Минстрой займется развитием туризма
Правительство РФ закрепило госпрограмму по развитию туризма не за Ростуризмом, а за Минстроем.
Соответствующее распоряжение было опубликовано на правительственном интернет-портале правовой информации. Общее курирование развития туротрасли в РФ теперь,вероятно, будет передано вице-премьеру Марату Хуснуллину, который отвечает за весь строительный сектор. Акцент в программе развития туризма будет сделан на строительство инфраструктуры. В самом Минстрое видят необходимость синхронизации программ по развитию городской среды и туризма. Эксперты в такой передаче турсектора министерству не видят ничего необычного. Переориентация отдыхающих на внутренний туризм показала нехватку в стране качественного гостиничного фонда, дорог и транспортных хабов, говорят специалисты.
«В разделе второго перечня государственных программ РФ... позицию, касающуюся государственной программы РФ «Развитие туризма» изложить в следующей редакции: «Развитие туризма» – 2022–2030 годы – Минстрой России», – следует из распоряжения.
Ожидается, что документ вступит в силу с 1 января следующего года. Отметим, до этого момента за госпрограммой не было ответственного ведомства.
На сегодняшний день за государственную политику в сфере туризма отвечает вице-премьер Дмитрий Чернышенко, он же курирует и работу Ростуризма. В свою очередь, за Минстрой до сих пор отвечал вице-премьер Марат Хуснуллин. На момент написания заметки прежний функционал за чиновниками сохранялся. Однако не исключено, что он теперь может измениться. Ранее именно Марат Хуснуллин стал ответственным за Южный федеральный округ (ФО), тогда как в ведении Дмитрия Чернышенко оказался Приволжский ФО.
Логика властей сделать Минстрой ответственным за развитие туризма понятна, если учитывать, что еще в феврале этого года в ведомстве Ирека Файзуллина говорили о необходимости синхронизации программ по созданию комфортной городской среды и развитию туризма.
«Мы обсуждаем с Ростуризмом реализацию некоторых вопросов и синхронизации проектов. Я считаю, что без этого вообще нельзя развиваться ни туризму, ни комфортной городской среде», – рассказывал замглавы Минстроя РФ Максим Егоров.
Тогда же он отмечал, что программа по формированию комфортной горсреды может быть синхронизирована и с нацпроектом «Безопасные и качественные дороги», программами капремонта жилых домов и общественных зданий.
О возможности объединения программ развития туризма и создания комфортной городской среды сообщал и гендиректор ДОМ.РФ Виталий Мутко.
«Для того чтобы территории успешно развивались, такие направления, как туризм, обновление жилого фонда и создание комфортной городской среды, должны быть объединены. Мы бы хотели синхронизировать с программой развития туризма работу Фонда ДОМ.РФ по повышению качества городской среды», – отмечал он.
В случае скрещивания программ по развитию комфортной городской среды, автомобильных дорог и туризма передача этого в ведение вице-премьеру, курирующему строительный сектор, в целом выглядит обоснованно.
Напомним, еще в июне 2021 года премьер РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение о дополнении перечня госпрограмм. В частности, в него вошла новая программа «Развитие туризма». В апреле этого года также был запущен нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства». Он состоит из трех частей: «Развитие туристской инфраструктуры», «Повышение доступности туристских услуг», «Совершенствование управления в сфере туризма». На реализацию проекта до 2030 года будет выделено 529 млрд руб. из федерального бюджета и 72 млрд руб. из региональных средств.
«Также планируется привлечение внебюджетных частных инвестиций на строительство инфраструктуры», – говорил координатор нового нацпроекта Дмитрий Чернышенко в ходе официальной презентации нацпроекта.
Основные цели проекта – это увеличение турпотока до 140 млн поездок по стране в год, с 65 млн в 2019 году. Кроме того, увеличение в два раза числа занятых в туристическом секторе – до 4,7 млн рабочих мест. Экспорт туруслуг к 2030 году должен достичь 22 млрд долл., что вдвое превышает показатель 2019 года.
Основная ставка властей – на внутреннего туриста.
«Рынок туризма в мире составляет 1,5 трлн долл., доля Россия в этом рынке – 1%, а США – 14%», – отмечал Дмитрий Чернышенко, подчеркивая, что около 60% населения нашей страны не выезжает за пределы своего региона.
Причина, по его мнению, в незнании потенциальных туристических возможностей других регионов России и отсутствии привычки ездить по собственной стране. Это создало диспропорцию в соотношении выездного и въездного туризма.
«Нам важно, чтобы путешествия по стране стали частью образа жизни современного россиянина», – подчеркивал вице-премьер.
Стимулировать спрос на поездки внутри страны, в том числе и в низкий сезон, предполагалось за счет программы туристического кешбэка. Глава Ростуризма Зарина Догузова сообщала, что на эти цели в рамках нового нацпроекта в 2022–2024 годы будет ежегодно выделяться по 5 млрд руб.
