Поправки в закон «О культурном наследии» внесут новые ограничения, связанные с охраной памятников
Как рассказала на круглом столе «Сохранение культурного наследия и развитие исторических городов» главный специалист аппарата Комитета по культуре Госдумы Галина Семенова, на рассмотрение парламентариев вынесен закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О культурном наследии» и отдельные законодательные акты РФ».
По ее словам, предложенные поправки ставят дополнительные ограничения на строительство и реконструкцию в зонах охраны памятников. В частности, при реконструкции не допускается изменение облика объекта и предмета охраны. Кроме того, конкретизируется понятие «территория памятника», а также охранные обязательства, устанавливаемые для пользователей памятников независимо от имущественных прав.
Помимо этого, законопроект предполагает ряд мер по привлечению инвестиций на реставрацию памятников. В частности, в проекте содержится пункт о компенсациях инвесторам в объекты культурного наследия. Соответствующие изменения предполагается одновременно внести в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.
Кроме того, в законопроекте устанавливается порядок привлечения общественной экспертизы, в частности, в случаях, когда ставится вопрос об исключении здания или сооружения из реестра объектов культурного наследия, снижении категорийности объекта, или при строительстве в зоне охраны.
Участники круглого стола предлагали внести в закон поправку об обязательном характере проведения общественной историко-культурной экспертизы в лице ВООПиК и наделении его «правом вето» при принятии градостроительных решений. Однако Г.Семенова разъяснила, что подобные изменения закона противоречат действующему законодательству.
Специалисты по археологии, реставрации и истории архитектуры высказали также ряд предложений по разработке нормативных актов в области охраны культурного наследия и совершенствованию системы образования и повышения квалификации в этой сфере. В частности, ведущий специалист Всероссийского института реставрации Савва Ямщиков поставил вопрос о необходимости восстановления распущенной комиссии по аттестации реставраторов.
Конференция Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК), сегодня завершившая свою работу, в своем итоговом документе констатирует наличие серьезных проблем в области охраны, реставрации и эксплуатации объектов культурного наследия. Как отмечается в документе, темпы износа памятников архитектуры продолжают отставать от темпов их восстановления. По мнению ВООПиК, для предотвращения новых утрат культурного наследия необходимо объединить усилия разработчиков новейших технологий, общественности и государства на основе специально разработанных государственных программ и усовершенствованного законодательства на федеральном и региональном уровне.
«Наследие веками выполняло соборную объединяющую функцию в Российском государстве, сплачивая народы», - отмечают авторы документа. По их мнению, глубинная связь наследия с нравственной культурой составляет основу, на которой можно наиболее успешно преодолевать отчуждение между обществом и государством.
Участники конференции приняли решение обратиться к Президенту РФ с предложением о введении в практику ежегодного доклада о состоянии культурного наследия РФ. Предлагается также учредить национальный общественный совет по вопросам культурного и природного наследия.
Правительству РФ адресована просьба об ускорении разработки нормативных актов к федеральному закону «Об объектах культурного наследия». На правительственном уровне, по мнению ВООПиК, также необходима разработка первоочередных мер по поддержке профессионального образования в области реставрационного и археологического дела.
ВООПиК также обращается к Государственной Думе РФ с просьбой о включении в поправки к закону положений об обязательной общественной историко-культурной экспертизе, а также о процедуре общественного контроля в сфере охраны памятников. Предлагается внести в закон также поправку, предусматривающую материальную ответственность пользователей зданий-памятников за их разрушение или искажение первоначального облика. В этой связи предлагается усовершенствовать правовые основания страховой защиты памятников.
По мнению ВООПиК, для эффективного использования имущественных прав на объекты культурного наследия необходима их полная инвентаризация и оцифровка, установление единого порядка подготовки градостроительной документации для исторических поселений, создание новых механизмов партнерства государства и бизнеса, включая государственное содействие благотворительности и меценатству, а также развитию туристического бизнеса, и распространение концессионных соглашений в сферу объектов культурного наследия.
Как считают участники конференции, в целях сохранения культурного наследия необходимо постоянное партнерство государства с общественными организациями. При этом ВООПиК, с учетом своего многолетнего опыта и высокого авторитета в научном и культурном сообществе, выражает готовность осуществлять координирующую функцию в сохранении, использовании и популяризации памятников.