Смольный и ЗакС пошли на компромисс в вопросе о зеленых насаждениях
Из адресного перечня закона Санкт-Петербурга «О зеленых насаждениях общего пользования» не будут исключены 1300 участков. В соответствии с компромиссом, достигнутым между Смольным и Законодательным собранием, общее число участков, которые предполагается исключить из перечня, не превысит 150. Об этом рассказал председатель Комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и земельным вопросам (КГХ) ЗакСа Сергей Никешин.
Как известно, вопрос о зеленых насаждениях привлек наибольшее внимание общественности в ходе слушаний проекта Правил землепользования и застройки в районах города. Поступившая уже после слушаний информация о намерении города сократить адресный список ЗНОП на 1300 участков вызвало серию публикаций в СМИ, ряд протестных акций, а также множество обращений граждан в органы исполнительной и законодательной власти.
В настоящее время, как сообщил С.Никешин, КГА и Стройкомитет настаивают лишь на коррекции перечня по участкам, где существующие или запроектированные зеленые насаждения совпадают с местами, где предусмотрено строительство социальных объектов в соответствии с адресными инвестиционными программами. Кроме того, перечень ЗНОП будет откорректирован в кварталах 2А и 2Б Ульянки, по которым состоялся конкурс в рамках адресной программы «Развитие застроенных территорий». Возможно, будут также «сокращены» некоторые участки в случаях, где вступающие в силу проекты планировки и межевания также предусматривают изменение расположения зеленых территорий в застраиваемых кварталах, полагает главный специалист КГХ Николай Журавский.
Уточнение перечня участков ЗНОП в соответствии с потребностями адресных инвестиционных программ – в частности, по строительству учреждений образования и здравоохранения - является «оперативной задачей», отметил С.Никешин. Соответствующая пакетная поправка в закон о ЗНОП будет подготовлена специалистами КГХ в сжатые сроки. Другие изменения в закон, по его словам, будут вноситься по результатам деятельности совместной рабочей группы, которая уточнит понятийный аппарат и общие принципы предоставления территорий под зеленые насаждения.
Как напомнил заместитель председателя КГХ Сергей Малков, представители правительства в городской Комиссии по землепользованию и застройке согласились с предложением депутатов о необходимости установления предельных пропорций при реализации видов разрешенного использования функциональных зон рекреационного назначения.
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.