Минстрой займется развитием туризма
Правительство РФ закрепило госпрограмму по развитию туризма не за Ростуризмом, а за Минстроем.
Соответствующее распоряжение было опубликовано на правительственном интернет-портале правовой информации. Общее курирование развития туротрасли в РФ теперь,вероятно, будет передано вице-премьеру Марату Хуснуллину, который отвечает за весь строительный сектор. Акцент в программе развития туризма будет сделан на строительство инфраструктуры. В самом Минстрое видят необходимость синхронизации программ по развитию городской среды и туризма. Эксперты в такой передаче турсектора министерству не видят ничего необычного. Переориентация отдыхающих на внутренний туризм показала нехватку в стране качественного гостиничного фонда, дорог и транспортных хабов, говорят специалисты.
«В разделе второго перечня государственных программ РФ... позицию, касающуюся государственной программы РФ «Развитие туризма» изложить в следующей редакции: «Развитие туризма» – 2022–2030 годы – Минстрой России», – следует из распоряжения.
Ожидается, что документ вступит в силу с 1 января следующего года. Отметим, до этого момента за госпрограммой не было ответственного ведомства.
На сегодняшний день за государственную политику в сфере туризма отвечает вице-премьер Дмитрий Чернышенко, он же курирует и работу Ростуризма. В свою очередь, за Минстрой до сих пор отвечал вице-премьер Марат Хуснуллин. На момент написания заметки прежний функционал за чиновниками сохранялся. Однако не исключено, что он теперь может измениться. Ранее именно Марат Хуснуллин стал ответственным за Южный федеральный округ (ФО), тогда как в ведении Дмитрия Чернышенко оказался Приволжский ФО.
Логика властей сделать Минстрой ответственным за развитие туризма понятна, если учитывать, что еще в феврале этого года в ведомстве Ирека Файзуллина говорили о необходимости синхронизации программ по созданию комфортной городской среды и развитию туризма.
«Мы обсуждаем с Ростуризмом реализацию некоторых вопросов и синхронизации проектов. Я считаю, что без этого вообще нельзя развиваться ни туризму, ни комфортной городской среде», – рассказывал замглавы Минстроя РФ Максим Егоров.
Тогда же он отмечал, что программа по формированию комфортной горсреды может быть синхронизирована и с нацпроектом «Безопасные и качественные дороги», программами капремонта жилых домов и общественных зданий.
О возможности объединения программ развития туризма и создания комфортной городской среды сообщал и гендиректор ДОМ.РФ Виталий Мутко.
«Для того чтобы территории успешно развивались, такие направления, как туризм, обновление жилого фонда и создание комфортной городской среды, должны быть объединены. Мы бы хотели синхронизировать с программой развития туризма работу Фонда ДОМ.РФ по повышению качества городской среды», – отмечал он.
В случае скрещивания программ по развитию комфортной городской среды, автомобильных дорог и туризма передача этого в ведение вице-премьеру, курирующему строительный сектор, в целом выглядит обоснованно.
Напомним, еще в июне 2021 года премьер РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение о дополнении перечня госпрограмм. В частности, в него вошла новая программа «Развитие туризма». В апреле этого года также был запущен нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства». Он состоит из трех частей: «Развитие туристской инфраструктуры», «Повышение доступности туристских услуг», «Совершенствование управления в сфере туризма». На реализацию проекта до 2030 года будет выделено 529 млрд руб. из федерального бюджета и 72 млрд руб. из региональных средств.
«Также планируется привлечение внебюджетных частных инвестиций на строительство инфраструктуры», – говорил координатор нового нацпроекта Дмитрий Чернышенко в ходе официальной презентации нацпроекта.
Основные цели проекта – это увеличение турпотока до 140 млн поездок по стране в год, с 65 млн в 2019 году. Кроме того, увеличение в два раза числа занятых в туристическом секторе – до 4,7 млн рабочих мест. Экспорт туруслуг к 2030 году должен достичь 22 млрд долл., что вдвое превышает показатель 2019 года.
Основная ставка властей – на внутреннего туриста.
