В.Дементьева: Рассмотрение правительством города законопроекта «О зонах охраны» состоится 11 ноября
Как рассказала на всероссийской конференции ВООПиК председатель КГИОП Вера Дементьева, проект городского закона «О зонах охраны объектов культурного наследия» будет рассмотрен городским правительством 11 ноября. «Этот закон – результат нашего труда в течение 4 лет», - подчеркнула она. В.Дементьева выразила благодарность губернатору Валентине Матвиенко и ВООПиК за поддержку позиции КГИОП о необходимости принятия закона отдельно от Правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и его представления в Законодательное собрание в более ранние сроки.
Рассмотрение законопроекта включалось в повестку дня заседания правительства 28 октября, однако, в связи с нехваткой времени, было перенесено. Как рассказала корреспонденту АСН-инфо В.Дементьева, представление законопроекта требует около полутора часов.
Между тем, как сообщил АСН-инфо источник в Комиссии по землепользованию и застройке, на последнем заседании комиссии 29 октября представителю КГИОП было предложено рассмотреть возможность внесения поправок в подготовленный законопроект. Эта инициатива возникла в связи с рассмотрением предложения по корректировке общей части ПЗЗ, поступившего от профессора ГАСУ Сергея Семенцова. Как ранее сообщало АСН-инфо, он предлагает установить в каждой из жилых территориальных зон принцип межевания, соответствующий времени застройки.
Однако, как отметил источник, заместитель председателя КГИОП Алексей Комлев не принял предложения о внесении соответствующей поправки в части зон регулирования застройки (ЗРЗ), отметив, что предложения С.Семенцова целесообразно использовать при составлении методических рекомендаций для застройщиков.
Рассмотреть все предложения по корректировке ПЗЗ по отдельным территориям в части зонирования по Центральному району комиссия на последнем заседании не смогла, сообщает источник: число таких предложений составляет около 800.
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.