Эксперты: Законодательная база охраны культурного наследия нуждается в совершенствовании
Противоречия в российском законодательстве, а также несовершенство отдельных положений профильных актов ограничивают возможности государства, бизнеса и общества в области охраны и использования объектов культурного наследия, подчеркнула на всероссийской конференции Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПиК) председатель Центрального совета организации, член Совета по культуре и искусству при Президенте РФ Галина Мариничева.
Участники конференции, в частности, отмечали несовершенство федеральных законов №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия», №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также Бюджетного кодекса в части сохранения культурного наследия. Пробелы в законодательстве порой делают памятники бесхозными, а отсутствие нормативных актов по их памятников нередко используются заказчиками строительных проектов для исключения исторических зданий из списков объектов наследия. До них, как напомнила Г.Мариничева, в 1990-е гг. оказались «не доходили руки» российской власти.
По ее мнению, в федеральном законодательстве должна быть закреплена роль общественных организаций в сохранении и мониторинге использования культурного наследия. С необходимостью совершенствования законодательства в этой области и в частности, разработки новых нормативных актов согласен заместитель министра культуры РФ Андрей Бусыгин. По его словам, ряд инициатив по совершенствованию №94-ФЗ сегодня предпринимается Министром культуры Александром Авдеевым.
В свою очередь, ректор РААСН А.Кудрявцев предлагает внести поправку в №73-ФЗ, введя в закон понятие «исторический город» или разработать специальный Закон об исторических городах. Такой акт может предусматривать введение региональных сборов на эксплуатацию памятников культуры.
Кроме того, более эффективное привлечение бизнеса к реставрации архитектурных памятников требует принятия закона «О меценатстве». Как напоминает глава попечительского совета ВООПиК Павел Пожигайло, меценатская деятельность исторически связана с русской православной традицией.
По мнению председателя петербургского КГИОП Веры Дементьевой, деление памятников на федеральные, региональные и муниципальные, установленное рядом законов, не имеет под собой убедительных оснований. В качестве примера она привела Красный мост и Синий мост через р. Мойку в Санкт-Петербурге, без понятных причин отнесенных к разным спискам. Кроме того, различные законы и постановления то воспрещают региональным властям осуществлять реставрацию федеральных памятников, то наоборот. По мнению В.Дементьевой, всем памятникам должен быть присвоен единый статус.
Глава КГИОП также согласна с необходимостью предоставления ВООПиК особых полномочий с учетом практики общества и квалификации ее специалистов. Так, по ее мнению, члены общества должны в привлекаться к проведению историко-культурных экспертиз. Кроме того, необходимы нормативные акты, позволяющие местным властям поручать организациям ВООПиК охрану конкретных объектов.
За примерами далеко ходить не пришлось: Конюшенный корпус усадьбы «Знаменка», находящийся в аварийном состоянии, был передан под охрану петербургской организации ВООПиК личным решением В.Дементьевой. Однако по действующему законодательству такое решение без конкурсной процедуры может быть оспорено. По мнению главы КГИОП, полномочия ВООПиК должны быть утверждены специальным законом.
В обращении к премьер-министру РФ и председателю Госдумы РФ, принятом Координационным советом по развитию саморегулирования в Санкт-Петербурге, содержится просьба о скорейшем издании постановления Правительства РФ о назначении уполномоченного федерального государственного органа по ведению реестра саморегулируемых организаций в сфере строительства и о перечне видов работ, влияющих на безопасность в строительстве.
Как известно, в течение нескольких месяцев ведение реестра строительных СРО федеральные структуры собирались поручить попеременно то Федеральной регистрационной службе, то Росстрою, то Министерству юстиции, то Минэкономразвития, то Минрегионразвития, то Ростехнадзору. За время этой дискуссии два из названных ведомств были расформированы, а в двух других сменились руководители.
Реестр саморегулируемых организаций в сфере оценки недвижимости и арбитражного управления ведет Минюст. Однако, по мнению гендиректора Ассоциации «Строительно-промышленный комплекс Северо-Запада» Алексея Белоусова, ведение реестра СРОС наиболее целесообразно поручить Ростехнадзору, так как эта структура наиболее компетентна в оценке исполнения строительными организациями требований качества и безопасности работ.
Что касается перечня работ, влияющих на безопасность в строительстве, то, по мнению А.Белоусова, он почти готов. Он напомнил о том, что АСПК непосредственно участвовала в разработке перечня. «Мы настаивали на расширении списка, так как в нем было лишь 35 видов работ. В итоге список оказался гораздо подробнее». Издание постановления, утверждающего перечень видов работ, влияющих на безопасность в строительстве, ожидалось в начале октября.