Эксперты: Законодательная база охраны культурного наследия нуждается в совершенствовании
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.
В Ленинградской области создана Комиссия по предотвращению возможных кризисных явлений в сфере экономики и финансов. Соответствующее постановление подписал сегодня в ходе заседания регионального правительства губернатор Валерий Сердюков. По его словам, кризис - это не повод для паники и он требует от властей региона «очень внимательной работы с населением». Такие явления, как скупка продуктов про запас, обналичивание банковских вкладов, а также невыполнение некоторыми предприятиями своих обязательств со ссылкой на кризисный форс-мажор, проявившиеся в области, не должны приобрести массового характера. «Меры, которые своевременно приняты правительством и президентом РФ уже привели к относительной стабилизации индексов», - подчеркнул В.Сердюков, призвав правительство к работе «в спокойном режиме».
Губернатора взял руководство антикризисной комиссией в собственные руки, и состав ее выглядит весьма внушительно. Помимо вице-губернаторов Григория Дваса, Александра Дрозденко, Николая Пасяды и Сергея Яхнюка, главы Юридического комитета Станислава Рудовского и главы Комитета по информационно-аналитическому обеспечению Владимира Угрюмова, а также спикера областного ЗакСа Ивана Хабарова и председателя Постоянной комиссии ЗС Ленобласти по бюджету и налогам Анатолия Зайцева, в нее вошли руководитель Управления Федеральной службой судебных приставов по области Наталья Денисенко, первый заместитель прокурора региона Николай Егоров, заместитель начальника ГУВД по Петербургу и Ленобласти Олег Махно, руководитель Центробанка РФ по области Ирина Петрова и руководитель УФНС РФ по региону Татьяна Откина.
Кроме того, на базе этой комиссии планируется создать специальные подразделения по финансам – под руководством главы Финансового комитета Ленобласти, вице-губернатора Александра Яковлева, по строительству и естественным монополиям – под руководством вице-губернатора Николая Пасяды и ряд других. Работа этих структур будет постоянной и к первому заседанию комиссии, которое состоится 6 ноября, они должны подготовить информацию о ситуации в профильных отраслях. А завтра областное правительство вновь соберется на совещание, посвященное теме кризиса, в закрытом режиме.
В.Сердюков обратился также к главам муниципальных образований с просьбой рассмотреть вопрос о необходимости создания аналогичных местных комиссий для осуществления постоянного мониторинга за финансовой ситуацией и прохождением бюджетных платежей. «По данным на 1 октября остатки средств на счетах МО составляли 3,51 млрд. рублей. Очень внимательно прошу отнестись к использованию средств, и к тем проблемам, которые необходимо решить», - сказал губернатор.
«Сейчас всем сложно, всем трудно. Но мы должны рационально относиться к расходованию бюджетных средств и направить все силы на обеспечение расходной части бюджета, - подчеркнул он. – Может быть прекращена работа по благоустройству, какие-то строительные дела, если не хватает на самое насущное, например, на топливо зимой. Но свои обязательства мы должны выполнить в полном объеме».
Коснувшись вопросов, которые предполагается обсудить в ходе намеченного на завтра закрытого заседания правительства, В.Сердюков сообщил, что, прежде всего, его беспокоит исполнение доходной и расходной частей бюджета. «Может быть, нужно скорректировать расходную часть бюджета уже 2008 г. Особенно, если есть программы, которые не выполняются». Кроме того, правительство должно завтра «внимательно просмотреть статьи расходов бюджета 2009 г.».
По словам губернатора, коррекции требуют планы по строительству новых объектов, особенно тех, которые намечены на I квартал 2009 г. «Если ситуация к этому времени стабилизируется, мы выполним бюджет в полном объеме. Но если будут сбои, о возможности которых нас предупреждает федеральное правительство, мы должны отложить проведение конкурсов. Если мы заключаем контракты, мы обязаны финансировать проекты. В противном случае организации, выигравшие конкурсы, имеют полное право подать на нас в суд и потребовать возмещение стоимости подряда. Давайте не будем подводить подрядчиков и рисковать бюджетом», - призвал В.Сердюков.
«Мы ничего не сокращаем, - заявил вместе с тем губернатор, сославшись на появившуюся в СМИ информацию о возможном сокращении расходов на дорожные проекты в Ленобласти. – Законопроект о бюджете на 2009 г. принят в первом чтении. Мы собираемся для того, чтобы обсудить особенности использования бюджетных средств».