«Рынок туризма в мире составляет 1,5 трлн долл., доля Россия в этом рынке – 1%, а США – 14%», – отмечал Дмитрий Чернышенко, подчеркивая, что около 60% населения нашей страны не выезжает за пределы своего региона.
Причина, по его мнению, в незнании потенциальных туристических возможностей других регионов России и отсутствии привычки ездить по собственной стране. Это создало диспропорцию в соотношении выездного и въездного туризма.
«Нам важно, чтобы путешествия по стране стали частью образа жизни современного россиянина», – подчеркивал вице-премьер.
Стимулировать спрос на поездки внутри страны, в том числе и в низкий сезон, предполагалось за счет программы туристического кешбэка. Глава Ростуризма Зарина Догузова сообщала, что на эти цели в рамках нового нацпроекта в 2022–2024 годы будет ежегодно выделяться по 5 млрд руб.
Кроме того, чиновники собирались в рамках этого же документа выстроить этакий туристический каркас страны. Для строительства туристической инфраструктуры была создана госкорпорация «Туризм.РФ», которая за 10 лет должна будет привлечь в отрасль 1,7 трлн руб. частных инвестиций. Кроме того, будет построено 582 объекта, в том числе 298 гостиниц и санаториев, рассказал гендиректор корпорации Сергей Суханов.
Эксперты в перераспределении функций по курированию вопросов туротрасли в Минстрой не видят ничего необычного.
«Скорее можно говорить о повышении согласованности действий по территориальному развитию регионов РФ, имеющих туристский потенциал, особенно тех, которые в национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства» отнесены к категории ключевых туристических макротерриторий (Крым, Дальний Восток, Золотое кольцо России)», – говорит профессор РЭУ им. Плеханова Наталия Зайцева.
Она также напоминает, что в настоящее время к компетенциям вице-премьера Марата Хуснуллина относится координация работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам госполитики в сфере комплексного социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.
«Поэтому вполне логично отнести к этим вопросам и развитие туристской инфраструктуры. В туристической путевке есть две основные услуги: транспортные услуги и услуги размещения. Кроме того, для пляжного туризма, например, важно, в каком состоянии находятся пляжи, другие объекты транспортной и инженерной инфраструктуры», – поясняет Наталия Зайцева.
На протяжении длительного времени полномочия по развитию туризма постепенно переходили между разными ведомствами, напоминает замдиректора Института региональных исследований и городского планирования Высшей школы экономики (ВШЭ) Евгений Плисецкий.
«За туризм одно время отвечали Минкультуры и Минэкономразвития, потом было прямое подчинение правительству с определением курирующих туризм вице-премьеров», – отмечает эксперт.
Переподчинение вице-премьеру, который курирует строительное и инфраструктурное развитие, показывает, что вектор меняется так, чтобы попробовать придать отрасли больше динамизма за счет акцента на ее проблемы.
«Туристическая инфраструктура завязана на вопросы дорожного хозяйства, аэропортов, на формировании удобных, комфортных и безопасных маршрутов в туристических городах. Вектор меняется в сторону инфраструктурного развития отрасли», – подчеркивает Евгений Плисецкий, отмечая, что проблемы есть и в сфере сервиса, услуг, сертификации гостиниц и сертификации гидов.
Из-за пандемии туристический поток в значительной мере переориентировался на внутренний рынок, замечает аналитик компании «Финам» Алексей Коренев.
«Лишь 5% поездок россиян этим летом пришлось на зарубежные направления. Для сравнения: в 2019 году наши сограждане совершили 48 млн зарубежных поездок. Итоги 2021 года подводить еще рано, но в первом полугодии в зарубежные страны было совершено всего 6,8 млн поездок, что на 15% меньше, чем в первом полугодии 2020 года, и на 68% меньше, чем в первом полугодии 2019 года», – сообщает он.
По мнению эксперта, переориентация туризма на внутренние направления выявила ряд проблем, которые раньше в принципе отсутствовали.
