Поправки в закон «О культурном наследии» внесут новые ограничения, связанные с охраной памятников
Как рассказала на круглом столе «Сохранение культурного наследия и развитие исторических городов» главный специалист аппарата Комитета по культуре Госдумы Галина Семенова, на рассмотрение парламентариев вынесен закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О культурном наследии» и отдельные законодательные акты РФ».
По ее словам, предложенные поправки ставят дополнительные ограничения на строительство и реконструкцию в зонах охраны памятников. В частности, при реконструкции не допускается изменение облика объекта и предмета охраны. Кроме того, конкретизируется понятие «территория памятника», а также охранные обязательства, устанавливаемые для пользователей памятников независимо от имущественных прав.
Помимо этого, законопроект предполагает ряд мер по привлечению инвестиций на реставрацию памятников. В частности, в проекте содержится пункт о компенсациях инвесторам в объекты культурного наследия. Соответствующие изменения предполагается одновременно внести в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.
Кроме того, в законопроекте устанавливается порядок привлечения общественной экспертизы, в частности, в случаях, когда ставится вопрос об исключении здания или сооружения из реестра объектов культурного наследия, снижении категорийности объекта, или при строительстве в зоне охраны.
Участники круглого стола предлагали внести в закон поправку об обязательном характере проведения общественной историко-культурной экспертизы в лице ВООПиК и наделении его «правом вето» при принятии градостроительных решений. Однако Г.Семенова разъяснила, что подобные изменения закона противоречат действующему законодательству.
Специалисты по археологии, реставрации и истории архитектуры высказали также ряд предложений по разработке нормативных актов в области охраны культурного наследия и совершенствованию системы образования и повышения квалификации в этой сфере. В частности, ведущий специалист Всероссийского института реставрации Савва Ямщиков поставил вопрос о необходимости восстановления распущенной комиссии по аттестации реставраторов.
Выступая на всероссийской конференции ВООПиК, руководитель Архитектурной комиссии Санкт-Петербургской епархии РПЦ игумен Александр (Федоров) выразил негативное отношение к установленной практике проведения тендеров на выполнение подрядных работ при строительстве и реконструкции храмов. По его словам, принцип определения победителя по параметру минимальной цены приводит к тому, что подрядчик экономит на рабочей силе, нанимая неквалифицированных гастарбайтеров.
С этой позицией согласен заместитель председателя Комитета Госдумы по вопросам культуры Александр Тягунов. Он считает, что норма закона N94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» неприменима как при строительстве храмов, так и при реконструкции любых объектов культурного наследия.
Кроме того, о. Александр высказал мнение о том, что при планировании городской застройки необходимо заранее определять местоположение будущих храмов.
В своем выступлении игумен он также затронул вопрос о проведении богослужений в храмах, продолжающих выполнять функции музеев. По его мнению, в этом вопросе епархия нашла полное взаимопонимание с руководством музея «Исаакиевский собор». Сложнее обстоит ситуация в Смольном и Петропавловском соборах. В частности, в Петропавловском храме верующие по существу вынуждены приспосабливаться к туристическому бизнесу.