Минстрой займется развитием туризма
Правительство РФ закрепило госпрограмму по развитию туризма не за Ростуризмом, а за Минстроем.
Соответствующее распоряжение было опубликовано на правительственном интернет-портале правовой информации. Общее курирование развития туротрасли в РФ теперь,вероятно, будет передано вице-премьеру Марату Хуснуллину, который отвечает за весь строительный сектор. Акцент в программе развития туризма будет сделан на строительство инфраструктуры. В самом Минстрое видят необходимость синхронизации программ по развитию городской среды и туризма. Эксперты в такой передаче турсектора министерству не видят ничего необычного. Переориентация отдыхающих на внутренний туризм показала нехватку в стране качественного гостиничного фонда, дорог и транспортных хабов, говорят специалисты.
«В разделе второго перечня государственных программ РФ... позицию, касающуюся государственной программы РФ «Развитие туризма» изложить в следующей редакции: «Развитие туризма» – 2022–2030 годы – Минстрой России», – следует из распоряжения.
Ожидается, что документ вступит в силу с 1 января следующего года. Отметим, до этого момента за госпрограммой не было ответственного ведомства.
На сегодняшний день за государственную политику в сфере туризма отвечает вице-премьер Дмитрий Чернышенко, он же курирует и работу Ростуризма. В свою очередь, за Минстрой до сих пор отвечал вице-премьер Марат Хуснуллин. На момент написания заметки прежний функционал за чиновниками сохранялся. Однако не исключено, что он теперь может измениться. Ранее именно Марат Хуснуллин стал ответственным за Южный федеральный округ (ФО), тогда как в ведении Дмитрия Чернышенко оказался Приволжский ФО.
Логика властей сделать Минстрой ответственным за развитие туризма понятна, если учитывать, что еще в феврале этого года в ведомстве Ирека Файзуллина говорили о необходимости синхронизации программ по созданию комфортной городской среды и развитию туризма.
«Мы обсуждаем с Ростуризмом реализацию некоторых вопросов и синхронизации проектов. Я считаю, что без этого вообще нельзя развиваться ни туризму, ни комфортной городской среде», – рассказывал замглавы Минстроя РФ Максим Егоров.
Тогда же он отмечал, что программа по формированию комфортной горсреды может быть синхронизирована и с нацпроектом «Безопасные и качественные дороги», программами капремонта жилых домов и общественных зданий.
О возможности объединения программ развития туризма и создания комфортной городской среды сообщал и гендиректор ДОМ.РФ Виталий Мутко.
«Для того чтобы территории успешно развивались, такие направления, как туризм, обновление жилого фонда и создание комфортной городской среды, должны быть объединены. Мы бы хотели синхронизировать с программой развития туризма работу Фонда ДОМ.РФ по повышению качества городской среды», – отмечал он.
В случае скрещивания программ по развитию комфортной городской среды, автомобильных дорог и туризма передача этого в ведение вице-премьеру, курирующему строительный сектор, в целом выглядит обоснованно.
Напомним, еще в июне 2021 года премьер РФ Михаил Мишустин подписал распоряжение о дополнении перечня госпрограмм. В частности, в него вошла новая программа «Развитие туризма». В апреле этого года также был запущен нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства». Он состоит из трех частей: «Развитие туристской инфраструктуры», «Повышение доступности туристских услуг», «Совершенствование управления в сфере туризма». На реализацию проекта до 2030 года будет выделено 529 млрд руб. из федерального бюджета и 72 млрд руб. из региональных средств.
«Также планируется привлечение внебюджетных частных инвестиций на строительство инфраструктуры», – говорил координатор нового нацпроекта Дмитрий Чернышенко в ходе официальной презентации нацпроекта.
Основные цели проекта – это увеличение турпотока до 140 млн поездок по стране в год, с 65 млн в 2019 году. Кроме того, увеличение в два раза числа занятых в туристическом секторе – до 4,7 млн рабочих мест. Экспорт туруслуг к 2030 году должен достичь 22 млрд долл., что вдвое превышает показатель 2019 года.
Основная ставка властей – на внутреннего туриста.
«Рынок туризма в мире составляет 1,5 трлн долл., доля Россия в этом рынке – 1%, а США – 14%», – отмечал Дмитрий Чернышенко, подчеркивая, что около 60% населения нашей страны не выезжает за пределы своего региона.
Причина, по его мнению, в незнании потенциальных туристических возможностей других регионов России и отсутствии привычки ездить по собственной стране. Это создало диспропорцию в соотношении выездного и въездного туризма.
«Нам важно, чтобы путешествия по стране стали частью образа жизни современного россиянина», – подчеркивал вице-премьер.