«В частности, нехватку качественного гостиничного фонда, отсутствия соответствующей инфраструктуры, малое количество турбаз, санаториев, домов отдыха и т.д. Для того чтобы в максимально сжатые сроки обеспечить россиян качественным и недорогим отдыхом внутри страны, требуется значительно увеличить строительство соответствующих объектов. Вероятно, именно по этой причине развитие туризма переподчинили ведомству, которое традиционно отвечает за строительство», – рассуждает аналитик.
«Въездной и внутренний туризм - «естественный» продукт и сегмент хозяйства, который потенциально может быть очень востребованным, приносящим доходы, развивающим экономику, экспортный потенциал. Туризм – одна из отраслей, ориентированных прежде всего на территориальную экономику и зарабатывание средств местными бюджетами и региональными компаниями, без перераспределения доходов из федерального центра», - отмечает главный аналитик TeleTrade Марк Гойхман.
«Теперь все проекты будут рассматриваться не только с утилитарной точки зрения (что нужно горожанам), но и с точки зрения привлекательности для туристов. Такой подход обещает, что проекты будут реализованы масштабно, многогранно, что ни одна деталь не будет упущена», - надеется первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал.
На сегодняшний день ключевая задача по развитию внутреннего туризма — увеличение объемов строительства отелей, говорит профессор РАНХиГС Галина Дехтярь.
«И поскольку гостиничный бизнес имеет очень длительную окупаемость, инвесторам крайне важна помощь от государства в виде субсидий, льготных кредитов и облегченного налогообложения. Особенно это важно для строительства крупных объектов – гостиниц на 300–400 мест с целым комплексом услуг: магазинов, бассейнов, различных сервисов, которые могли бы в перспективе принимать не только россиян, но и иностранных туристов», - подчеркивает она.
Весной прошлого года в Лиственничном парке Светлогорска демонтировали копию скульптуры Германа Брахерта «Несущая воду».
На место каменной девушки с кувшином власти обещали вернуть точную копию из белого мрамора, но чуда не случилось — в новой вариации местные жители едва ли смогли найти сходство с прежней скульптурой.
Начнём с того, что скульптура, которая последние годы стояла в Лиственничном парке — это уже копия работы Германа Брахерта. Оригинал находился там со времён войны, но балтийские ветра и дожди постепенно разрушали мрамор, и в 2002 году «Несущую воду» передали в дом-музей Германа Брахерта в Отрадном. Копия скульптуры появилась в Светлогорске только в 2005 году. Её созданием занимались мастера из Эрмитажа.
«Первая копия была высокохудожественным произведением, — считает искусствовед Ирина Кожевникова. — Конечно, были отличия от оригинала — всё равно авторская рука будет присутствовать, но они были третьестепенны. Работа соответствовала замыслу оригинала. Это мысль о гордости, не гордыне, а о внутреннем достоинстве».
Идею «Несущей воду» Германа Брахерта часто объясняют легендой о девушке, брата которой несправедливо посадили в тюрьму. Была жара, и молодой человек умирал от жажды. Стражи разрешили девушке приносить ему воду, но только обнажённой, и она шла через весь город без одежды, чтобы спасти жизнь любимому брату. По одной из версий этой легенды, девушка несла воду с таким достоинством, что прохожие отворачивались, чтобы она не стыдилась.
«Особенно важно, что эта идея прозвучала здесь в 1943-1944 году, — поясняет Ирина Кожевникова. — С 1930-х годов начинаются гонения на Германа Брахерта, его работы уничтожаются. Работать становится сложно и опасно. Идёт война. Мне кажется, это очень важное произведение как в жизни самого Брахерта, так и в жизни города».
К 2020 году назрела замена копии из искусственного камня. По словам властей, из-за перепада температур и повышенной влажности на ней стали появляться трещины, и скульптуру списали в Музей изобразительных искусств в Калининграде. Администрация Светлогорска обещала вернуть на место «Несущей воду» её точную копию, но на этот раз — из цельной глыбы белого мрамора. Обновить скульптуру решили в рамках проекта приграничного сотрудничества России и Польши — власти города выиграли по этой программе грант размером 458 тысяч евро. На эти деньги планировалось благоустроить Лиственничный парк и заменить скульптуры сфинксов и девушки с кувшином.
