладожский канал с Ладожским озером, возведён разводной железнодорожный мост. Тогда же сдан в эксплуатацию причал длиной 117 метров на реке Волхов в Новой Ладоге. На строительстве угольных шахт в Комарово сооружено 12 шахт с годовой производительностью 360 тонн топлива, так необходимого городу.
В 1943-м строятся свайно-ледовые мосты через Неву, реки Чёрная, Назия общей протяжённостью 33 км. Сооружён мост через Неву у Шлиссельбурга, обходная железнодорожная трасса Левобережная - Междуречье. Продолжено строительство угольных шахт в Комарово.
В 1944-м восстанавливаются и строятся дороги и станционные сооружения на Гдовском, Новгородском, Волховском, Псковском и других направлениях. Вводятся в строй железнодорожные коммуникации вслед за наступающим 3-м Украинским фронтом, сооружаются Карпатские тоннели, ведутся работы в районе Севастополя, порта Каунас.
С 1945-го года ленинградские метростроители принимают активное участие в восстановительных работах. Построены вокзалы на станциях Любань, Гатчина, Мга, Волховстрой, Чудово. Малая Вишера, Пушкин, Луга, Раквере и Томсалу в Эстонии, а также порт в Таллине. В Ленинграде подготовлены к работе Пролетарский, Октябрьский, коксогазовый заводы, отремонтировано свыше 500 жилых домов. Построено и восстановлено около 6000 километров линий связи. И, наконец, метростроители возвращаются на восстановление шахт будущего ленинградского метро.
Январь всегда был и остается для всех метростроителей особенным. Память о первом руководители И.Г.Зубкове навсегда увековечена в гранитном монументе над могилой Ивана Георгиевича, трагически погибшего в 1944 года во время выполнения задания Ленинградского фронта. Каждый год в канун 27 января его могилу в Александро-Невской Лавре посещают ветераны и молодые поколения метростроителей. В свой День рождения Метрострой всегда вспоминает тех, благодаря кому сегодняшние метростроители имеют возможность трудиться, имея над головой мирное небо.
Возложение цветов к могиле начальника Строительства № 5 НКПС и УВВР-2, генерал-директора пути и строительства II ранга, Героя Социалистического Труда Ивана Георгиевича Зубкова состоится 27 января 2014 года в 10 часов 30 минут.