Поправки в закон «О культурном наследии» внесут новые ограничения, связанные с охраной памятников
Как рассказала на круглом столе «Сохранение культурного наследия и развитие исторических городов» главный специалист аппарата Комитета по культуре Госдумы Галина Семенова, на рассмотрение парламентариев вынесен закон «О внесении изменений и дополнений в Закон «О культурном наследии» и отдельные законодательные акты РФ».
По ее словам, предложенные поправки ставят дополнительные ограничения на строительство и реконструкцию в зонах охраны памятников. В частности, при реконструкции не допускается изменение облика объекта и предмета охраны. Кроме того, конкретизируется понятие «территория памятника», а также охранные обязательства, устанавливаемые для пользователей памятников независимо от имущественных прав.
Помимо этого, законопроект предполагает ряд мер по привлечению инвестиций на реставрацию памятников. В частности, в проекте содержится пункт о компенсациях инвесторам в объекты культурного наследия. Соответствующие изменения предполагается одновременно внести в Бюджетный и Налоговый кодексы РФ.
Кроме того, в законопроекте устанавливается порядок привлечения общественной экспертизы, в частности, в случаях, когда ставится вопрос об исключении здания или сооружения из реестра объектов культурного наследия, снижении категорийности объекта, или при строительстве в зоне охраны.
Участники круглого стола предлагали внести в закон поправку об обязательном характере проведения общественной историко-культурной экспертизы в лице ВООПиК и наделении его «правом вето» при принятии градостроительных решений. Однако Г.Семенова разъяснила, что подобные изменения закона противоречат действующему законодательству.
Специалисты по археологии, реставрации и истории архитектуры высказали также ряд предложений по разработке нормативных актов в области охраны культурного наследия и совершенствованию системы образования и повышения квалификации в этой сфере. В частности, ведущий специалист Всероссийского института реставрации Савва Ямщиков поставил вопрос о необходимости восстановления распущенной комиссии по аттестации реставраторов.
В ходе круглого стола «Сохранение культурного наследия и развитие исторических городов» сообщалось о новых результатах работы российских археологов. В частности, руководитель отдела ВНИИ археологии Ася Энговатова рассказала о новых находках в культурном слое дохристианского периода в Великом Новгороде, а также периода татаро-монгольского нашествия в Ярославле.
Руководитель Петербургской археологической экспедиции Петр Сорокин сообщил об успешной работе на территории бывшего Петрозавода в Санкт-Петербурге, где планируется строительство «Охта-Центра». Обнаружены фрагменты стен всех трех крепостных сооружений, существовавших здесь в разные периоды. Лучше всего сохранились остатки фундамента шведской крепости Ниеншанц, имевшей форму пятиконечной звезды.
Как отметил П.Сорокин, заказчик строительства «Охта-Центра» не препятствует археологическим изысканиям на все территории объекта. По мнению ученого, после завершения изысканий необходимо поставить вопрос о создании музея на первом этаже здания, независимо от того, что в итоге будет построено на этой территории. По сведениям П. Сорокина, КГИОП и Росохранкультура обсуждают вопрос о музеефикации.
На других объектах археологические исследования сталкиваются с трудностями. По словам заведующего отделом Эрмитажа Олега Иоаннисяна, в этой области не решены существенные правовые вопросы. Так, законодательство не регулирует судьбу археологических находок, выявленных на застраиваемой территории и имеющих признаки архитектурных объектов (это относится, в частности, к находкам на территории острова Новая Голландия). По мнению специалиста, необходимо принятие федерального закона «Об археологической экспертизе».