Стимулировать спрос на поездки внутри страны, в том числе и в низкий сезон, предполагалось за счет программы туристического кешбэка. Глава Ростуризма Зарина Догузова сообщала, что на эти цели в рамках нового нацпроекта в 2022–2024 годы будет ежегодно выделяться по 5 млрд руб.
Кроме того, чиновники собирались в рамках этого же документа выстроить этакий туристический каркас страны. Для строительства туристической инфраструктуры была создана госкорпорация «Туризм.РФ», которая за 10 лет должна будет привлечь в отрасль 1,7 трлн руб. частных инвестиций. Кроме того, будет построено 582 объекта, в том числе 298 гостиниц и санаториев, рассказал гендиректор корпорации Сергей Суханов.
Эксперты в перераспределении функций по курированию вопросов туротрасли в Минстрой не видят ничего необычного.
«Скорее можно говорить о повышении согласованности действий по территориальному развитию регионов РФ, имеющих туристский потенциал, особенно тех, которые в национальном проекте «Туризм и индустрия гостеприимства» отнесены к категории ключевых туристических макротерриторий (Крым, Дальний Восток, Золотое кольцо России)», – говорит профессор РЭУ им. Плеханова Наталия Зайцева.
Она также напоминает, что в настоящее время к компетенциям вице-премьера Марата Хуснуллина относится координация работы федеральных органов исполнительной власти по вопросам госполитики в сфере комплексного социально-экономического развития субъектов РФ и муниципальных образований.
«Поэтому вполне логично отнести к этим вопросам и развитие туристской инфраструктуры. В туристической путевке есть две основные услуги: транспортные услуги и услуги размещения. Кроме того, для пляжного туризма, например, важно, в каком состоянии находятся пляжи, другие объекты транспортной и инженерной инфраструктуры», – поясняет Наталия Зайцева.
На протяжении длительного времени полномочия по развитию туризма постепенно переходили между разными ведомствами, напоминает замдиректора Института региональных исследований и городского планирования Высшей школы экономики (ВШЭ) Евгений Плисецкий.
«За туризм одно время отвечали Минкультуры и Минэкономразвития, потом было прямое подчинение правительству с определением курирующих туризм вице-премьеров», – отмечает эксперт.
Переподчинение вице-премьеру, который курирует строительное и инфраструктурное развитие, показывает, что вектор меняется так, чтобы попробовать придать отрасли больше динамизма за счет акцента на ее проблемы.
«Туристическая инфраструктура завязана на вопросы дорожного хозяйства, аэропортов, на формировании удобных, комфортных и безопасных маршрутов в туристических городах. Вектор меняется в сторону инфраструктурного развития отрасли», – подчеркивает Евгений Плисецкий, отмечая, что проблемы есть и в сфере сервиса, услуг, сертификации гостиниц и сертификации гидов.
Из-за пандемии туристический поток в значительной мере переориентировался на внутренний рынок, замечает аналитик компании «Финам» Алексей Коренев.
«Лишь 5% поездок россиян этим летом пришлось на зарубежные направления. Для сравнения: в 2019 году наши сограждане совершили 48 млн зарубежных поездок. Итоги 2021 года подводить еще рано, но в первом полугодии в зарубежные страны было совершено всего 6,8 млн поездок, что на 15% меньше, чем в первом полугодии 2020 года, и на 68% меньше, чем в первом полугодии 2019 года», – сообщает он.
По мнению эксперта, переориентация туризма на внутренние направления выявила ряд проблем, которые раньше в принципе отсутствовали.
«В частности, нехватку качественного гостиничного фонда, отсутствия соответствующей инфраструктуры, малое количество турбаз, санаториев, домов отдыха и т.д. Для того чтобы в максимально сжатые сроки обеспечить россиян качественным и недорогим отдыхом внутри страны, требуется значительно увеличить строительство соответствующих объектов. Вероятно, именно по этой причине развитие туризма переподчинили ведомству, которое традиционно отвечает за строительство», – рассуждает аналитик.
«Въездной и внутренний туризм - «естественный» продукт и сегмент хозяйства, который потенциально может быть очень востребованным, приносящим доходы, развивающим экономику, экспортный потенциал. Туризм – одна из отраслей, ориентированных прежде всего на территориальную экономику и зарабатывание средств местными бюджетами и региональными компаниями, без перераспределения доходов из федерального центра», - отмечает главный аналитик TeleTrade Марк Гойхман.
«Теперь все проекты будут рассматриваться не только с утилитарной точки зрения (что нужно горожанам), но и с точки зрения привлекательности для туристов. Такой подход обещает, что проекты будут реализованы масштабно, многогранно, что ни одна деталь не будет упущена», - надеется первый вице-президент «Опоры России» Павел Сигал.