Кроме того, чиновники собирались в рамках этого же документа выстроить этакий туристический каркас страны. Для строительства туристической инфраструктуры была создана госкорпорация «Туризм.РФ», которая за 10 лет должна будет привлечь в отрасль 1,7 трлн руб. частных инвестиций. Кроме того, будет построено 582 объекта, в том числе 298 гостиниц и санаториев, рассказал гендиректор корпорации Сергей Суханов.
Эксперты в перераспределении функций по курированию вопросов туротрасли в Минстрой не видят ничего необычного.
«Скорее можно говорить о повышении согласованности действий по территориальному развитию регионов РФ, имеющих туристский потенциал, особенно тех, которые в национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства» отнесены к категории ключевых туристических макротерриторий (Крым, Дальний Восток, Золотое кольцо России)», – говорит профессор РЭУ им. Плеханова Наталия Зайцева.
Она также напоминает, что в настоящее время к компетенциям вице-премьера Марата Хуснуллина относится координация работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам госполитики в сфере комплексного социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.
«Поэтому вполне логично отнести к этим вопросам и развитие туристской инфраструктуры. В туристической путевке есть две основные услуги: транспортные услуги и услуги размещения. Кроме того, для пляжного туризма, например, важно, в каком состоянии находятся пляжи, другие объекты транспортной и инженерной инфраструктуры», – поясняет Наталия Зайцева.
На протяжении длительного времени полномочия по развитию туризма постепенно переходили между разными ведомствами, напоминает замдиректора Института региональных исследований и городского планирования Высшей школы экономики (ВШЭ) Евгений Плисецкий.
«За туризм одно время отвечали Минкультуры и Минэкономразвития, потом было прямое подчинение правительству с определением курирующих туризм вице-премьеров», – отмечает эксперт.
Переподчинение вице-премьеру, который курирует строительное и инфраструктурное развитие, показывает, что вектор меняется так, чтобы попробовать придать отрасли больше динамизма за счет акцента на ее проблемы.
«Туристическая инфраструктура завязана на вопросы дорожного хозяйства, аэропортов, на формировании удобных, комфортных и безопасных маршрутов в туристических городах. Вектор меняется в сторону инфраструктурного развития отрасли», – подчеркивает Евгений Плисецкий, отмечая, что проблемы есть и в сфере сервиса, услуг, сертификации гостиниц и сертификации гидов.
Из-за пандемии туристический поток в значительной мере переориентировался на внутренний рынок, замечает аналитик компании «Финам» Алексей Коренев.
«Лишь 5% поездок россиян этим летом пришлось на зарубежные направления. Для сравнения: в 2019 году наши сограждане совершили 48 млн зарубежных поездок. Итоги 2021 года подводить еще рано, но в первом полугодии в зарубежные страны было совершено всего 6,8 млн поездок, что на 15% меньше, чем в первом полугодии 2020 года, и на 68% меньше, чем в первом полугодии 2019 года», – сообщает он.
По мнению эксперта, переориентация туризма на внутренние направления выявила ряд проблем, которые раньше в принципе отсутствовали.
«В частности, нехватку качественного гостиничного фонда, отсутствия соответствующей инфраструктуры, малое количество турбаз, санаториев, домов отдыха и т.д. Для того чтобы в максимально сжатые сроки обеспечить россиян качественным и недорогим отдыхом внутри страны, требуется значительно увеличить строительство соответствующих объектов. Вероятно, именно по этой причине развитие туризма переподчинили ведомству, которое традиционно отвечает за строительство», – рассуждает аналитик.
«Въездной и внутренний туризм - «естественный» продукт и сегмент хозяйства, который потенциально может быть очень востребованным, приносящим доходы, развивающим экономику, экспортный потенциал. Туризм – одна из отраслей, ориентированных прежде всего на территориальную экономику и зарабатывание средств местными бюджетами и региональными компаниями, без перераспределения доходов из федерального центра», - отмечает главный аналитик TeleTrade Марк Гойхман.
«Теперь все проекты будут рассматриваться не только с утилитарной точки зрения (что нужно горожанам), но и с точки зрения привлекательности для туристов. Такой подход обещает, что проекты будут реализованы масштабно, многогранно, что ни одна деталь не будет упущена», - надеется первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал.
На сегодняшний день ключевая задача по развитию внутреннего туризма — увеличение объемов строительства отелей, говорит профессор РАНХиГС Галина Дехтярь.
«И поскольку гостиничный бизнес имеет очень длительную окупаемость, инвесторам крайне важна помощь от государства в виде субсидий, льготных кредитов и облегченного налогообложения. Особенно это важно для строительства крупных объектов – гостиниц на 300–400 мест с целым комплексом услуг: магазинов, бассейнов, различных сервисов, которые могли бы в перспективе принимать не только россиян, но и иностранных туристов», - подчеркивает она.
На выездном заседании Правительства Пермского края под председательством губернатора Дмитрия Махонина в Березниках обсудили вопрос по благоустройству историко-архитектурный музея-заповедника «Усолье Строгановское».
Как подчеркнул губернатор Пермского края Дмитрий Махонин, региональное Правительство особое внимание уделяет развитию Усолья Строгановского – краевые власти неоднократно проводили совещания по сохранению и преобразованию локации.