Контракт на воссоздание «Несущей воду» выиграла московская компания «Левша». Она не первый раз работает в Калининградской области. Именно «Левша» изготавливала скульптуры для парка «Муза» у Тихого озера в Светлогорске, «Курортницу» и «Бегущую по волнам» в Зеленоградске. Стоимость контракта составила 952 тысячи рублей. В эту сумму входила не только работа, но и расходы на материалы, транспортировку, монтаж, страхование, уплату таможенных пошлин и пр. «Изображение скульптуры с постаментом должно быть точной копией копии», — отмечалось в техническом задании, разве что постамент «Несущей воду» теперь превращался в фонтан (по задумке по нему должна стеной стекать вода).
Новую версию «Несущей воду» начали устанавливать в Лиственничном парке в последний день лета.
«Ура, возвращение! Волнительно. Мы скучали», — отрапортовал глава администрации Светлогорска Владимир Бондаренко в Instagram.
«Увезите назад, не позорьтесь», — ответили ему подписчики.
С реакцией местных жителей согласились искусствоведы.
«Я оцениваю её так же, как и большинство увидевших — отрицательно, — говорит Ирина Кожевникова. — Даже непрофессионалам заметно, насколько копия отличается от оригинала неуклюжестью, несуразностью форм. Меняется сам посыл этой скульптуры. Из стройной гордой девушки она превращается в какую-то вялую рабыню».
По словам директора ООО «Левша» Василия Фильшина, у авторов новой копии не было идеи сделать её полностью идентичной оригиналу.
«Была задача создать скульптуру из мрамора по мотивам первой копии, — утверждает он. — Мрамор — это немножко другой материал, поэтому была задача сделать немножко иначе, чтобы установить скульптуру в парке. В отличие от копий, которые у вас разрушаются, эта рассчитана на 100-200 лет, потому что там использован греческий мрамор. Её делали мастера, основываясь на фотографиях, которые нам прислали. Не снимали замеры, только фотографии присылали».
Василий Фильшин отмечает, что стоимость контракта в 952 тысячи рублей едва покрыла затраты на создание «Несущей воду».
«В минус ушли, можно сказать. Когда рассчитывалась эта сумма, были совсем другие цены, а сейчас только глыба мрамора стоит больше, чем эта скульптура. Порядка 10 тысяч евро ушло на материал. Сделали только из-за хорошего отношения к администрации Светлогорска», — говорит руководитель ООО «Левша».
Власти города поспешили заверить, что новой «Несущей воду» ещё предстоит пройти экспертную комиссию.
«Техническое задание было отыграно на аукционе. Подрядчик вышел на этот аукцион. Соответственно, он сказал: я сделаю то, что вы от нас хотите. И мы ждали этого результата», — заявила заместитель главы администрации Светлогорска Оксана Туркина.
Уже состоялось внеплановое выездное совещание с участием светлогорских властей и Службы охраны памятников, по результатам которого скульптуру решили не принимать. Правда, профессиональной экспертизе ещё предстоит обосновать это решение. На изготовление копии «Несущей воду» будет сделан новый заказ. Скульптуру обещают больше не ваять по фотографиям, а оцифровать оригинал и сделать 3D-модель, которая позволит добиться большей точности.
«С ходу вспомнились давно и случайно читанные строки: „Простите, м<илостивый> г<осударь>, если грубая кисть копиистов обезобразила превосходную картину великого мастера“ (из письма В.А. Жуковского Г.Р. Державину, январь 1799). К сожалению, автор новой копии видимо так не скажет», — написал глава Службы охраны памятников Евгений Маслов на своей странице «Вконтакте».
Контракт, заключенный с ООО «Левша» предусматривает оплату работы подрядчика только после приёмки. Если экспертная комиссия обоснует разрыв контракта, расходы на создание копии так и останутся на исполнителе. На сегодняшний день администрация Светлогорска прав на скульптуру не имеет.