На сегодняшний день ключевая задача по развитию внутреннего туризма — увеличение объемов строительства отелей, говорит профессор РАНХиГС Галина Дехтярь.
«И поскольку гостиничный бизнес имеет очень длительную окупаемость, инвесторам крайне важна помощь от государства в виде субсидий, льготных кредитов и облегченного налогообложения. Особенно это важно для строительства крупных объектов – гостиниц на 300–400 мест с целым комплексом услуг: магазинов, бассейнов, различных сервисов, которые могли бы в перспективе принимать не только россиян, но и иностранных туристов», - подчеркивает она.
В Госдуме РФ зарегистрирован проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ».
Законопроектом вносятся изменения в ч. 12 ст. 70 закона 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», которым устанавливается, что до 01.03.2031 допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке (ЗУ), предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС), на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на ЗУ, если в ЕГРН не зарегистрировано право заявителя на ЗУ, на котором расположен указанный объект недвижимости.
До 01.03.2031 гражданин, использующий жилой дом, возведенный до 14.05.1998 в границах населенного пункта, имеет право на предоставление ЗУ в собственность бесплатно.
Также вводится норма устанавливающая, что государственная регистрация права собственности на ЗУ, на котором расположен жилой дом, возведенный до 14.05.1998, и который предоставлен в соответствии с федеральным законом 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса РФ (ЗК РФ)» гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого жилого дома и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой жилой дом.
Законопроектом устанавливается механизм предоставления гражданам ЗУ указанных выше, на которых расположен жилой дом, а также определяется перечень документов, необходимых для приобретения гражданами земельных участков, расположенных под такими жилыми домами.
Для этого в 218-ФЗ и закон 137-ФЗ вносятся соответствующие новые нормы. В частности, устанавливается, что помимо документов, предусмотренных ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления ЗУ или о предоставлении ЗУ прилагается один из следующих документов:
• заключенные до 07.05.1998 договор о подключении (технологическом присоединении) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) договор об уплате коммунальных услуг в связи с использованием жилого дома и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны заявителя обязательств по оплате коммунальных услуг;
• документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 01.01.2013 в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя жилого дома либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение жилого дома до 14.05.1998;
• документ, подтверждающий предоставление заявителю либо передачу ему какой-либо организацией (в том числе с той, с которой заявитель состоял в трудовых или иных отношениях) ЗУ, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый ЗУ;
• документ, подтверждающий факт регистрации гражданина по месту жительства до 14.05.1998 в указанном жилом доме;
• выписка из похозяйственной книги или из иного документа похозяйственного учета, в которых содержится информация о данном жилом доме и о его принадлежности заявителю.
Если ранее в жилые дома не был проведен государственный кадастровый учет, прилагается технический план.
В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление ЗУ:
• проводит осмотр такого ЗУ; результаты осмотра фиксируются в акте; порядок проведения, форма акта осмотра земельного участка устанавливаются Росреестром;
• осуществляет опубликование извещения о предоставлении такого земельного участка.
Если осмотром установлен факт отсутствия жилого дома, в течение десяти дней со дня составления акта осмотра ЗУ уполномоченный орган возвращает заявителю заявление.
По итогам рассмотрения заявления принимается решение о согласовании предоставления ЗУ. Предоставление образованного на основании указанного решения ЗУ осуществляется после осуществления его государственного кадастрового учета не позднее двадцати рабочих дней со дня направления заявителем в адрес уполномоченного органа технического плана жилого дома, расположенного на ЗУ.
В принятии решения о согласовании предоставления ЗУ не может быть отказано только по причине отсутствия в градостроительном регламенте, утвержденном применительно к территориальной зоне, в границах которой расположен жилой дом, вида разрешенного использования (ВРИ) ЗУ и объектов капитального строительства, предусматривающих возможность размещения жилых домов в границах такой территориальной зоны, а также несоответствия площади образуемого ЗУ предельным размерам и предельным параметрам разрешенного строительства. В решении о предоставлении ЗУ указывается ВРИ ЗУ, предусматривающий возможность размещения жилого дома.
ЗУ, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен наследнику гражданина. В указанном случае таким наследником для предоставления ЗУ должны быть предоставлены документы наследодателя.
В случае если жилой дом используется несколькими гражданами, ЗУ предоставляется в общую долевую собственность.
В случае если ЗУ является ограниченным в обороте, он подлежит предоставлению гражданину в аренду с установлением арендной платы в размере не выше размера земельного налога за соответствующий ЗУ.