«Это значимое место для Прикамья. Считаю, что этот историко-архитектурный музей достоин того, чтобы стать туристической «жемчужиной» России. Мы будем к этому стремиться. Победа в конкурсе позволяет нам привлечь федеральное финансирование, чтобы сделать определенный прорыв в благоустройстве территории. Большая работа на объекте выполняется муниципалитетом совместно с Министерством культуры края уже в этом году – ведется обустройство подъездных дорог, прокладка коммунальной инфраструктуры к основным зданиям. Важно, что местные власти занимаются также вопросом развития гостиничного кластера вблизи музейного комплекса – ведут переговоры с частными инвесторами. Убежден, что постепенно мы сделаем так, чтобы эта территория была полностью благоустроена», – обозначил Дмитрий Махонин.
Глава города Березников Константин Светлаков рассказал, что проект «Усолье. Регенерация культуры» будет реализовываться в несколько этапов. В следующем году будет выполнена первая очередь. Площадь благоустраиваемой территории составит 1,8 гектаров.
Так, пространство напротив Спасо-Преображенского собора планируется наполнить новыми функциями, установить на нем торговые и туристические объекты, создать места отдыха для взрослых с малыми архитектурными формами, устроить необычную детскую площадку, стилизованную под городок солеваров.
Кроме того, на территории появится концертная площадка-амфитеатр, запланировано большое количество озеленительных работ, в том числе создание сада «Строгановское барокко».
«В целом регенерация культуры частично восстановит былое и сформирует современное общественное пространство, основанное на богатой истории места, связанной с династией Строгановых. Отмечу, благодаря своему уникальному расположению вблизи воды, которое было выбрано из соображений отправки соли по реке, Усолье нередко называют "Уральской Венецией". Общая площадь комплекса составляет более 42 гектаров», – добавил Константин Светлаков.
В дальнейшем на территории музея планируется выполнить реконструкцию Господского сада, создать Аптечный огород на территории дома-музея Брагина, организовать казачий хутор и школу, построить танцевальную площадку при усадьбе князей Голициных, обустроить пляж в северо-западной части острова и спортивную зону. Кроме того, планируется подготовить парковочные места и установить остановочные павильоны.
Общая стоимость проекта оценивается в 69 млн руб., из них федеральные средства составят 50 млн руб., почти 14 млн руб. направит муниципалитет и чуть более 4 млн руб. планируется привлечь из внебюджетных источников. На данный момент уже выбран подрядчик для разработки проектно-сметной документации. Им стала компания «Артекс». Ожидается, что проект будет готов в начале следующего года.
«Победа Усолья в конкурсе Минстроя РФ по созданию комфортной среды в малых городах и исторических поселениях – это очень большое и значимое событие в жизни округа. Важно, что оно даст новый импульс развитию туризма на территории этого муниципального образования. Ведь Усолье уже включено в международный туристический маршрут "Великая Северная экспедиция" по местам путешествий Витуса Беринга. Этот маршрут проходит по нескольким странам мира. В нем участвуют 111 городов России и 12 муниципалитетов Пермского края. Он создан как раз для того, чтобы привлечь внимание туристов к такому замечательном месту, как Усолье», – прокомментировала депутат Законодательного Собрания Пермского края, председатель комитета по промышленности, экономической политике и налогам Татьяна Миролюбова.
По итогам рассмотрения вопроса Дмитрий Махонин дал ряд поручений: Министерству культуры Пермского края – разработать план культурных и событийных мероприятия для музейного комплекса; членам рабочей группы по развитию водного транспорта – предусмотреть возможность уже в 2022 году наладить речное сообщение по маршруту «Пермь – Березники – Усолье»; Государственной Инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края – контролировать реконструкцию архитектурных объектов комплекса; администрации городского округа Березники – активизировать работу по реализации проекта гостиничного комплекса на въезде в музей на 57 номеров.
В заключение глава Прикамья обратил внимание на успехи Пермского края в конкурсе Минстроя РФ – ежегодно регион побеждает в нем с одним-двумя проектами. Ранее в числе лучших оказались инициативы «Чусовские атланты» (г. Чусовой), «Соляная верста» (г. Соликамск), «Солнечная мечта» (г. Губаха) и «О, берег» (г. Чайковский). В этом году вместе с проектом «Усолье Строгановское» победу празднует также идея по созданию рекреационной зоны на берегу Лысьвенского пруда «Шаховская набережная».
«Эти успехи Пермского края не случайны. Мы проводим большую работу по созданию эскизных проектов, смысловой и социальной роли этих пространств. Большая заслуга в этом принадлежит Министерству ЖКХ и благоустройства. Будем и дальше продолжать помогать муниципалитетам оформлять необходимые заявки. У нас есть намерения создать проекты для Красновишерска и Александровска», – отметил Дмитрий Махонин.
Всего от Пермского края на участие в конкурсе 2021 года было подано три заявки. Губернатор еще раз подчеркнул, что несмотря на то что проект «Расцветай» города Краснокамске не одержал победу, он будет реализован в несколько этапов в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды».